序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地利用規(guī)劃分類，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；研究

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規(guī)劃是對城市土地資源的保護利用和開發(fā)方面的問題做出一個總體的規(guī)劃，是有目的的安排的。城市土地利用規(guī)劃是城市土地利用好壞的關(guān)鍵所在，通過城市土地規(guī)劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計劃以及相關(guān)的建設(shè)用地的審批工作[1]。城市用地規(guī)劃能夠為城市的用地類型進行劃分，對城市的建設(shè)用地進行分析，對城市的建設(shè)用地按照需求進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整等。

1 城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市土地利用規(guī)劃對于城市的發(fā)展是非常重要的[2]。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃環(huán)節(jié)中重要的一個組成部分。城市土地利用規(guī)劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個方面。一個方面是把土地合理的劃分為建設(shè)的用地和不能用于建設(shè)的用地。另一個方面是把可建設(shè)的用地的土地性質(zhì)、建筑密度以及建設(shè)形態(tài)等進行確定。第三個方面是要對部分的可建設(shè)用地范圍內(nèi)的建筑給予特殊的規(guī)定。影響城市土地利用規(guī)劃的主要因素包括經(jīng)濟方面的因素、社會方面的因素、公共利益以及環(huán)境因素幾個方面。

2 城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類型

城市土地的利用類型該如何進行劃分是城市土地利用調(diào)查工作中的一個主要成分。在進行城市土地利用類型劃分的時候，可以按照城市土地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、對外交通用地、道路廣場用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點進行劃分，比如可分為科研教育用地、開發(fā)區(qū)用地、別墅區(qū)、風(fēng)景名勝等。在有些時候，對城市土地利用類型的劃分還可以不按照規(guī)范進行劃分，而完全按照城市的特點劃分。

2.2 城市土地利用中建設(shè)用地的評價

城市建設(shè)用地的合理評價是對于城市用地進行選擇的一個依據(jù)[3]。城市建設(shè)用地的評價標(biāo)準(zhǔn)是要在對城市環(huán)境的可觀分析的前提下進行的，是要按照具體的建設(shè)需要和技術(shù)進行的。在對用地的自然條件進行評價的時候，主要是要依據(jù)城市的用地狀況，再結(jié)合自然條件，判斷是否符合建設(shè)的需求。對于評價結(jié)果的體現(xiàn)，往往是把土地質(zhì)量劃分為3個大類，然后再體現(xiàn)在評價圖上。具體的三大類，一類是自然條件優(yōu)秀的，可以簡單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設(shè)用地。

2.3 城市土地利用中建設(shè)用地的潛力分析

對于城市建設(shè)用地的合理分析，能夠更好的規(guī)劃城市土地利用情況。城市建設(shè)用地主要分為生活性的用地和生產(chǎn)性的用地。生活性用地的潛力發(fā)掘之處在于城市內(nèi)的一些閑置地，平房區(qū)以及中低層的建筑區(qū)。對于其分類的時候，可以按照一個標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的小區(qū)，然后再根據(jù)建筑密度、外部景觀等進行判斷分析，評估其發(fā)掘潛力的大小。生產(chǎn)性的建設(shè)用地的潛力之處在于對單位的占地面積、固定資產(chǎn)以及經(jīng)濟密度等多個指標(biāo)進行分析，最后獲得其發(fā)掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設(shè)用地的布局安排

城市建設(shè)用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點和要求，按照城市用地的實際情況，主要處理生活用地和開發(fā)整治等多個方面，要把握城市性質(zhì)等一些原則性的問題。城市建設(shè)用地的發(fā)展過程是挖掘土地發(fā)展?jié)摿Γ岣咄恋乩们闆r，還要注意擴大發(fā)展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發(fā)展?jié)摿Γ皇菙U大發(fā)展。在布局方面，還要主要向著具有針對性的功能小區(qū)發(fā)展，比如科研區(qū)，商業(yè)區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。對于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規(guī)劃里，就是根據(jù)城市管理的特征，設(shè)置建筑高度限制區(qū)、重點名勝保護區(qū)等類別。根據(jù)具體情況，全面統(tǒng)籌，制定明確的城市用地建設(shè)限制情況表，這也是城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容和方法方面的一個部分。

3 結(jié)束語

在國家對于城市發(fā)展的改革要求下，對城市土地利用規(guī)劃的要求也勢必更高[4]。在城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法上，進行整體的分析研究，對于合理的規(guī)劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個方面對城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法進行簡要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發(fā)展過程中，對城市土地利用規(guī)劃的研究會更加完善。

參考文獻

[1] 尹向東，熊進軍.土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的法律探討[J]. 廣東土地科學(xué)，2007，（1）：34-38.

