序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農業示范基地規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

（福建省農業科學院農業工程技術研究所，福州350003）

摘要：運用循環農業的生態經濟學原理和系統工程方法，將大中型養殖和種植基地通過循環農業工程技術進行整合完善，規劃構建福建平潭綜合試驗區種養結合循環農業示范基地，建設示范基地核心區、擴展區、輻射區，實現農業的產前、產中、產后各環節產業鏈條的完整結成、種養廢棄物節能減排、增值以及與種植業、加工業等產業不同農業資源的有效鏈接，達到生態、經濟和社會三大效益的有機統一，同時通過示范基地的農業科技、管理機制的創新，突出建設“4 個平臺”，完善和提升示范基地的集成功能，使之成為集種養結合循環農業綜合開發、農業科技交流與培訓、生態農業觀光和農業文化建設等功能于一體的生態農業示范基地帶動平潭綜合實驗區養殖業、種植業、農產品加工業、休閑觀光農業的全面發展，推動平潭綜合試驗區農業區域經濟和農業科技的對臺融合互動，更好地發揮綜合實驗區在兩岸交流合作和對外開放中的先行先試作用。

關鍵詞 ：4R原則；生態農業；農業示范基地

中圖分類號：S-1 文獻標志碼：A 論文編號：2014-0907

基金項目：福建省省級農民創業園專項資金“福建省人民政府支持福建農民創業園建設”；福建省科技廳項目(2014R1015-13)；福建省農業科學院青年科技人才創新基金項目(2014CX-13、2014CX-14)。

第一作者簡介：黃婧，女，1985年出生，研究實習員，碩士，主要從事環境工程與規劃研究。通信地址：350003 福建省福州市鼓樓區五四路247號高新大樓四樓工程所，Tel：0591-87869461，E-mail：lzzjing@163.com。

通訊作者：陳彪，男，1965年出生，副研究員，碩士，主要從事能源與環境工程研究，E-mail：ny_chenbiao@sohu.com。

收稿日期：2014-09-12，修回日期：2014-12-04。

0 引言

根據《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（國發〔2009〕24 號）的精神，為推動平潭對臺交流合作的先行先試，2011 年11 月18 日國務院正式批準《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，其中在農業發展規劃上，鼓勵臺灣農民特別是中南部農民到平潭投資興業，發展設施農業、休閑觀光農業和海洋漁業，建設平潭水仙花卉栽培園、海峽漁業科技交流園，推進兩岸精致農業合作基地建設[1]。綜合試驗區的設立，確立了兩岸交流合作“先行先試”的戰略定位，這不僅是國家對平潭發展和建設的支持，也為世界認識平潭提供了新的視角，為試驗區農業發展提供了極佳的投資環境、良好的政策條件以及潛在的市場。因此，搞好綜合試驗區農業區域規劃[2]，進一步發揮人文、區位和資源優勢，通過蘆洋種養結合循環農業示范基地的構建，加強對農業先進技術的引進示范、輻射帶動以及農業管理模式的創新，探索兩岸農業技術合作交流的新模式，提高綜合實驗區農業經濟競爭力。筆者根據綜合實驗區農業基礎條件、發展現狀、農業產業結構和區位優勢，遵循循環農業的基本原則對綜合實驗區種養結合循環農業示范基地進行區域規劃與分析，僅供參考或借鑒。

1 地理區位基本情況

平潭縣簡稱“嵐”，俗稱海壇，主島面積251 km2，位于福建省東部海域，東臨臺灣海峽，距臺灣新竹港僅68 海里，是福建省第一大島。平潭氣候屬亞熱帶海洋性氣候，年平均氣溫19.6℃，年平均日照1869.5 h，平均降雨量1180 mm，地下水資源充沛，適宜農業綜合開發。2012 年“海峽號”直航臺灣加快了平潭綜合實驗區交通體系的形成，從平潭到臺灣只需2.5 h，至福州交通里程128 km，至莆田、廈門分別為114 km、249 km，具有明顯的東南沿海的交通區位優勢。

2 區域農業經濟發展情況

20 世紀80 年代改革開放以前，平潭縣受歷史戰略地位因素的影響，主要以自給自足農業生產為主，全縣農業人口為32.3 萬人占總人口的80.5%，而且工業產業發展滯后，整體區域經濟落后。從《2013 福州統計年鑒》統計數據表明，2012 年平潭縣財政總收入為13.40 億元，國民生產總值137.94 億元，其中農業總產值占42.63%為58.8 億元。從圖1 中可以得知，在2010年之前農業生產總值占總體生產總值的比重都超過一半以上（最低為52.9%），雖然農業生產總值比重從2008 年的61.7%下降至2012 年的42.63%，一方面是農業生產已經從家庭式自給自足農業逐步向規模化產業農業轉變和提升的結果，另一方面2011 年《平潭綜合實驗區總體發展規劃》的批準，基礎設施建設的實施推動了非農業產業如地產、旅游、建筑等產業的發展，提高了非農業產業的產值和生產總值比重，但年均農業生產總值比重為51.96%乃占主導地位。

