序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇稅收科研工作的思考，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

廣泛發(fā)動(dòng)助推科研。萬(wàn)州區(qū)稅務(wù)學(xué)會(huì)把稅收科研工作列為年初工作安排的重點(diǎn)，將稅收科研任務(wù)下達(dá)到各會(huì)員小組，在全年學(xué)會(huì)工作中狠抓落實(shí)。他們堅(jiān)持學(xué)會(huì)與行政配合抓，將稅收科研工作納入年度學(xué)會(huì)和行政工作考核，并加強(qiáng)平時(shí)的檢查、督導(dǎo)和抓落實(shí)。為切實(shí)搞好學(xué)術(shù)科研，該學(xué)會(huì)采取了公開(kāi)課題立項(xiàng)及審定要求等學(xué)術(shù)“透明”作法。學(xué)會(huì)秘書(shū)處收到課題立項(xiàng)審批表后，在10日內(nèi)進(jìn)行匯總，與區(qū)局主管科室及學(xué)會(huì)片區(qū)大組負(fù)責(zé)人一起審定，然后通知各會(huì)員小組，凡經(jīng)審定立項(xiàng)的課題，并如期保質(zhì)完成的，學(xué)會(huì)發(fā)給課題費(fèi)。各會(huì)員小組按片區(qū)大組提出的時(shí)間交稿，然后由片區(qū)大組確定交流時(shí)間、地點(diǎn)，組織本片區(qū)各會(huì)員小組交流，并將本片區(qū)的優(yōu)秀論文（不超過(guò)論文總數(shù)40%）推薦到區(qū)學(xué)會(huì)，參加區(qū)國(guó)稅局與稅務(wù)學(xué)會(huì)組織的優(yōu)秀稅收科研論文交流。

通過(guò)稅務(wù)學(xué)會(huì)在全區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)的廣泛發(fā)動(dòng)，僅僅在2012年度稅收科研論文研討會(huì)上，就收到論文49篇，評(píng)出特等獎(jiǎng)6篇、一等獎(jiǎng)2篇、二等獎(jiǎng)4篇、三等獎(jiǎng)6篇。

開(kāi)展優(yōu)秀課題申報(bào)。為打牢稅收科研基礎(chǔ)，區(qū)稅務(wù)學(xué)會(huì)大力開(kāi)展優(yōu)秀課題申報(bào)。各會(huì)員小組按照學(xué)會(huì)下達(dá)的參考課題，結(jié)合本單位實(shí)際及科研力量選定自己的研究課題，定時(shí)報(bào)學(xué)會(huì)立項(xiàng)。根據(jù)區(qū)稅務(wù)學(xué)會(huì)秘書(shū)處統(tǒng)一安排，各會(huì)員小組可申報(bào)立項(xiàng)課題1-2篇。課題論文要求觀點(diǎn)、方法新穎，立論清晰，論據(jù)充分，邏輯性強(qiáng)，結(jié)論準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)的稅收科研轉(zhuǎn)化價(jià)值，論文字?jǐn)?shù)不少于3000字。同時(shí)，學(xué)會(huì)公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅收科研論文的立項(xiàng)課題費(fèi)、用稿稿費(fèi)、獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公開(kāi)，增大吸引力，調(diào)動(dòng)寫作積極性，使重點(diǎn)稅收科研項(xiàng)目出彩。

通過(guò)扎實(shí)努力，學(xué)會(huì)2012年主打的6個(gè)課題大多已有明顯收獲：撰寫的“對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)引導(dǎo)納稅遵從的調(diào)查與思考”、“關(guān)于推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)基層黨建工作的思考”在研討會(huì)上受到好評(píng)；撰寫的“稅務(wù)海量數(shù)據(jù)處理的難點(diǎn)及對(duì)策”被國(guó)家稅務(wù)總局電子稅務(wù)管理中心舉辦的稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用論文征集評(píng)選中獲優(yōu)秀論文獎(jiǎng)；撰寫的“加大財(cái)稅政策支持力度助推三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考”已被萬(wàn)州區(qū)科協(xié)評(píng)為科普成果，并獎(jiǎng)勵(lì)3000元；撰寫的“ 西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策選擇”已獲重慶市國(guó)際稅收研究會(huì)論文評(píng)選三等獎(jiǎng)；撰寫的“關(guān)于促進(jìn)收入合理分配、縮小貧富差距的稅制改革思考”被中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)“進(jìn)一步完善稅收制度”課題研討會(huì)推薦參加中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)年會(huì)。

篇2

最近我們對(duì)全區(qū)稅收科研成果推廣應(yīng)用情況進(jìn)行了比較深入廣泛的調(diào)查研究。全區(qū)***、***、***共計(jì)**所***，問(wèn)卷調(diào)查了***所***。同時(shí)在城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選了有代表性的***所***，進(jìn)行科研成果推廣應(yīng)用的深入調(diào)查。廣泛調(diào)查面**%，深入調(diào)查面**%。調(diào)查結(jié)果令人深思。