[2] 吳郭泉，翟慧敏，喬大山.論土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（22）：6971-6972，6989.

篇2

【關(guān)鍵詞】土地利用；城市規(guī)劃；關(guān)系

土地利用與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，成為我國規(guī)劃和建筑行業(yè)普遍關(guān)注的問題。當(dāng)前，兩者之間在法律法規(guī)、技術(shù)體系和方法等各個方面都存在著一定的差異，造成一些銜接問題，限制了我國城市建設(shè)的發(fā)展。在當(dāng)前形勢下，對此問題進行討論，具有重要實踐指導(dǎo)意義。

一、土地利用與城市規(guī)劃之間的關(guān)系

1、土地規(guī)劃概述

土地規(guī)劃是指以土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護為目標(biāo)的，采取經(jīng)濟、技術(shù)、工程管理等各種措施。通過長期的土地資源布局的配置和組織，對土地資源的利用進行管理。我國的土地規(guī)劃主要由各級政府進行編制，主要包含有總體規(guī)劃和各級專項規(guī)劃兩類。土地利用的總體規(guī)劃，是指國家政府從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，對耕地、城市建設(shè)用地等土地利用進行協(xié)調(diào)和布局，安排各類土地利用的規(guī)模，最終實現(xiàn)土地資源的高校、合理開發(fā)和利用，保證耕地和城市建設(shè)等各個方面的可持續(xù)發(fā)展。

2、城市規(guī)劃概述

城市規(guī)劃，是指城市管理者為了實現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模、方向和開發(fā)性質(zhì)等，對城市土地進行合理的規(guī)劃和布局，協(xié)調(diào)城市內(nèi)部各類土地利用需求之間的關(guān)系。我國當(dāng)前處于城市建筑的快速發(fā)展時期，城市發(fā)展對土地資源的需求很大，是主要的土地利用形式之一。城市規(guī)劃的根本目的是通過對城市規(guī)劃建設(shè)時期各種商業(yè)、居住等城市功能和合理劃分和計劃，實現(xiàn)城市土地的高效利用和城市各行業(yè)的健康發(fā)展，最終促進城市的健康發(fā)展。城市規(guī)劃的主要內(nèi)容包含有：根據(jù)國家對本地區(qū)或者城市的整體規(guī)劃目的和發(fā)展方向，對城市的發(fā)展進行規(guī)劃；根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展情況，對城市的發(fā)展方向進行規(guī)劃；根據(jù)城市的自然條件、人口結(jié)構(gòu)、歷史基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀等確定城市的分布體系；根據(jù)城市性質(zhì)和布局等，對城市各功能區(qū)域進行規(guī)劃和布局，合理利用城市土地；對城市內(nèi)部經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各個建設(shè)項目的規(guī)模和布局進行合理的劃分，促進城市在經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益各個方面的發(fā)展。

3、兩者之間的關(guān)系

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃是面與點，全局與局部的關(guān)系。城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的重要組成部分，隨著我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)劃對土地資源的需求也越來越大，成為土地利用規(guī)劃之中的重點。土地規(guī)劃包含城市規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)城市用地與耕地用地等土地利用之間的全局關(guān)系，保證整體土地的利用效率。兩者相互關(guān)聯(lián)，需要做好協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、土地利用與城市規(guī)劃之間存在的主要問題

1、規(guī)劃思路不同

土地利用規(guī)劃一般是由上級管理部門下達(dá)的，具有一定的剛性要求的，對耕地保有量、新增建設(shè)用地面積、耕地基本保護面積、新增建設(shè)暫用耕地面積的控制指標(biāo)等各個方面進行規(guī)劃，只要解決耕地需求和城市建設(shè)需求兩者之間的協(xié)調(diào)和控制問題，重點在于對土地基本指標(biāo)的控制。城市規(guī)劃編制，沒有自上而下的控制指標(biāo)，是從城市的實際需求和綜合城市歷史和發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃等各種因素，按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律對城市進行規(guī)劃，以城市發(fā)展為主要目標(biāo)，對耕地沒有保護措施。在我國城市建設(shè)的熱潮中，城市管理者好大喜功，城市規(guī)劃部門迎合政府意圖，將城市規(guī)劃過多的占用城市周邊耕地資源，導(dǎo)致耕地減少。兩者之間一個屬于控制規(guī)劃，一個屬于無控制規(guī)劃，存在著必然的銜接問題。