3 規劃區農業基礎條件

示范基地規劃區域蘆洋鄉位于海壇島中腹部，全鄉面積31.86 km2，其中耕地面積486.7 hm2，林地面積702 hm2，灘涂面積297.3 hm2，主要作物有甘薯馬鈴薯花生等糧油作物品種、西紅柿大白菜四季豆等蔬菜品種和紐荷爾臍橙蘆柑等水果品種三大類。經過近十年的發展，基本形成了“地成方、林成網、路相通、渠相連”的現代規模農業發展基礎，并隨著農業產業結構的逐步升級，相應的科技與信息服務體系、產品安全監測體系等也不斷完善和提升，已發展成為平潭重點的農業生產區和農業主導產業區。同時在蘆洋北有海岸線長達4 km的原生態長江澳海灘景區和面積333.3 hm2的長江林場，全省第二大風電基地，擁有豐富的旅游資源。因此，規劃區具備了打造集觀光與生態農業為一體的農業生態園的區域基礎條件和發展潛力[3]。

4 規劃發展功能定位、空間布局和建設目標

以綜合實驗區地域區位優勢與特色農業產業為基礎，依托蘆洋鄉境內的重點農業基地，以蘆洋鄉境內的平蘇路以北（文明路兩側）的洋中村、蘆北村、西邊寮村為重點規劃區域，規劃實施“1.4.4”工程。在規劃中重點體現園區的示范性，強調園區的展示示范、輻射帶動、科普教育等社會功能。因此，以蘆洋鄉蘆北村為創業示范基地中心發展區域，規劃示范基地的功能定位和合理的空間布局，通過引進資金、品種、技術、設備及管理經驗，構建創業示范基地核心區、擴展區、輻射帶動區，挖掘對臺農業合作潛力，優化區域生產力要素的空間分布，突出建設“4 個平臺”，進一步帶動平潭綜合實驗區養殖業、種植業、農產品加工業、旅游觀光農業的全面發展[4]，使示范基地成為兩岸農業科技交流合作與創新的先行區[5]。

4.1 主要功能定位

根據綜合試驗區蘆洋鄉現有的農業產業結構和布局，將大中型養殖和種植基地通過循環農業工程技術進行整合完善，規劃構建農業示范基地。以種養廢棄物節能減排、增值化和產業化技術整合集成為重點的產業鏈網絡模式，將種植業、養殖業、加工業、農副產品綜合利用等產業通過不同農業資源進行連接[6],主要通過改善生產條件、保護生態環境，進行種養結合循環性生態農業綜合開發，將農業的產前、產中、產后各環節結成完整的產業鏈條，達到生態、經濟和社會三大效益的有機統一，使之成為集種養結合循環農業綜合開發、農業科技交流與培訓、生態農業觀光和農業文化建設等功能于一體的生態農業示范基地[7-8]。根據規劃區現有的農業基礎、農業資源及綜合實驗區總體規劃要求，示范基地的主要功能定位如以下6 點。

4.1.1 投資創業功能按照農業產業化的要求，引進農民合作經濟組織和農業企業到規劃區投資，培育主導產業和優勢產品，促進區域農業產業經濟的發展。

4.1.2 科技合作功能有計劃引進農業高優品種、先進技術和農業管理經營經驗，有目的地組織開展引進技術的吸收、消化和創新工作，特別是臺灣農業的引進、對接和合作。

4.1.3 示范輻射功能通過示范基地建設，強化、擴大輻射示范作用，形成現代高新技術農業的示范樣板并以此為平臺進一步拓寬兩岸農業合作領域。

4.1.4 科技培訓功能以示范基地為中心，建立農業技術交流與物流服務中心，通過多元化的技術展示、技術培訓和組織多種形式的科普活動，促進農業先進技術推廣應用和農業科技知識的普及。

4.1.5 體制創新功能積極探索農業企業間合作的運用規律與模式，以農業創業投資為主體，引入社會化服務的市場機制，把分散生產與集中加工、區域農業物流服務結合起來，形成新型的資本、技術、人才的合理組合和產、加、銷一體化的農業投資合作管理模式和運行機制。

4.1.6 農業觀光功能依托長江澳“林海風車”景區，整合規劃區的果園、生態林地，以觀光與農業文化相結合為主體，發展生態觀光農業文化園，打造精致生態觀光農業，逐步達到以農興旅、以旅助農的目標[9]。

4.2 基本空間布局規劃

示范基地規劃以發展種養結合循環生態農業為基本目標，按照農業循環化(Recycle)、再利用(Reuse)、減量化(Reduce)、可控化(Regulate)的4R 原則[10]，以發展設施農業、畜牧和農產品初加工為主導產業，突出示范輻射、科技合作、體制創新和農業光觀等功能定位[11]，突出示范基地現代高科技農業的示范樣板作用，逐步建成示范基地核心區、擴展區、輻射區，推動實驗區農業結構調整和區域經濟、社會、生態的可持續發展。

核心區是以蘆洋鄉蘆北村為中心，以建立設施農業、生態果園光觀農業、種養廢棄物處理與循環利用示范基地和農產品粗加工4 個示范基地為主，規劃面積超過333 hm2，主要建設集約化大棚設施、農業數控設施、廢棄物處理與循環性利用、農產品粗加工、農業技術交流、物流服務和培訓服務中心等。

擴展區主要通過完善和提升示范基地的環境基礎條件，依托長江奧“林海風車”景區，以觀光與農業文化相結合，擴展示范基地的觀光休閑農業旅游功能，推動創新農業和文化農業的和諧發展。

輻射帶動區是以示范基地為中心，以基地為核心示范作用，輻射帶動綜合實驗區的旅游休閑觀光農業、種養結合循環生態農業、農產品加工，進一步促進優良品種推廣、先進技術的引進消化和管理經驗的借鑒，進一步促進不同農業產業的鏈接和農業物流業的發展。