1．“推廣”和“應(yīng)用”概念模糊。將“推廣”和“應(yīng)用”混為一談，認(rèn)為召開(kāi)了成果交流會(huì)就叫開(kāi)展了成果推廣應(yīng)用工作。其實(shí)“推廣”只是前提，“應(yīng)用”才是歸屬。“推廣”是應(yīng)用的條件，“應(yīng)用”是“推廣”的落實(shí)，是“推廣”的結(jié)果，是“推廣”的深化。召開(kāi)了成果交流會(huì)僅僅是開(kāi)展了成果推廣工作，至于推廣的效果如何，還得看應(yīng)用的情況，所以一定程度上，開(kāi)展成果應(yīng)用工作難度大多了。任何成果都可以推廣，但不一定所有的成果都可以應(yīng)用。

2．推廣和應(yīng)用情況形成強(qiáng)烈反差。開(kāi)展了稅收科研成果推廣工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)占**%，而多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)在成果的涉及領(lǐng)域應(yīng)用面僅占**-**%，應(yīng)用效果好的全區(qū)僅有*%。這說(shuō)明多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅是組織了交流學(xué)習(xí)就算了事，而不追究學(xué)習(xí)的效果。

教育科研成果推而不廣，應(yīng)用效果差的深層原因究竟是什么？

二、成果應(yīng)用的反思分析

綜合問(wèn)卷反饋的信息，有以下六條：

1．政策上對(duì)稅收學(xué)術(shù)研究成果鼓勵(lì)不夠，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性不高。

因?yàn)闆](méi)有稅收科研成果推廣應(yīng)用方面的管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，推不推廣一個(gè)樣，推廣效果好不好一個(gè)樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)自然缺少積極性。政策和制度既是一種規(guī)范，更是一種導(dǎo)向，它引領(lǐng)著我們的工作向著正確的方向發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)積極性不高，從另一種角度看，正是對(duì)稅收科研成果推廣應(yīng)用政策的召喚。稅收科研成果推而不廣，應(yīng)用效果不好，這一條是至關(guān)重要的原因。

2．缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制。

我區(qū)稅收科研名列全市前茅，但成果推廣應(yīng)用卻是薄弱環(huán)節(jié)，這跟缺少指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制不無(wú)關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)我們只重視課題研究，卻忽略了成果推廣應(yīng)用工作，大量的優(yōu)秀科研成果遭到閑置，得不到繼承，后來(lái)的研究者又重復(fù)前者的老路，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，這樣不斷地重復(fù)研究，前進(jìn)的步伐自然不會(huì)加快。稅收科研成果推廣應(yīng)用工作既需要政策制度的規(guī)范和導(dǎo)向，更需要過(guò)程性的指導(dǎo)和督評(píng)，這是工作落實(shí)的保障。

3．稅收機(jī)關(guān)觀念轉(zhuǎn)變不到位，自發(fā)參與度不高。

認(rèn)為課題研究已經(jīng)是額外的負(fù)擔(dān)了，還加上成果推廣應(yīng)用，稅收機(jī)關(guān)就更沒(méi)有多少時(shí)間開(kāi)展本職工作了。

這種觀點(diǎn)把稅收科研與科研成果應(yīng)用對(duì)立起來(lái)，把稅收科研成果推廣視為占用時(shí)間，干擾工作的因素。其實(shí)，從新的科研觀來(lái)看，推廣稅收科研，在這樣的過(guò)程中稅務(wù)工作質(zhì)量得以提高。因此，可以說(shuō)推廣稅收科研成果是對(duì)自身工作的一次提升。

4．成果在推廣運(yùn)用中效果不明顯，稅務(wù)機(jī)關(guān)體會(huì)不到推廣應(yīng)用帶來(lái)的好處。

在此我們不禁要問(wèn)為什么，原因也是多種多樣的，但我覺(jué)得最不可忽視的一條便是———所謂的“科研成果”不具備推廣的價(jià)值

①科研成果的價(jià)值追問(wèn)

我們就來(lái)反彈琵琶，從科研成果的應(yīng)用難去反觀課題研究存在的問(wèn)題，去追問(wèn)科研成果的應(yīng)用價(jià)值。

有一個(gè)案例：某稅務(wù)機(jī)關(guān)一段時(shí)間以來(lái)一直是先進(jìn)單位，可科研室主任調(diào)離以后，該稅務(wù)機(jī)關(guān)科研工作急劇滑坡，滑到了零，一個(gè)課題也沒(méi)有。這說(shuō)明什么問(wèn)題？說(shuō)明A該稅務(wù)機(jī)關(guān)以前的稅收科研不是群體科研，而是個(gè)體科研；B該稅務(wù)機(jī)關(guān)的課題研究不是根植于實(shí)踐，而是脫離實(shí)踐，不是“做課題”，而是“寫課題”。立足于解決實(shí)際問(wèn)題的課題研究必然會(huì)造就一批研究型稅務(wù)人員，也就不會(huì)出現(xiàn)這樣的斷層現(xiàn)象。