2、土地總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國的土地總體規(guī)劃工作開始與上世紀(jì)八十年代，開展較晚，在規(guī)劃的理論和方法方面存在著不足，規(guī)劃的可操作性差，實踐指導(dǎo)意義較低，總體規(guī)劃水平有待提高。土地總體規(guī)劃以協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地資源的關(guān)系為主要任務(wù)，且特別注重對耕地資源的保護和城市占用耕地資源的控制。土地利用編制是自上而下進行的，用地指標(biāo)的分解也是自上而下，存在著對城市建設(shè)用地過于保守，沒有滿足實際的城市規(guī)劃土地需求等，造成對城市規(guī)劃的限制，與城市規(guī)劃不統(tǒng)一。

3、規(guī)劃編制的行政主管部門不同

在我國，土地利用規(guī)劃編制由國土資源管理部門負(fù)責(zé)，城市規(guī)劃建設(shè)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。國土部和建設(shè)部屬于同級的部門，在實際的工作中存在著很多業(yè)務(wù)和職能的交叉，兩個部門為了實現(xiàn)各自部門的利益和任務(wù)，在用地規(guī)模、土地功能布局等基礎(chǔ)性的原則問題上就會產(chǎn)生差異，缺乏交流和互相理解。這就導(dǎo)致了城市簡述規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)甚至是直接的沖突，兩個規(guī)劃的實施都受到對方的限制，職能劃分不明確對實際的工作帶來了很大的影響。

4、規(guī)劃用地指標(biāo)和分類的不同

我國當(dāng)前的城市規(guī)劃是按照《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進行的，把人均建設(shè)用地的規(guī)劃分為四個等級，根據(jù)當(dāng)前城市人均建設(shè)面積的現(xiàn)狀，在標(biāo)準(zhǔn)允許的調(diào)整幅度和規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)進行人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的制定。土地利用規(guī)劃的編制，則是按照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求進行，在保證人均耕地指標(biāo)的前提下進行。

在土地分類方面，城市規(guī)劃是按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進行分類的，將城市建設(shè)用地分為10大類、46中類和73小類。而土地利用規(guī)劃在對土地進行中類劃分時，是按照《關(guān)于印發(fā)試行土地分類的通知》進行的，將土地分為3個一級類、15個二級和71個三級。兩個分類體系在城鎮(zhèn)用地、特殊工地和工礦用地等部分存在著較大的差異，導(dǎo)致兩者統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一和缺乏可比性。土地利用和城市規(guī)劃在土地用地指標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致兩者之間的矛盾關(guān)系。

三、加強兩者之間協(xié)調(diào)的的幾點建議

1、以可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)規(guī)劃編制

既要保證環(huán)境和資源的利用和保護，又要實現(xiàn)城市發(fā)展的目標(biāo)，在城市規(guī)劃的同時加強對環(huán)境和耕地保護的重視，以可持續(xù)的眼光對城市發(fā)展與潛在的土地資源承載力之間的關(guān)系進行考慮，在可持續(xù)發(fā)展的理念下拓寬城市規(guī)劃的新思路，實現(xiàn)與土地總體規(guī)劃控制思想的矛盾緩和。

2、建立完善的規(guī)劃體系

土地利用的規(guī)劃，應(yīng)該加強對區(qū)域經(jīng)濟和城市建設(shè)需求和現(xiàn)狀的考慮，在進行土地利用規(guī)劃編制時加強對區(qū)域內(nèi)土地資源利用的規(guī)劃，為城市建設(shè)規(guī)劃進行有效的指導(dǎo)，和解決其實際的用地需求。加強城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)作用，，在區(qū)域?qū)哟紊霞訌妰烧咧g的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地利用與城市建設(shè)用地、工業(yè)用地等之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)土地利用和經(jīng)濟的同步發(fā)展。

3、統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計參數(shù)