4.3 規劃主要建設內容

以綜合實驗區地域區位優勢與特色農業產業為基礎，依托蘆洋鄉境內的重點農業基地，規劃建設“1.4.4”工程即一個中心、4 個基地和4 個平臺。

4.3.1 農業技術交流與物流服務中心在交通發達的示范基地中心區——蘆洋鄉蘆北村，依托進入示范基地的重點農業企業的基礎設施條件，聯合相關農業科研院校，建立平潭綜合實驗區農業交流與物流服務中心。該中心集示范基地管理、創業服務、專家咨詢、農業信息、科技培訓、勞動力轉移、農產品檢驗檢測等服務于一體的綜合性農業服務機構。

首先通過建立農民和農業企業俱樂部、成立農民專業合作社，旨在為入駐示范基地創業的農業主體提供良好的技術、市場、管理經驗等信息交流與服務平臺，及時引導和指導企業適時調整生產計劃，減少生產的盲目性和風險性；

其次加強高、新、優農業良種和先進配套技術引進和消化的再創新，開展農業高新技術的指導與服務。主要通過邀請農業技術、農業企業管理專家，以專欄、板報、圖片及現場觀摩等多樣化的形式，開展農業高新技術的指導與服務，促進農業新技術的推廣和應用；

再次是建立農產品物流服務中心，通過完善的信息網絡，面向示范基地內企業提供網絡營銷與物流服務，在驗貨、儲存、配送、結算等作業有機地結合起來，形成多功能、集約化和多方位服務的農業物流樞紐；

最后是建立農產品檢測中心，負責示范基地農產品質量安全性和農業生產資料的合格性檢測與評價工作，協助農民和企業無公害農產品、綠色食品和有機食品的申報，標志管理工作等，達到保障農畜產品食用安全，增強示范基地農產品的市場競爭力的目的[12]。

4.3.2 示范基地建設

（1）設施農業示范基地。依托規劃區域地勢平坦具有良好的設施農業建設的自然環境優勢和現有的農業種植基地基礎設施，通過進一步配套完善供電、道路、水渠等基礎設施，打破傳統農業的耕作方式，通過大比例地提高耕地單位面積承載系數，提高農業耕地的利用率，同時引入機械化的生產方式，將非設施農業改造升級成設施農業，使示范基地大部分達到設施化、規模化、無公害的生產要求，形成設施農業示范基地，進一步提高農業的現代化水平。

（2）生態觀光果園示范基地。根據規劃區內的農業產業結構基礎和農業文化旅游綜合開發的地理環境基礎條件，從名優水果的引種培育、種植與栽培管理等多方面完善生態觀光農業的基礎條件，逐步形成優質水果生產和觀光休閑采摘專業區。通過精致農業、高效農業技術的引進、消化和創新，建立現代精致農業科技園，同時加強與農業研究機構和教育機構聯合，設立農業技術示范和農業科普教育基地，提升生態高效農業的觀光休閑旅游功能。而且依托長江奧“林海風車”景區，整合周邊的生態原生林，以觀光與農業文化相結合，逐步達到以農興旅、以旅助農，推動農業生產、觀光、休閑、生態和諧的觀光示范基地建設。

（3）種養廢棄物處理與循環性利用示范基地。以規劃區內的養殖基地畜禽污染物治理為前提，按照省級標準化規模養殖場建設標準進行合理布局，采用生物工程技術建設有機肥生產示范基地，將養殖場的固體排泄物用于無害化堆肥生產有機肥，解決畜禽排泄物污染問題的同時實現資源的循環利用，達到養殖污染物資源化、增值化的種養結合生態目標，達到生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

（4）農產品粗加工示范基地。著重利用示范區內現有加工企業的基礎，以示范基地如水果、蔬菜、禽蛋等主導農產品的加工為主，充分考慮周邊地區的加工資源，通過引進農產品加工、保鮮、儲運等先進技術和相關配套設施的開發，對原有的加工生產線進行技術改造更新升級，擴大加工規模，提升原有產品價值，延長產業鏈。

4.3.3 服務平臺建設

（1）建設新型農民創業平臺。根據不同區域條件和產業區域規律，按照《平潭綜合實驗區產業發展指導目錄》中“生態外向型集約農業的開發、休閑觀農業”的產業發展布局[13]，突出抓好蔬菜、水果、生態循環型畜禽養殖等主導產業，完善示范基地的資源融合、政策優惠與合作機制，為農民提供創業平臺和空間，引導農民合作經濟組織、農業企業和高素質農民到區內創業發展，建成一批產業關聯度大、技術裝備水平高、帶動能力強、輻射面大的農民創業示范基地。

（2）建設農業科技引進消化平臺。加快引進一批優質、高效、市場前景廣闊的農業優良品種和以良種為中心的生產、加工、保鮮等先進技術，把先進技術和當地農業現狀有機結合，加強創新，推進農業科技成果的轉化，通過吸收消化與推廣應用，形成高科技農業突出的農業合作經濟帶。

（3）建設兩岸農業對接合作平臺。有針對性地借鑒國內外尤其是臺灣農業發展管理機制、經營模式和管理經驗，先試先行，探索建立對農民有吸引力的農業合作創新機制和體系，推動海峽兩岸農業對接、引進和合作。

（4）建設兩岸人民合作交流平臺。通過農民創業示范基地建設，建立以臺灣農民為投資主體的閩臺農業合作創新機制和體系，將更加密切兩岸人民之間的往來，有利于進一步做好臺灣人民的工作，增進臺灣人民對祖國的了解，增強臺灣人民對祖國大陸的向心力和認同感，推動“寄希望于臺灣人民”的對臺工作方針的落實。