有的課題研究是脫離稅收實(shí)踐需求和稅務(wù)人員能力實(shí)際的“找課題”，在課題的“標(biāo)新立異”、“人無(wú)我有”上大做文章。“做課題”成為“寫課題”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)“筆下生花”，有的干脆請(qǐng)高手包裝研究成果。這種不是在實(shí)踐中生成的課題斷然不能保證課題研究的“生態(tài)化”，實(shí)踐改進(jìn)的有效性，這種課題所謂的成果不是研究出來(lái)的，而是憑空寫出來(lái)的，必然是推而不廣，無(wú)法應(yīng)用，要么操作性不強(qiáng)，要么效果不佳。不是從實(shí)踐中來(lái)，必然無(wú)法到實(shí)踐中去。這樣帶來(lái)的結(jié)果是稅務(wù)機(jī)關(guān)敬畏、疏遠(yuǎn)甚至厭惡稅收科研。

這樣我們必然要追問(wèn)稅收科研的價(jià)值取向，是解決稅務(wù)工作中的實(shí)際問(wèn)題，還是追求什么功利目的？過(guò)強(qiáng)的功利目的，造成稅收科研價(jià)值取向的迷失，只追求結(jié)果，不考慮過(guò)程，至于后續(xù)的推廣應(yīng)用，更不在關(guān)注之列。而稅收科研價(jià)值取向的迷失，又導(dǎo)致科研成果缺少應(yīng)用的價(jià)值。

②成果形態(tài)的誤區(qū)分析

多年以來(lái)，稅收科研的成果形態(tài)以研究報(bào)告、論文論著居多。這是因?yàn)樵谘芯窟^(guò)程中重實(shí)證、重思辨而輕人文、輕多元造成的。從研究報(bào)告的結(jié)構(gòu)、闡述的內(nèi)容看，多半是工整的結(jié)構(gòu)性的“理論闡述”，或者是抽象、晦澀，或者是沒(méi)有個(gè)性特色的一般化道理的演繹，或者是文獻(xiàn)資料的摘抄或轉(zhuǎn)摘，如果擠去這些嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、刻板的理論“水分”，余下的屬于個(gè)人參與研究的描述實(shí)踐的鮮活的話語(yǔ)就少得可憐。這樣的成果讓稅務(wù)機(jī)關(guān)怎樣去應(yīng)用？稅務(wù)人員還要費(fèi)勁九牛二虎之力去尋找這個(gè)抽象的理論與實(shí)踐之間的橋梁。自然導(dǎo)致成果應(yīng)用的效果甚微，稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性不高。

5．部分稅務(wù)人員已經(jīng)形成固定的工作模式，在進(jìn)行成果推廣運(yùn)用時(shí)效果不理想。

這部分稅務(wù)人員一般是年齡比較大、工齡比較長(zhǎng)的人員。這要分兩種情況：一是主觀上不愿意接受新經(jīng)驗(yàn)、新成果，認(rèn)為自己工齡長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富。閉關(guān)自守，樂(lè)于重復(fù)自己的過(guò)去。殊不知工齡長(zhǎng)不等于經(jīng)驗(yàn)豐富，不是在研究和反思過(guò)程中形成的所謂“經(jīng)驗(yàn)”不叫經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)是經(jīng)歷而已，是低層次的循環(huán)往復(fù)，原地踏步。當(dāng)然，不可否認(rèn)，這當(dāng)中也有堪稱為“經(jīng)驗(yàn)”的東西，但這也不能成為拒絕接受新經(jīng)驗(yàn)、新成果的理由。

二是主觀上愿意接受新東西，但礙于年齡偏大、能力有限，接受起來(lái)很困難，甚至效果適得其反。

6．沒(méi)有結(jié)合自身情況推廣應(yīng)用。

不切實(shí)際地機(jī)械模仿，自然不會(huì)有好的效果。實(shí)踐提示我們，任何經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制，不同地區(qū)，不同校園文化背景，不同研究主體，不同研究水平，不同研究課題，其研究策略決不會(huì)相同。因此，對(duì)于別人的研究成果，必須進(jìn)行“本土化”改造。科研成果推廣應(yīng)用的有效性策略構(gòu)建，應(yīng)基于兩個(gè)基本原則，即“適應(yīng)性”和“生成性”。“適應(yīng)”自身的實(shí)踐改進(jìn)與發(fā)展的策略就是最好的策略。科研成果推廣應(yīng)用也是創(chuàng)造性勞動(dòng)，也是研究活動(dòng)，研究的過(guò)程是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，必然面臨諸多可變因素，需要研究者不斷分析，不斷思考，不斷調(diào)整操作策略，切忌照抄照搬。研究策略既要科學(xué)預(yù)設(shè)，又要隨機(jī)生存，才能達(dá)到真正的應(yīng)用效果。