工作方法的不同是導(dǎo)致兩者之間存在差異的重要因素。可以在城市規(guī)劃區(qū)采取城市用地標(biāo)準(zhǔn)分類，在城市規(guī)劃區(qū)為按照全國土地利用標(biāo)準(zhǔn)進行分類，減少兩者之間的重合和沖突。對土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一，以城鎮(zhèn)戶籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對城市土地進行定級，在城市規(guī)劃編制時考慮用地分類和建筑密度等因素。

總結(jié)：

我國當(dāng)前的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于在工作目標(biāo)、工作方法和職能劃分等方面的問題，存在著一定的矛盾和沖突。隨著城市建設(shè)對土地資源的需求越來越大，這種矛盾越發(fā)突出，成為制約我國土地和城市規(guī)劃的重要問題。本文對兩者之間存在的問題進行了分析，提出了可行性的建議，以期促進兩者之間的有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展和土地資源利用和保護的共同發(fā)展。

參考文獻：

篇3

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)；研究型；教學(xué)內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設(shè)本門課程。上世紀(jì)80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學(xué)》全國統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀(jì)土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學(xué)叢書等都有《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實的專業(yè)背景形成了獨特優(yōu)勢，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國家級精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時優(yōu)化和組合國土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實踐中檢驗其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計思路

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識和實踐動手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開展理論教學(xué)和實踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗式”等教學(xué)方法的合理運用；同時結(jié)合實驗教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時機、途徑，切實提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計技能，增強學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動環(huán)節(jié)，以師生互動、規(guī)劃高級人才和管理者與學(xué)生互動為通道，以實踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開放式教學(xué)模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識傳授為主的教學(xué)思想，強調(diào)教學(xué)、實訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實、實踐能力強的規(guī)劃人才；

第三，提出“學(xué)生進入企業(yè)、社會，規(guī)劃高級人才和管理者進入課堂”進行面對面的溝通培養(yǎng)機制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實現(xiàn)的時機、途徑與措施。

2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點難點，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識點，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點如在土地供需預(yù)測課程講述中加強對新方法的運用的論述，加強實踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識的綜合運用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評價、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評價程序；我國5個土地利用分類體系

課堂討論：結(jié)合生活實例討論土地評價的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請將H-49-84-（45）舊編碼按《國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個小組負(fù)責(zé)一個理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計劃請校外或基層國土資源部門的一個專家給學(xué)生做一個次講座。

第七章土地利用供需預(yù)測：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對象，闡述城市建設(shè)用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進行耕地需求量預(yù)測的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實施評價、適宜性評價、耕地與基本農(nóng)田保護等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個專題為研究對象，制定一個資料收集清單及收集方案。

第九章居民點用地規(guī)劃：居民點和居民點用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點規(guī)模及其預(yù)測，居民點布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計與布局、規(guī)劃設(shè)計預(yù)算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實施管理

課堂討論：土地利用動態(tài)監(jiān)測對解決我國目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實驗課引入研究試驗學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實驗研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗技能；同時加強土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實提高學(xué)生解決問題的實踐能力。實踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實驗室的條件，進行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實驗報告格式要求，至少提交2個實驗報告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實驗課時的限制，針對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點，擬開展以下幾個方面的實踐教學(xué)內(nèi)容。

實驗一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實驗二：耕地與基本農(nóng)田保護專題研究

以耕地需求量預(yù)測為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護專題研究提綱。重點掌握借助Excel實現(xiàn)趨勢回歸、灰色預(yù)測等方法預(yù)測人口、各行業(yè)用地需求等。

實驗三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系

學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。

實驗四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實驗一進行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合野外關(guān)于基本農(nóng)田、預(yù)留建設(shè)用地等調(diào)繪成果，以國土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

篇4

關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃；管理；問題；對策

Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.