5 分析與討論

筆者以福建省有關城市規劃、村莊規劃、土地利用、環境保護、地方政策等方面的法律、法規、條例及其實施辦法為基本依據。項目規劃突出示范基地的農民創業功能和優化產業、典型示范的主要功能和作用，組織實施“1.4.4”工程，通過主導產業發展，進一步優化區域生產力要素的空間分布、帶動當地的農業科技水平和農業產業效益的提高。通過建設創業示范基地核心區、擴展區、輻射帶動區，構筑高水平的農業合作交流平臺，著力發展名、優、特、新、稀等優質農產品，著眼發展農業產業化，帶動提升綜合實驗區的農業科技水平，使示范基地成為綜合實驗區種養結合生態農業的主要示范基地和發展高優農業的樣板[14]，推動實驗區農業的轉型升級，推進兩岸農業更緊密合作，發揮綜合實驗區在兩岸交流合作和對外開放中的先行作用。

5.1 農業綜合生產能力有待加強

綜合試驗區整體經濟還不發達，現代農業經濟的基礎還比較薄弱，豐厚的農業資源還未能得到科學合理的開發利用，尤其是農業投資軟硬環境存在一定差距，農業綜合生產能力不高。因此，在引進外來農業資金、技術上，應充分利用資源優勢的基礎條件和“先行先試”的政策優勢，提升嵐臺現代農業合作的深度和廣度，促進試驗區農業綜合生產能力的提高。

5.2 農產品現代化加工水平有待提升

目前農產品生產仍以大宗初級農產品為主，近年來農產品加工業雖有較快發展，但是整體競爭力不強。如今急需引進現代化的農業企業，尤其是農產品加工企業，以提高當地農產品商業化生產的附加值，提升農產品競爭力水平。規劃中的農產品加工示范基地的馬鈴薯清洗、烘干、保鮮以及深加工、蛋品的初選檢驗、精裝等項目和園區營銷中心的整合即是著眼于現代農業，立足于發展種植生產、精加工、運銷一體化的完備的農業產業鏈模式。

5.3 對臺農業合作機制有待完善

雖然嵐臺農業合作已經發展了較長時間，帶動了當地農民收入的較快增長，也為平潭農業的發展注入了新鮮活力，但目前臺商在綜合試驗區直接投資農業的規模小、后勁不足、持續力不強的問題依然存在，帶動農民持續增收的長效機制也沒有建立。因此，逐步建立一個穩定靈活高效的對臺農業合作模式與機制，還有待探索和完善。

參考文獻

[1] 黎元生.深化閩臺精致農業合作的對策思考[J].福建農林大學學報:哲學社會科學版,2011,14(5):1-5.

[2] 孫國興,李瑾,于戰平.現代高效農業綜合示范基地發展建設初步探討[J].中國農業資源與區劃,2003,24(5):15-17.

[3] 毛麗玉,范水生,朱朝枝.福建省觀光農業發展研究[J].中國農業資源與區劃,2007,28(2):15-18.

[4] 張健,董保健.海南創意農業園區規劃探討[J].熱帶農業科學,2011,31(6):78-81.

[5] 陳彤.閩臺農業先行區規劃與建議[J].海峽科技與產業,2008(3):34-37.

[6] 那偉,張永峰,祝延立.松遼平原農牧結合循環農業技術研究現狀及展望[J].中國農業資源與區劃,2011,32(3):56-59.

[7] 李金才,邱建軍,任天志,等.北方“四位一體”生態農業模式功能與效益分析研究[J].中國農業資源與區劃,2009,30(3):46-50.

[8] 練炳維,王松林.海南農業功能區劃研究[J].中國農業資源與區劃,2011,32(3):76-81.

[9] 孫璇.基于SWOT分析的平潭島海島旅游業發展策略[J].臺灣農業探索,2012,(2):55-59.

[10] 尹昌斌,周穎.發展循環農業,拓展農業和功能[J].中國農業資源與區劃,2009,29(1):70-75.

[11] 賈聰敏,張妮妮,周淑娥.從拓展農業功能視角對現代農業發展的思考[J].青島農業大學學報:社會科學版,2007,19(3):27-30,46.

[12] 楊培源.小農經營與農產品質量安全[J].中國農業資源與區劃,2013,34(6):210-213.

篇2

1.1農業科技示范基地輻射帶動作用不強

農業科技示范基地要通過示范基地的帶動作用，帶動本地區統一的技術革新、良種配送、養殖指導。但由于示范基地研究的項目科技含量較低，不能做到全部適宜地區的有效推廣，使之規模偏小，大多是封閉式地開展研究，各自為政現象較為普遍，甚至重復建設，缺乏較為有效的溝通與協調，致使輻射帶動作用不強。

1.3農業科技示范基地投入明顯不足

當地政府對農業科技示范基地的支持非常有限，加之重視程度不夠，并缺乏有效的宣傳手段及力度，很難籌得大量的資金。資金投入不足導致技術革新跟不上、人才待遇不高，限制了農業示范園區的發展。

2改善和加強農業科技示范基地建設的措施

2.1增加投入，提高示范基地科技含量

“十二五”時期，是我國轉變農業發展方式、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期，必須切實依靠科技進步，促進我國農業跨越式發展。科技進步有賴于大量、多渠道資金投入。要增加投入，提高示范基地科技含量，更好地發揮其科技、示范作用。