三、相關(guān)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1．立足實(shí)際，建立良好的管理制度和激勵(lì)機(jī)制。

在進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)《**區(qū)科研成果推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，區(qū)稅務(wù)工作評(píng)估已經(jīng)將科研成果推廣應(yīng)用工作列入評(píng)估內(nèi)容，并且對(duì)科研成果推廣應(yīng)用有專門的過(guò)程督評(píng)指標(biāo)。對(duì)該項(xiàng)工作，區(qū)****還將給予稅務(wù)部門以技術(shù)支持和各方面的服務(wù)。

2．轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“問(wèn)題即課題”的科研理念。

讓稅務(wù)科研根植于實(shí)踐的土壤，讓科研成果具有鮮活的生命，讓稅務(wù)人員們便于應(yīng)用，樂(lè)于借鑒，使稅務(wù)人員們工作著，也學(xué)習(xí)著，思索著，研究著，收獲著，快樂(lè)著，共享著；潛移默化的改變我們的工作方式；使我們的工作與生活能有全新的意義。

基于問(wèn)題解決的稅務(wù)科研不追求尋找規(guī)律，用以推而廣之，而主張研究過(guò)程中的自我批判、學(xué)習(xí)、修正、補(bǔ)充、換位、分享、提升。而這個(gè)過(guò)程就是最好的科研成果，是稅務(wù)人員樂(lè)于學(xué)習(xí)，便于學(xué)習(xí)，并且學(xué)有成效的最好成果。

3．找準(zhǔn)位置，反對(duì)兩種不良傾向。

一是閉關(guān)自守，不學(xué)習(xí)繼承別人的研究成果，重復(fù)別人的老路。這種傾向只注意解決自己的問(wèn)題，不注意借鑒別人的成果，視野太窄，其結(jié)果是造成了大量的人力、財(cái)力、物力和成果浪費(fèi)，自己的問(wèn)題反而得不到有效解決。從事稅收研究首先是找準(zhǔn)自己的問(wèn)題，再了解別人有無(wú)相同問(wèn)題的研究成果。如有，研究就著重在學(xué)習(xí)借鑒別人的成果上，將別人的成果進(jìn)行“本土化”改造，即開(kāi)展應(yīng)用型研究；如沒(méi)有，再開(kāi)展創(chuàng)新型研究。二是不切實(shí)際地為推廣而推廣。特別是《**區(qū)科研成果推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)以后，相關(guān)的監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制建立以后，更應(yīng)該防止這種傾向的產(chǎn)生，否則會(huì)推而不廣，徒勞無(wú)功，還會(huì)滋生新的虛榮、浮華的不良之風(fēng)。

篇3

[關(guān)鍵詞] 高校；橫向科研；經(jīng)費(fèi)

【中圖分類號(hào)】 G644 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）12-115-2

橫向科研經(jīng)費(fèi)是主要通過(guò)承接企業(yè)、社會(huì)科技項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入，已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。特別是近年來(lái)，高校承擔(dān)的橫向科研項(xiàng)目呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，承接橫向課題、從企業(yè)獲得研究經(jīng)費(fèi)的數(shù)量與層次，反映了學(xué)校師資隊(duì)伍的素質(zhì)和整體的研究能力，是高校水平的標(biāo)志和綜合實(shí)力的體現(xiàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校能夠執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策和要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了橫向科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但也有少數(shù)高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，影響了正常的科研工作。針對(duì)當(dāng)前高校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，確保橫向科研工作健康發(fā)展。

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題

（一）與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出比重大。橫向科研經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用主要包括出租車費(fèi)、車輛通行費(fèi)、餐費(fèi)、通訊費(fèi)、燃油費(fèi)、商場(chǎng)購(gòu)物等業(yè)務(wù)費(fèi)。這些費(fèi)用既有在完成科研項(xiàng)目中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，但也有列支了諸如日用品、文化用品、禮品等大量與科研和教研無(wú)關(guān)的費(fèi)用，且支出比例偏高。