Key words: land planning; management; issue; solution

中圖分類號：F301.23文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理中存在的問題

目前我國土地利用規(guī)劃與計劃管理在控制建設(shè)用地，保護耕地等方面起到了相當(dāng)積極的作用，但在土地利用規(guī)劃與計劃管理特別是農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制和實施等方面還是存在許多方面的問題。

1.1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系不完善

1.1.1重總體規(guī)劃，輕詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃

目前我國的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃3個層次，詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強制性，是總體規(guī)劃的補充，有利于總體規(guī)劃的具體落實和實施，編制該類規(guī)劃的驅(qū)動力來自于行政命令和用地調(diào)整的需要。

1.1.2各級規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確

我國現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，應(yīng)該說我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級規(guī)劃之間，只是完成控制指標(biāo)的層層落實分解，大都是由戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡單重復(fù)。各級規(guī)劃的核心職責(zé)分工及編制不夠明確，不利于規(guī)劃的實施。

1.2 管理機構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

1.3 土地利用規(guī)劃計劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

土地利用總體規(guī)劃是對區(qū)域各類土地資源利用的時空安排，也是土地資源配置的具體調(diào)控手段。目前，我國土地利用規(guī)劃計劃管理中存在的突出問題之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不足。由于城鄉(xiāng)土地利用經(jīng)濟效益的巨大差異，土地規(guī)劃計劃管理也存在顯著的城鄉(xiāng)差別，而且越是經(jīng)濟社會發(fā)展水平低的地區(qū)，城鄉(xiāng)差別越突出。

1.4 規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。

各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

1.5土地規(guī)劃過程公眾參與性不足

目前，我國公眾參與土地規(guī)劃的現(xiàn)狀與公眾參與機制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。

1.5.1將宣傳等同于公眾參與

雖然也常常把規(guī)劃設(shè)計方案，通過運用展覽、宣傳、新聞媒體、信息網(wǎng)等方式進行宣傳，以激發(fā)公眾參與的愿望，了解自己生活的社區(qū)和城市發(fā)展的前景及一些相關(guān)的政策。但這一層面與真正意義上的“公眾參與”還不能等同。

1.5.2由少數(shù)“精英”壟斷聽證會

起初，規(guī)劃過程中只是召開專業(yè)性代表會，討論技術(shù)問題。參加會議的各專業(yè)專家和各行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，就有關(guān)技術(shù)和政策進行評論，提出修改意見，而此類意見往往作用比較大，有的甚至起決定作用。這是我國土地規(guī)劃編制和審查慣用的方式，也是規(guī)劃行政和技術(shù)封閉決策的成熟方式。以后發(fā)展到召開一系列由各代表階層參加的聽證會，把政策和方案公布于眾，并向公眾闡明，然后討論，形成修改意見，并將意見吸納進規(guī)劃政策和方案中。這也是一種傳統(tǒng)參與方式。但是由于這種參與是被動的，范圍也受局限，因此帶有規(guī)劃者的主觀性，缺乏廣泛性。

1.5.3公眾參與質(zhì)量不高

由于多數(shù)農(nóng)村年輕人外出打工導(dǎo)致參與土地規(guī)劃的公民年齡兩極分化，雖然政府部門和土地規(guī)劃編制人員大力引導(dǎo)，但公眾參與的熱情仍然不是很高，具體表現(xiàn)在召集相關(guān)職能部門人員難，參與的職能部門人員不固定，參與公眾的水平有限等。

2 完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與計劃管理的對策建議

2.1強化農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性

計劃管理農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源開發(fā)、利用、整治、保護進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時期，農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加強農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

2.2建立規(guī)劃編制的共同責(zé)任機制

農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計劃編制和實施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

篇5

關(guān)鍵詞：土地利用；特點；方法

中圖分類號： C35 文獻標(biāo)識碼： A

一、土地利用規(guī)劃的特點

1、公共政策屬性

土地利用規(guī)劃是基于社會經(jīng)濟發(fā)展的需求而產(chǎn)生的，具有與社會經(jīng)濟同步演化的特點。總結(jié)國際上土地利用相關(guān)規(guī)劃的特點，土地利用規(guī)劃總體上可分為以科學(xué)和理性為特點的藍(lán)圖規(guī)劃階段、系統(tǒng)綜合為特點的過程規(guī)劃階段以及倡導(dǎo)人的社會價值理念為特點的參與式規(guī)劃階段。中國處于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展階段，規(guī)劃更應(yīng)該采用過程規(guī)劃模式，土地利用規(guī)劃不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過行動綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展方向、行動步驟，促進社會經(jīng)濟在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，符合未來發(fā)展的要求。因此更具有政策屬性，在某種程度上，土地利用規(guī)劃成為政府的公共政策的工具或者一部分。