2.2合理規劃，增強示范基地的輻射帶動作用

規劃是農業科技示范基地建設和發展的前提和條件。合理規劃能夠明確發展方向，提高資金利用率，減少發展過程中出現的重復投資、盲目發展等問題。合理規劃要與地區經濟發展融為一體。同時，通過科學論證，加大扶持，加強引導，依托高等院校、科研單位帶動示范基地上規模、上檔次、上效益，使農業科技示范基地成為高等院校、科研單位科技成果的有效載體，因地制宜發展農業科技。取得良好的效果后，輻射帶動農民使用先進的農業科技。

2.3重視人才，人才與技術并進夯實示范基地的基礎

農業科技示范基地的建立和發展，一要靠人才，二要靠科研基礎條件的培養。因此，技術依托單位不能僅局限于1~2家，要與高等院校和農業科研單位合作，甚至掛靠到高等院校和科研單位，特別是引進領先院所，邀請知名專家、甚至大家和專業技術人員與示范基地開展合作交流及專業技術培訓，把示范基地建設成為高等院校、科研單位科技成果展示的平臺和窗口，提高示范基地的知名度。同時培養自己的技術隊伍，每個基地一線常年從事專業研究的科研技術人員數量要穩定，技術要過硬。在吸納、培養、提高科研隊伍的同時，也要加大科研能力的建設與提高，促進農業科技示范基地的可持續發展。示范基地的建設要有地區特色，并逐步建立并完善自己的科研團隊和科研機構，進而開發出自主知識產權的科研成果。

2.4加強領導，調動各級農業科技示范基地的積極性

農業科技示范基地建設應該以政府為主導、農民為主人，在平等自愿的基礎上開展。在發展農業科技示范基地的過程中要轉變政府職能，加強對基地發展的宏觀引導，明確政府為農戶服務的原則，充分調動農戶的積極性。

2.5深化培訓，提高示范基地建設的科技水平

對農業科技示范基地的基層工作人員和農戶要及時開展技術培訓，將先進的科學技術真正落到實處，貫徹到實際生產中。只有提高基層工作人員的素質，才能保證科技示范工作的順利開展。

2.6龍頭帶動，積級探索示范基地發展道路

農業科技示范基地建設具有比較廣闊的發展道路，未來的基地規劃和建設，都需進一步建立并逐步完善以企業為主體、高等院校及農業科研單位為技術依托、人才支撐共同建設示范基地的機制，積極推進“龍頭企業+基地+農戶”以及“龍頭企業+高等院校（或農業科研單位）+基地+農戶”的基地建設和發展新模式。逐步建立以企業為主體，以高校（或科研單位）為依托，以示范基地為平臺，以特色優勢產業發展為導向的農業新技術創新、示范推廣體系，并進一步形成“企業帶基地促產業”的發展格局，同時結合發展休閑農業、觀光農業和都市農業，進一步優化農業科技示范基地的多功能布局，促進區域特色、優勢經濟快速發展，逐步形成與實踐相結合的高水平農業科技創新培育機制，促進農業科技創新建設的可持續發展，較好地夯實現代農業科研基礎條件。

3總結

篇3

關鍵詞：宿州市現代農業糧食產業示范基地；現狀；對策建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0005-03

1 宿州市現代農業糧食產業示范基地建設現狀

為促進宿州糧食生產規模化、集約化經營，探索建立現代糧食產業經營組織體系，推進現代農業糧食產業示范基地建設，通過走訪農戶、召開座談會、征求專家意見等方式，對以宿州市橋區灰古鎮高標準良田示范區為核心的優質糧食生產基地進行專題調研。在調研中了解到，規劃建設的現代農業糧食產業示范基地，以灰古高標準良田示范區為核心，基地人口5.84萬人，耕地約0.8萬hm2。具體包括宿州市橋區灰古鎮秦圩、付湖、曹廟和碾盤4個村，耕地約0.27萬hm2；宿州市橋區順河鄉萬橋村，耕地0.05萬hm2；宿州市橋區永安鎮南部王垅、永安、大許、股河4個村，耕地約0.27萬hm2，宿州市橋區朱仙莊鎮境內洪河路兩側新河、塔橋、朱廟3村約0.21萬hm2。

1.1 土地流轉情況 目前示范基地土地流轉面積約為0.21萬hm2，占土地總數的25%，高于全市平均水平10個百分點，高于全省平均水平5個百分點。

（1）從流轉意向看，80%以上的農民支持土地及時流轉；約15%目前不愿意流轉，但認為土地流轉是大勢所趨，3-5a后可考慮流轉；仍有5%人口表示，無論給怎樣的優惠條件，也堅決不流轉。

（2）從流轉形式看，租賃流轉方式占總數的90%以上；托管不到10%；嚴格意義上的土地入股方式尚沒有.朱仙莊鎮塔橋村負責人表示，今年秋季或明年將在本村133.33hm2公攤土地實施股份制，成熟后，將逐步擴展到全村所有耕地。其原因在于，土地租賃最為簡單現實，且土地流出方不承擔任何經營風險，土地租賃之后，農民就可以與土地脫離。土地托管只能滿足了部分農民“惜地”的實際需求，所以在局部地區和特定階段仍有著發展空間，但由于托管是建立在分散經營基礎上的，且農民仍不能完全脫離土地，與社會化大生產的發展趨勢并不完全符合。對于土地入股，農民普遍認為現階段不可行，其原因在于農民認為入股后，與農業企業的種田大戶相比，信息不對稱，沒有話語權。