（二）科研立項(xiàng)不真實(shí)，虛增科研經(jīng)費(fèi)收入。一些項(xiàng)目在與委托方串通造假。利用簽訂虛假合同，先立項(xiàng)打入資金爾后又以購(gòu)置設(shè)備、材料費(fèi)、趕工費(fèi)等名義返還，虛立項(xiàng)目。個(gè)別高校立項(xiàng)不真實(shí)，根本沒(méi)有實(shí)施過(guò)科研項(xiàng)目，而是通過(guò)資金“賬面旅行”的做法虛增科研經(jīng)費(fèi)，具體手法是要求下屬單位以橫向科研項(xiàng)目名義上繳科研基金，作為學(xué)校科研事業(yè)收入，隨后，學(xué)校再以“下?lián)芸蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)”名義返還。

（三）利用虛列票據(jù)套取資金。相對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理在一些高校比較松散，一些項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人沒(méi)有橫向科研經(jīng)費(fèi)也是國(guó)家經(jīng)費(fèi)的公共屬性概念，甚至認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)都是項(xiàng)目組或個(gè)人的資金，于是在報(bào)銷橫向科研經(jīng)費(fèi)所中，不能據(jù)實(shí)列支，出現(xiàn)了大量的虛假票據(jù)報(bào)銷現(xiàn)象，這里的虛假票據(jù)，既有票據(jù)本身即是假發(fā)票票據(jù)，通過(guò)非法渠道購(gòu)買的假發(fā)票，也有發(fā)票為真、但具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)為假的情況。如利用火車票、飛機(jī)票、住宿發(fā)票、餐費(fèi)發(fā)票、商品銷售發(fā)票等報(bào)銷套取現(xiàn)金，直接形成賬外賬。

（四）虛假編制勞務(wù)費(fèi)名單套取科研經(jīng)費(fèi)。由于一些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)提取比例規(guī)定不一，有的學(xué)校甚至嚴(yán)格禁止在職教師領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，一些項(xiàng)目組為將勞務(wù)費(fèi)的比例范圍內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)全部領(lǐng)取出來(lái)，以學(xué)生勤工助學(xué)費(fèi)或外聘人員勞務(wù)費(fèi)名義提取勞務(wù)費(fèi)，通過(guò)虛增人員人數(shù)，降低每人領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為了避免個(gè)人所得稅，有的甚至每人每次控制在稅收起征點(diǎn)800元。但實(shí)際上這些勞務(wù)費(fèi)并未付給這些學(xué)生，而是套取出來(lái)后由項(xiàng)目組統(tǒng)一支配使用，其中部分歸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有，部分分配給科研團(tuán)隊(duì)其他人員，未再按照個(gè)人實(shí)際所得繳納個(gè)人所得稅。

（五）橫向經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)公司。一些項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人借協(xié)作科研之名，將結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金用于非科研項(xiàng)目開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，或通過(guò)簽訂“合同”或以購(gòu)買材料為名變相將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入自己公司實(shí)際上橫向項(xiàng)目并無(wú)真實(shí)科研內(nèi)容，

（六）用橫向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)控制不嚴(yán)，存在流失隱患。按照有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)均屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但有些學(xué)校部分用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)卻未計(jì)入學(xué)校資產(chǎn)賬。些費(fèi)用并未計(jì)入學(xué)校資產(chǎn)賬，未辦理資產(chǎn)登記和領(lǐng)用手續(xù)，因此被個(gè)人長(zhǎng)期占有。

（七）結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金用于非科研項(xiàng)目開(kāi)支。科研經(jīng)費(fèi)資金長(zhǎng)期沉淀。有些科研項(xiàng)目因?qū)嶋H發(fā)生的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、材料費(fèi)、制作費(fèi)、差旅費(fèi)等科研費(fèi)用要遠(yuǎn)低于所取得的科研經(jīng)費(fèi)，支付給科研人員的人工費(fèi)又有一定比例限制，因此，一些項(xiàng)目實(shí)際已完成，但賬上仍有不少經(jīng)費(fèi)結(jié)余，無(wú)法結(jié)題。這種情況在一些建筑設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、人文研究等以人工成本為主的項(xiàng)目上表現(xiàn)更突出。

二、原因剖析

（一）高校過(guò)度行政化。高校行政化的結(jié)果是直接影響了“教授治校”“專家治校”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最求高校科研經(jīng)費(fèi)的“GDP”指標(biāo)的橫向比較、追求大學(xué)綜合水平的排名，直接導(dǎo)致了一些高校為科研而科研、同行相互攀比，多度指標(biāo)化。對(duì)教師的晉升考評(píng)除了教學(xué)外，主要是科研經(jīng)費(fèi)、科研成果，由于教學(xué)是軟指標(biāo)，衡量起來(lái)不如科研這個(gè)硬指標(biāo)來(lái)的快和顯現(xiàn)。因此拿科研項(xiàng)目、爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)成為衡量一些學(xué)校和老師追求的目標(biāo)。用脫離實(shí)際的指標(biāo)來(lái)引導(dǎo)學(xué)校科研工作，本身違背科研工作的規(guī)律，是造成橫向科研經(jīng)費(fèi)混亂的主要原因。