2、綜合性

綜合性不僅僅是指傳統(tǒng)意義上的自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)的綜合，部門的綜合，多學(xué)科的綜合，更強調(diào)作為政治、經(jīng)濟、環(huán)境、社會與土地利用空間相互作用基礎(chǔ)上的綜合。中國的土地利用規(guī)劃編制過程中也經(jīng)過大量的社會經(jīng)濟調(diào)查和預(yù)測，在規(guī)劃的內(nèi)容中也有社會經(jīng)濟的內(nèi)容（人口、GDP等），但是這些社會經(jīng)濟的分析、預(yù)測及結(jié)論均未很好地轉(zhuǎn)化為規(guī)劃的組成部分，或者并沒有有機的結(jié)合進規(guī)劃內(nèi)容之中，兩部分是脫離的。而實際上，土地利用規(guī)劃是將社會經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為空間層次的內(nèi)容，土地利用規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，建立社會經(jīng)濟和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系，為社會經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展提供空間支持。因此，土地利用規(guī)劃的綜合性體現(xiàn)在土地利用系統(tǒng)和社會經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)的相互作用之中。

3、空間層次性

中國經(jīng)濟體制的改革使中央和地方政府在財權(quán)、事權(quán)等方面有了不同劃分。具有鮮明政治經(jīng)濟特點的土地利用規(guī)劃也相應(yīng)的有所不同。土地利用規(guī)劃的空間層次性體現(xiàn)在不同層級的土地利用規(guī)劃有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段等。

二、土地利用規(guī)劃方法

土地利用規(guī)劃的方法取決于規(guī)劃的理論或模式。首先，不同發(fā)展階段的土地利用規(guī)劃方法有所不同。需要指出的是，新方法的產(chǎn)生并不意味著舊方法的失效，隨著問題導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃的發(fā)展，方法也在不斷地發(fā)展之中。其次土地利用規(guī)劃的要素綜合性和學(xué)科集成性決定了其方法的多樣性，總體上可分為普遍的方法和具體的方法兩個層次。

1、土地利用規(guī)劃方法比較

原國家土地管理局制定的《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定土地利用規(guī)劃必須在土地利用現(xiàn)狀分析和各類用地需求量預(yù)測的基礎(chǔ)上綜合考慮社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，協(xié)調(diào)各部門和產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。但《規(guī)程》中沒有給出具體“綜合協(xié)調(diào)”的方法，導(dǎo)致實踐操作中，地方只是將各類用地需求預(yù)測結(jié)果拼湊成一個規(guī)劃方案，提出了各類用地間的矛盾，而對于如何解決這些矛盾，即如何進行矛盾的“綜合協(xié)調(diào)”這個本質(zhì)而關(guān)鍵的問題卻懸而未決。為了有效利用土地資源，保證社會、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，減少人為因素對土地利用主觀隨意性的干擾，就必然要依靠科學(xué)合理的規(guī)劃方法。下表從土地利用規(guī)劃方法取決于規(guī)劃理論的觀點出發(fā)，對土地利用規(guī)劃方法進行總結(jié)。

基于土地利用規(guī)劃理論的土地利用規(guī)劃方法分析

理論基礎(chǔ) 理論分支 規(guī)劃方法

地理學(xué) 人地關(guān)系論

區(qū)位論

地域分異理論

地理信息系統(tǒng) 土地適應(yīng)性分析、土地潛力評價

土地集約利用、土地規(guī)模效益、級差地租分析

土地利用分區(qū)、土地用途管制

元胞自動機(CA)分析法，多智體(NfAS)分析模型

經(jīng)濟學(xué) 經(jīng)濟增長論

運籌學(xué)理論

自然資源價值理論 成本收益分析法

博弈論方法、線性規(guī)劃法、目標(biāo)規(guī)劃法

資源環(huán)境經(jīng)濟核算法

管理學(xué) 非理性理論

外部性理論

行為科學(xué)理論 有限性規(guī)劃法、彈性規(guī)劃法

環(huán)境影響評價分析、外部性內(nèi)部化方法

行為分析法

生態(tài)學(xué) 種群生態(tài)學(xué)理論

景觀生態(tài)學(xué)理論 生態(tài)位方法

景觀格局分析法

哲學(xué) 可持續(xù)發(fā)展理論

低碳經(jīng)濟理論 生態(tài)足跡方法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測度方法