（3）從流轉價格看，橋區朱仙莊鎮帝元公司租賃的土地價格最高，為7 500kg小麥/hm2/a（折合人民幣1.5萬元）；其余基本保持在6 000～67 500kg小麥/hm2/a（折合人民幣13 800～16 200元）。遠高于橋區符離鎮土地流轉平均價格9 000元/hm2/a和合肥、六安等地流轉價格37 500kg稻谷/hm2/a（折合人民幣9 000元）。目前農戶對于土地流轉的心理價格應不低于67 500小麥/hm2/a。

從土地流轉后的種植結構看，基本上以經濟作物和良種繁育為主，種植大田作物的并不多。其原因在于，過高的流轉價格讓種植大田作物基本無利可圖。

1.2 經營主體情況 基地內農業經營主體總體數量偏低，且規模較小、組織化程度較低，基地內涉農企業、農民合作經濟組織和家庭農場的數量分別為4家、30家、12家，其中農機合作社有15家，但擁有大型機械50臺以上的上規模的僅有2家；4家涉農龍頭企業分別為皖王面業、皖神面業、天益青種業、淮河種業。除了規模化的家庭農場外，還有8%～10%的農戶通過口頭協議形式流轉親朋好友土地種植，但規模較小，平均只有1.33～3.33萬hm2，流轉價格一般在4 500～7 500元/hm2。

1.3 土地治理情況 除橋區順河鄉的萬橋村、王壟村2個村治理面積比例較高外，橋區永安鎮的永安村、大許村、股河村、雙興村4個村治理程度較低，基礎較差，比例只有20%左右。

1.4 外出展で榭 根據統計，外出務工人員占基地內總人口比例較高，總體接近30%。

1.5 美好鄉村建設情況 在全市首批123個美好鄉村建設布點中，只有橋區永安鎮永安村位列其中；2013年全市36個重點示范中心村無一布點在基地內。隨后，2014年永安鎮大許行政村大許中心村、灰古鎮付湖行政村付湖中心村作為全省美好鄉村重點示范村。

2 宿州市糧食產業示范基地建設存在問題

通過實地調研發現，群眾對土地流轉有廣泛共識，群眾基礎較好，涌現出了龍頭企業、家庭農場和農業合作社等一大批經營主體等利好條件，但推進宿州市現代農業糧食產業示范基地還面臨以下制約因素。

2.1 土地流轉面臨問題 從目前調研的掌握情況來看，示范基地近年來土地流轉總體形勢不錯，80%以上的農戶和經營主體都支持土地流轉，呈現出健康發展態勢，但也存有一些制約因素，需引起注意并加以及時解決。

（1）從被流轉主體來看，尚有20%的4類農民不支持土地流轉：一是50歲以上年齡偏大留守在家的農戶，沒有能力外出打工，也沒有其他收入渠道，只能在家守地自己種，養家糊口。二是自家本身已擁有部分農機具且又搞經濟作物種植的農戶，認為自己耕種便利，種植效益更高，機器閑置反而造成浪費。三是承包地地塊太小又過于分散，由于無法一次性全部流轉致使其無法完全脫離土地勞作的農戶。據統計，目前示范基地平均每戶承包地都在5～8塊左右。四是極個別對土地懷有強烈情結的“釘子戶”，或是對土地流轉有顧慮、擔心將來經營權發生變化的農戶，不支持土地流轉。

（2）從承租主體來看，數量明顯偏少，積極性不高。綜合分析主要以下幾方面原因：一是認為目前平均67 500kg小麥/hm2/a的土地流轉費用已經偏高，已達到成本控制臨界點，盈利空間微乎其微，如再繼續推高，2 250元/hm2的微利都將難以保證。二是投入成本大，融資渠道少，大部分承包主體難以承受。土地種植管護、農資成本、承包租金等1hm2每年的各種成本需2.55萬元左右，流轉33.33hm2就需要85萬元的周轉資金。而普通的承包戶沒有銀行貸款所需的抵押物，如此大筆資金投入是重要制約因素。三是農業種植自然風險難以預測，且農業保險支持力度偏弱。對于大部分承包戶來說，抗風險能力較弱。國元農業保險1hm2地理賠的上限也只是4 000元，一旦發生較大自然災害，承包戶根本無法承受。據統計，去年，示范基地近1/5面積的小麥因不抽穗預計1hm2將減產2 250kg左右，承包戶都受很大程度的影響。

2.2 土地確權工作難度較大 從調研情況看，土地確權雖然是大勢所趨，示范基地內70%以上的農戶表示支持，這不僅可以讓農民吃個“定心丸”，便于土地流轉，而且可以為下一步探索用于銀行質押解決融資問題提供很好的路徑。但從目前調研所掌握的實際情況來看，由于涉及人口眾多和既得利益格局的平衡可能被打破，基地內土地確權依然會有較大阻力，而且極有可能激發大量潛在的社會矛盾。農民實際種植土地面積平均大于承包面積的30%左右，農民要求按照實際種植面積予以確權。特別是另外30%的農戶通過個人墾荒等形式，現在實有地畝比承包地畝面積大，將成為土地確權的最大阻力之一。村干部對此也存在很大的畏難情緒。

2.3 社會化服務水平低 社會化服務組織不健全，特別是基地內農機配套服務力量，輻射帶動能力依然薄弱，管理有些松散。據調研中發現，規范管理、合作緊密的農機合作社較少，平均僅僅只有不到基地內擁有量的10%，剩下的大多數都是臨時拼湊的松散型服務力量。示范基地內技術全面的農機手屈指可數，大部分局限于耕種收割環節，至于土地的彈壓、深耕、植保等技術掌握的較少。此外，由于解決基地內晾曬場地的土地指標問題沒有可能性，投資較大的烘干設備幾乎沒有，導致基地內糧食收獲后倉儲晾曬難問題十分明顯，比如，帝元農業等曾出現玉米霉爛問題再次凸顯農機設備供求不對等這一矛盾。