（二）管理制度不完善。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物。對(duì)比較，縱向的科研經(jīng)費(fèi)仍然是執(zhí)行傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高校教育經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政撥款，支出也較為單一，相關(guān)配套管理法規(guī)比較嚴(yán)格，都是在國(guó)家財(cái)政嚴(yán)格控制下進(jìn)行的，較為規(guī)范。但橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)由“單一性”趨向“多元性”的結(jié)果，橫向科研經(jīng)費(fèi)的收支多元化、名目繁多、評(píng)估考量較難，國(guó)家相關(guān)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法出臺(tái)滯后，一些高校為了給予科研項(xiàng)目組“寬松”環(huán)境，防止橫向科研經(jīng)費(fèi)旁落，至今沒(méi)有出臺(tái)本校的橫向可樣經(jīng)費(fèi)管理辦法，導(dǎo)致一些橫向科研經(jīng)費(fèi)套取手段“法無(wú)明文不為罪”，一下違規(guī)套取方式司空見(jiàn)慣。在制度層面缺乏針對(duì)性法規(guī)規(guī)章約束，產(chǎn)生的“橫向科研經(jīng)費(fèi)亂象叢生。

（三）管理不夠精細(xì)化。“重收輕支”是一些高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理粗放的普遍現(xiàn)象。為了追求科研經(jīng)費(fèi)到賬額度，有的學(xué)校橫除了通過(guò)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，還采取層層下達(dá)學(xué)校橫向課題任務(wù)指標(biāo)。出現(xiàn)一些“為到賬經(jīng)費(fèi)而到賬經(jīng)費(fèi)”的“各顯神通”的現(xiàn)象，但是學(xué)校作科研收入入賬后，一些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理不到位，在提取管理費(fèi)和代扣稅金后，就不再過(guò)問(wèn)和干涉，科研成果放任自流，造成學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無(wú)人問(wèn)津。一些學(xué)校的科研部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)橫向科研合同實(shí)質(zhì)性審查不嚴(yán)、對(duì)虛假票據(jù)報(bào)銷、填報(bào)勞務(wù)費(fèi)名單真實(shí)性缺乏監(jiān)管，對(duì)科研教師加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)合同簽訂、報(bào)銷培訓(xùn)不足，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不足，主觀認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)屬于自己項(xiàng)目組的理應(yīng)所得，當(dāng)項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出發(fā)生較大差異時(shí)，不惜明知故犯或?qū)ふ遗R界點(diǎn)，不據(jù)實(shí)列支，最終導(dǎo)致項(xiàng)目成本失實(shí)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)濫用，影響項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，甚至違反財(cái)經(jīng)制度，套取橫向科研經(jīng)費(fèi)占為己有。

（四）監(jiān)管缺失乏力。當(dāng)前的橫向科研項(xiàng)目大多實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人擁有相當(dāng)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。有些課題負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行，科研經(jīng)費(fèi)支出往往由課題負(fù)責(zé)人自己說(shuō)了算，適成經(jīng)費(fèi)開(kāi)支混亂。為防止挪用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，一些科研院所在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)進(jìn)行了嚴(yán)格審核。財(cái)務(wù)部門要求一些科研項(xiàng)目支出要具體細(xì)化到項(xiàng)上，發(fā)票要求明細(xì)，財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)行逐級(jí)簽字制度。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)依托與企業(yè)、公司簽訂的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等合同獲得。合同一般對(duì)經(jīng)費(fèi)支付方式、支付時(shí)間進(jìn)行約定，而少見(jiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、開(kāi)支內(nèi)容、使用進(jìn)度作出約定。科研人員只要按合同條款提供服務(wù)，企業(yè)按合同規(guī)定及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，雙方便相安無(wú)事。企業(yè)無(wú)需知曉經(jīng)費(fèi)使用情況，高校無(wú)需提供經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告。即使稅務(wù)部門來(lái)訪也只是走過(guò)場(chǎng)，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的綜合監(jiān)督機(jī)制。