碳源(匯)分析法

社會學(xué) 公共關(guān)系理論 交互式方法、參與式方法

心理學(xué) 實驗心理學(xué) 決策分析法

系統(tǒng)科學(xué) 系統(tǒng)工程 系統(tǒng)動力學(xué)分析法

2、土地利用規(guī)劃方法

從土地利用規(guī)劃的特點而知, 意識形態(tài)和經(jīng)濟體制對土地利用規(guī)劃起著根本性的制約作用。探討社會主義市場經(jīng)濟的運行規(guī)律和與此相關(guān)的土地利用變化規(guī)律, 土地利用規(guī)劃管理的特點是創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法的重要基礎(chǔ)。進而發(fā)展以下方法:

1.加強土地評價

從土地利用規(guī)劃的空間性出發(fā), 土地資源的空間配置需要以評價為基礎(chǔ), FAO 土地利用規(guī)劃指南強調(diào)土地利用規(guī)劃作為最佳土地利用的選擇, 是以土地計價為基礎(chǔ)的, 而且不包括自然的適宜性評價, 也包括經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的評價, 如農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)方法, 以及基層規(guī)劃服務(wù)的土地評價, 如土地評價和立地評價, 以及包括土地不同層次上的生態(tài)經(jīng)濟評價, 方案的環(huán)境影響評價等在內(nèi)的土地評價系列方法都可以為規(guī)劃的協(xié)調(diào)和決策提供科學(xué)支撐。

2.建立土地利用變化與社會, 經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的模型

工業(yè)化, 城鎮(zhèn)化的加快與農(nóng)用地尤其是耕地的減少的雙向過程是一個客觀的規(guī)律。但由于土地資源的有限性, 這種雙向的過程不會是線性的, 社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段, 土地利用結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)相對平穩(wěn)狀態(tài), 既土地利用變化和社會經(jīng)濟發(fā)展具有偶合關(guān)系。在不同國家和地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式, 尤其是市場經(jīng)濟體制的建立, 使這一過程變得更為復(fù)雜。為此, 借鑒“土地利用和土地覆蓋變化的驅(qū)動力模型”, 引入投入產(chǎn)出的宏觀經(jīng)濟模型, 度量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài), 考察地區(qū)變化的城鎮(zhèn)化速率, 通過典型地區(qū)的案例研究提取所需參數(shù), 建立動態(tài)經(jīng)濟, 發(fā)展土地利用變化的耦合關(guān)系模型, 可為這一復(fù)雜過程的分析找到解決的方法。

3.建立土地利用變化與生態(tài)環(huán)境演變的模型

土地生態(tài)環(huán)境的演變與土地利用規(guī)劃引致的土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化及土地利用方式的選擇是密不可分的, 基于可持續(xù)發(fā)展的要求, 土地利用的規(guī)劃應(yīng)以不導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的退化或不超時土地資源的生態(tài)安全為基礎(chǔ)。為此, 需要建立土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系的模型, 合理確定土地生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)下的土地利用模式。國際土地利用和土地覆蓋變化的研究, 把土地利用引起的環(huán)境效應(yīng)作為重要內(nèi)容, 并主要在微觀和小流域尺度上建立相應(yīng)的模型。借鑒這一方法, 建立不同利用尺度的土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系模型以及生態(tài)安全評價指標(biāo)體系, 為尋找土地資源生態(tài)安全下的土地利用方案提供有效的途徑。

4.制定土地用途管制分區(qū)的法則

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展, 土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)向以技術(shù)領(lǐng)域為重點轉(zhuǎn)向非技術(shù)領(lǐng)域為重點的趨勢。基于土地利用規(guī)劃作為政策工具的特點, 土地用途管制作為基層土地利用規(guī)劃的主要方法為核心內(nèi)容, 其本質(zhì)是制定一種土地用途管制的規(guī)則, 或者說是法規(guī)。盡管土地用途分區(qū)管制法在國外比較成熟, 但其特點是一個國家的基本政體、法律傳統(tǒng)、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟體制、社會發(fā)展階段、自然資源和條件的稟賦以及文化背景都密切相關(guān)。基于中國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展階段特點, 分析中國進行土地用途分區(qū)的背景, 在探討不同地區(qū)用途分區(qū)法令化的可能框架基礎(chǔ)之上, 制定土地用途分區(qū)的法則, 使之真正成為土地利用規(guī)劃的重要方法之一。

參考文獻

[1]梁鶴年.簡明土地利用規(guī)劃[M].北京:地質(zhì)出版社，2003