2.4 農田水利等基礎配套設施不完善 統計表明，示范基地內0.8萬hm2土地目前進行土地整理的只有0.13萬hm2左右。示范區基地內橋、涵閘、路等各種水利配套設施不健全，土地整理率過低，土地碎片化嚴重，沒有達到田成方、林成網、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的標準，難以以適應大型農業機械化和田間作業要求。不能發揮集約經營的應有效益，提高了農業種植的成本。據測算，在示范基地內進行土地綜合整治成本hm2需3萬元，整個基地共需投入資金約2億元。

2.5 政策扶持力度不夠，政策導向不明顯 一是示范基地內政府資金支持力度不夠，尤其是家庭農場一次性投入較大，啟動資金缺乏。二是對示范區基地內當前糧食生產亟需的大型機械、烘干設備補貼政策傾斜力度不夠，補貼上限只有30%。三是農業保險保額偏低，賠付上限只有270元，風險防控能力太弱。

3 加強宿州市現代農業糧食產業示范基地建設對策建議

3.1 抓好整體規劃布局 一是抓好規劃區域布局。在進一步摸清情況基礎上，在橋區4個鄉鎮的12個村確定建設糧食示范基地。但是，對于初步選定的示范區基地內有一部分村的農民沒有土地流轉意愿、村兩委班子較弱的，不應納入示范基地范圍。建議在保證0.67萬hm2總面積的前提下，充分利用天益青種業、淮河種業、皖王面粉、皖神面業等糧食產業化龍頭企業現有的生產基地，在橋區北部選擇農業基礎設施條件、土地流轉基礎較好的地方，按照0.2～0.33萬hm2為單元，分片布局。二是抓好基地內土地整治規劃工作。充分整合示范區基地內涉農方面資金，加大宿州市現代農業糧食產業示范基地的土地整理力度，應做到3個方面優先：整個村整個村民組能夠推進土地流轉的優先、現有家庭農場已經成規模流轉的優先、示范基地內能夠成引進龍頭企業的優先。三是抓好示范基地內種植規劃。在示范基地內，結合地區實際，以種植優質小麥、優質玉米、優質大豆和良種繁育為主，在確保宿州市糧食安全的前提下，向優質品牌要效益，向優勢品種要效益，發展優質、高產、高效、綠色農業。四是統籌做好現代農業示范基地和當地的美麗鄉村建設，在未涉及的朱仙莊鎮、順河鄉2個鄉鎮，每個鄉鎮都要至少選擇1個領導班子戰斗力強、群眾基礎好的行政村，將其納入省級或市級美好鄉村重點示范村建設，同時，結合示范基地內實際，與有實力的工業園區接對開展土地置換流轉，整合示范基地內項目資金，籌集現代農業示范基地建設資金。

3.2 推進土地有序合理流轉 根據調研掌握情況，土地流轉規模以63.33～33.33hm2為規模效益，太小造成資源浪費，規模偏大又會出現邊際效應遞減。由于現有基地范圍內的土地租金比較高，租賃土地收益已經接近土地收益的最高點，以土地方式入股，不能增加收入，以土地入股的流轉形式在示范基地內沒有條件，所以在示范基地內土地流轉的主體，要以示范基地內農民家庭為主，這樣有利于抑制示范基地內土地流轉價格上q。在示范基地內土地流轉的過程中，各級政府部門要以扶持政策引導為主，采取行政干預的方式不宜過多，否則會適得其反。在整村或者整組土地流轉推進中，可以選擇條件較好的橋區灰古鎮秦圩、付湖村實施整村推進，其他鄉鎮各選擇一個村民組作為試點開展整組推進。

3.3 土地確權工作應慎重穩妥推進 在土地確權上，可以借鑒已經較為成熟的山東沂南縣的做法，聘請相對專業的土地測量機構或者隊伍，對示范基地內農民承包地原先登記的面積和與專業實際測量的面積進行“雙重確權”。對于示范基地內農戶通過平整廢棄溝渠田壟等獲得的30%的耕地，可作為村級集體用地。由目前正在耕作的種植戶繼續耕種，下一步由示范基地內的村集體集中調配使用。

3.4 加大對示范基地內的購買農機設備的補貼力度 由于現有的農機裝備存在成本回收期比較長，且購置農機以及機庫建設的資金需求是剛性的，不論是市級還是橋區政府的農機補貼資金應該優先確保示范基地內農機專業合作社使用，對示范基地內加合體的農機專業合作社購買的大型農業機械，在享受現有國家層面農機補貼政策的基礎上，宿州市和橋區財政還應分別給予10%的累加補貼資金，對新建設的機庫棚超過300m2的要給予10萬元的一次性補貼資金，進一步增加示范基地內農機補貼力度。

篇4

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以市場化運作為導向，以規范化種植示范引導為目的，按照規范化、規模化、專業化、商品化的“四化”原則，通過高起點規劃、高標準建設千畝黃姜示范基地，示范帶動農戶有計劃、分步驟發展黃姜產業，保持我縣黃姜產業持續穩定發展，努力形成與省激素類藥業基地建設項目相適應的黃姜產業基地，最終達到建設黃姜產業基地，增加農民收入，提升工業產值，實現全縣經濟社會率先突破發展。