三、對(duì)策建議

高校橫向課題經(jīng)費(fèi)管理所存在的系統(tǒng)性問(wèn)題，大學(xué)的政策導(dǎo)向、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)水平以及大學(xué)各職能部門的工作范圍等因素均造成了大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的漏洞，需要通過(guò)系統(tǒng)的辦法來(lái)加以解決，這既涉及政府宏觀政策的調(diào)整，涉及學(xué)校的管理主體地位和主體責(zé)任的確立，也涉及完善財(cái)務(wù)管理制度和加強(qiáng)制度執(zhí)行力等各個(gè)方面。例如一是要從國(guó)家管理層面去行政化，真正實(shí)行教授治校、專家治校，在體制和機(jī)制上給高校創(chuàng)造良好的科研環(huán)境；二是高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用，要建立由大學(xué)主導(dǎo)，相關(guān)職能部門協(xié)同，分級(jí)管理的模式，進(jìn)一步明確高校相關(guān)職能部門、學(xué)院、系室都是橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體；三是進(jìn)一步完善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及其配套措施，明確管理費(fèi)提取比率、勞務(wù)費(fèi)據(jù)實(shí)列支、資產(chǎn)設(shè)備監(jiān)管、外協(xié)合同實(shí)質(zhì)性審查等條款。四是嚴(yán)格落實(shí)科研項(xiàng)目責(zé)任制。進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)、采購(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制；五是加強(qiáng)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。加強(qiáng)預(yù)算和支出管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保支出真實(shí)，加強(qiáng)過(guò)程控制；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。六是嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為。加強(qiáng)審計(jì)、嚴(yán)肅查處各類科研項(xiàng)目造假、轉(zhuǎn)移挪用科研經(jīng)費(fèi)以及偷稅漏稅等不法行為。七是創(chuàng)新優(yōu)化管理模式。如建立以成本為中心的財(cái)務(wù)管理模式，確保橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加合理、透明，為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和績(jī)效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持，創(chuàng)新橫向科研項(xiàng)目期末管理機(jī)制，建立科研成果技術(shù)價(jià)值的審定機(jī)制、科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓的管理機(jī)制，建立基礎(chǔ)保障機(jī)制，解決科研人員的后顧之憂，完善績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。

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篇4

論文關(guān)鍵詞：非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu),科研項(xiàng)目成本管理

近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)科技事業(yè)的投入大幅增加，2009年預(yù)計(jì)投入的科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)1761億元，同比增長(zhǎng)了25.6%。同時(shí)在稅收、金融等方面也給予了配套的激勵(lì)和支持政策。這使得科研單位獲取科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量有了質(zhì)的飛躍。相應(yīng)的如何加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，也成為了科研單位財(cái)務(wù)管理和成本管理中的一個(gè)重大課題。

在我國(guó)科技改革的大潮中，一些以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨、主要從事社會(huì)公益性質(zhì)的學(xué)科研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動(dòng)的科研單位也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。它們廣泛存在于農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科研教育、自然資源、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域，社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益不很明確，屬于事業(yè)單位范疇。這些非營(yíng)利性科研單位是我國(guó)科研事業(yè)戰(zhàn)線的重要組成部分，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要支撐力量，具有很好的前景。目前，這些科研單位仍處于持續(xù)的改革之中，其財(cái)務(wù)管理、特別是課題經(jīng)費(fèi)管理較之于企業(yè)型科研單位和專業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)科學(xué)研究單位，更為復(fù)雜和困難。

這些單位課題成本管理的困難之一是課題經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較復(fù)雜，性質(zhì)也有很大不同。一般來(lái)說(shuō)，其課題來(lái)源有三種情況：一是列入各級(jí)政府部門科技計(jì)劃的指令性課題，即縱向課題，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家自然科學(xué)基金、省市財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等渠道劃撥；二是根據(jù)自身研究方向和專業(yè)能力承接的政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人、需要做大量調(diào)查研究工作的委托項(xiàng)目、競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，即橫向課題，經(jīng)費(fèi)由委托單位支付；三是以現(xiàn)成技術(shù)進(jìn)行有償服務(wù)的項(xiàng)目，如資源調(diào)查、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等等。這三類課題的經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)、課題實(shí)施方法等都有很大差異，因此這些科研單位課題的財(cái)務(wù)管理首要原則是分類管理。如縱向課題的經(jīng)費(fèi)管理必須嚴(yán)格按照《國(guó)家自然科學(xué)研究基金管理辦法》、《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》等法規(guī)進(jìn)行。橫向課題則需要在借鑒上述管理辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和單位具體情況，制定相應(yīng)的管理制度，等等。本文是在這一前提下，就這三種情況的一些共性問(wèn)題，根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)作一些初步探討。

1加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本預(yù)算，正確歸集和分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