二、目標任務

按照“市場運作、政府扶持、企業引導、農民自愿”的方式，堅持統一規劃、相對集中的原則，在池河、迎豐、中池等3個鄉鎮，由鄉鎮牽頭組織和統一規劃，采取發動農戶種植或引進企業示范種植等多種方式建設高標準黃姜科技示范基地1000畝，其中池河鎮500畝、迎豐鎮300畝、中池鄉200畝。

三、扶持政策

按照讓利于農、支持產業發展的原則，縣政府將建立千畝黃姜科技示范基地建設專項扶持資金，對在“千畝黃姜科技示范基地”規劃范圍內種植的黃姜，按每畝180元的標準對籽種和農藥進行適當補助，并組織技術人員對黃姜種植戶進行種植技術培訓，使農戶掌握黃姜種植技術。同時，縣政府組織黃姜加工企業與黃姜種植農戶簽訂購銷合同，實行訂單生產，按照每斤0.8元的最低保護價收購，即市場價高于每斤0.8元時，農戶可自行在市場上銷售，市場價低于每斤0.8元時，農戶可按保護價銷售給簽約的黃姜加工企業，政府從專項扶持資金中補足市場價與保護價之間的差額，避免農戶承受市場波動所帶來的風險。

四、工作要求

（一）廣泛發動群眾。各相關鄉鎮以及各相關部門要加強宣傳引導，通過座談、宣傳講解、召開群眾會以及干部示范帶動等多種靈活有效的宣傳方式，向種植農戶廣泛宣傳省激素類藥業基地項目建設、黃姜皂素市場價格回升以及巨大市場需求空間等有利機遇，同時要向種植農戶積極宣傳縣政府的扶持獎補政策以及黃姜種植的成功經驗和先進典型，引導農戶正確認識黃姜銷售市場價格波動的正常規律，努力消除農戶對曾經遭受市場價格波動影響和黃姜無序竟爭失敗打擊所形成的偏見認識，發動有經濟頭腦的農戶積極投身千畝黃姜科技示范種植基地建設當中，保證順利完成建設任務。

篇5

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以市場為導向，以科技為支撐，以優化良種、提高質量、增加效益為中心，按照“高標準、高起點、效益為先、示范為主”的原則,根據區域特點和產業分布,重點建設一批符合產業化發展規劃且具有示范輻射帶動作用的科技示范基地。樹立一批生態科技型產業人、設施科技型產業、外向科技型農業的科技示范典型,逐步將科技示范基地建設成為推動我市科技創新、科技成果推廣應用的樣板，為推動農業產業化進程，發展農村經濟、增加農民收入服務。

二、建設標準

良種必須符合名、新、優、特；新產品能著眼長遠，具有較強的市場競爭力，發展前景好。

種植業：山地開發集中連片面積500畝以上；大田開發集中連片1000畝以上；設施栽培面積500畝以上；

養殖業：水產類人工開發改造內塘面積200畝以上；畜禽類，畜類年出欄量2000頭以上，禽類年出欄量10000只以上。

三、基本要求

（一）科技示范基地建設要符合我市產業政策，科技示范、拉動作用明顯，產業關聯度大，布局相對集中，具有區域經濟特色，能帶動一方區域經濟的發展。

（二）基地生產環境要符合國家農產品質量安全生產標準；基地生產的農產品質量符合無公害指標；基地主導產品要逐步培育自己的品牌，驗收時要提供有效證件。

（三）養殖業基地必須有健全的規章制度，出售商品購買方的單據；畜牧養殖的糞便必須進行無害化處理，防疫必須達到規定標準。

（四）有一定的自我積累和投資開發能力，有較完善的配套服務功能。

（五）新品種、新技術的引進、試驗、推廣示范效應明顯，科技帶動作用強。

（六）基地的交通、水利等基礎設施較完善。

（七）有一定的農業科技開發基礎。基地內應有專業承包人員、承包大戶或專業勞動人員，并有一定的種植、養殖技術基礎，同時應與相關大專院校、科研院所、科技特派員、農業科技110服務站建立緊密型的技術依托關系。

四、組織領導

為加強科技示范基地建設，成立市科技示范基地建設工作領導小組，由市政府副市長趙微任組長，市工業和科技信息產業局局長陳東良、市政府辦副主任科員劉靜芳任副組長，成員由市農業局、市海洋與漁業局、市林業局、市農技推廣中心、市熱作開發中心、市畜牧獸醫局等相關單位的負責人組成。領導小組在市工業和科技信息產業局下設辦公室，辦公室主任由陳東良兼任。

五、申報工作

（一）申報辦法：由科技示范基地建設單位提出申請并填報《科技示范基地申請表》（附件），申報材料一式二份報送市科技示范基地建設工作領導小組辦公室（市工業和科技信息產業局）。

（二）申報內容：申報材料中要有基地單位性質、所在地點、建設期限、建設規模、投資規模、資金來源、產出規模等情況介紹；提供營業執照、基地規劃書、技術依托協議書、環評報告書、產品質量認證書、吸納勞力證明等資料及復印件。

（三）申報時間：每年月底前，逾期不予受理。

六、檢查驗收

對上報材料符合要求的申報單位，由市科技示范基地建設工作領導小組辦公室組織有關部門領導和專家進行現場檢查驗收。對不完善的提出意見和建議，對達到基地建設規模和要求的，列為入選基地，上報市科技示范基地建設工作領導小組確認。

七、表彰獎勵

為推動科技示范基地建設的發展，經驗收合格及市科技示范基地建設工作領導小組確認的科技示范基地，報市政府給予命名授匾，獎勵3000元。