科研單位在申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，都需要報(bào)送擬立項(xiàng)課題項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)或投標(biāo)文件。其中項(xiàng)目的成本預(yù)算是文件中最重要的內(nèi)容之一。本來(lái)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)由課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位財(cái)務(wù)人員共同編制的，但是在實(shí)際操作時(shí)財(cái)務(wù)人員往往缺位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則多采用增量預(yù)算方法，過(guò)多考慮以往科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，盲目夸大項(xiàng)目預(yù)算。其結(jié)果或是導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)失敗，或是導(dǎo)致實(shí)撥經(jīng)費(fèi)的數(shù)額與預(yù)算相差甚大，從而無(wú)法與科研管理部門經(jīng)費(fèi)上報(bào)數(shù)據(jù)相核對(duì)，后續(xù)管理困難。另外，科研項(xiàng)目在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)程中本身也確實(shí)存在一些困難，例如它不可能象產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和工程項(xiàng)目那樣有明確的預(yù)算步驟，不能確切歸集每一步驟成本費(fèi)用，在科研工作中經(jīng)費(fèi)支出的不確定性因素較多。所以在申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)只能大致按用途歸類，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到后，后續(xù)支出也不能按成本項(xiàng)目和期間費(fèi)用進(jìn)行正確分配核算。

針對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算中的問(wèn)題，首先要重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，在各項(xiàng)課題申報(bào)立項(xiàng)期間，財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)介入、協(xié)助課題負(fù)責(zé)人，根據(jù)課題研究的技術(shù)路線，編制出科學(xué)、合理的科研項(xiàng)目預(yù)算。另外，如果從制定預(yù)算開(kāi)始就控制好項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、中途使用和最后項(xiàng)目結(jié)題決算，能使申報(bào)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和實(shí)際執(zhí)行中的財(cái)務(wù)支出相互銜接，對(duì)于在項(xiàng)目考核時(shí)財(cái)務(wù)部門分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、填制中期、年度報(bào)表提供了連貫的數(shù)據(jù)，從而提高了報(bào)表填制的效率。具體在制定預(yù)算的時(shí)候，如果申請(qǐng)的是省一級(jí)的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，因?yàn)槭强蒲袉挝坏某Ｒ?guī)項(xiàng)目，因此原有數(shù)據(jù)可以參照。在預(yù)算方法上可主要選擇滾動(dòng)預(yù)算，參照以前年度預(yù)算情況，剔除一些變動(dòng)因素即可。如果是首次立項(xiàng)或申請(qǐng)其他領(lǐng)域的科研項(xiàng)目則需要重新設(shè)計(jì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。

非營(yíng)利性科研單位執(zhí)行的是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，課題的成本費(fèi)用實(shí)行內(nèi)部成本核算指的是為保證課題順利實(shí)施而必須的、且符合相應(yīng)法規(guī)和管理辦法的、應(yīng)列入項(xiàng)目或提供的勞務(wù)中去的各項(xiàng)費(fèi)用。這些成本費(fèi)用在實(shí)際發(fā)生時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取一定的會(huì)計(jì)核算方法，歸集到不同的項(xiàng)目費(fèi)用中去，在歸集的過(guò)程中，應(yīng)符合課題成本核算的基本要求，主要做好下面幾方面的工作：①遵循科研課題成本核算的基本原則：對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)核算方法既可以采用收付實(shí)現(xiàn)制也可用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算來(lái)說(shuō)，為了正確核算收入和費(fèi)用，還是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則為宜，每個(gè)會(huì)計(jì)期間計(jì)入項(xiàng)目中去的費(fèi)用必須與當(dāng)期的科研活動(dòng)有關(guān)；在項(xiàng)目費(fèi)用的使用過(guò)程中，應(yīng)貫徹合法性原則，計(jì)入到項(xiàng)目成本費(fèi)用中去的各項(xiàng)費(fèi)用以及費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不但要符合科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)算的用途，還要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和制度的有關(guān)規(guī)定，例如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、福利費(fèi)的支出等，不得隨意增加或擴(kuò)大科研項(xiàng)目的開(kāi)支范圍。②要能對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的各種費(fèi)用的支出界限進(jìn)行明確劃分，其中能分清是由項(xiàng)目使用的直接成本費(fèi)用，如專用耗材、聘用人員工資（勞務(wù)費(fèi)）和其他一些直接費(fèi)用，如制圖費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等，直接按相應(yīng)用途計(jì)入項(xiàng)目的費(fèi)用中去；對(duì)于不能直接計(jì)入的例如由非營(yíng)利性科研單位集中核算的課題參與人員工資、還有一些共同管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)支出等應(yīng)采用一定的方法分配計(jì)入到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中去。

雖然現(xiàn)在地方稅務(wù)部門都對(duì)公益型單位從事科研活動(dòng)取得的收入有一定的稅收優(yōu)惠，但是相對(duì)于科研單位事業(yè)收入來(lái)說(shuō)性質(zhì)有很大差別的經(jīng)營(yíng)收入還是要按月繳納相關(guān)稅費(fèi)，如營(yíng)業(yè)稅、城建稅及所得稅等，這些稅費(fèi)與利息費(fèi)用、銷售費(fèi)用等作為科研項(xiàng)目的期間費(fèi)用，在發(fā)生時(shí)直接減少課題結(jié)余額。

2加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算，強(qiáng)化成本費(fèi)用控制

在課題獲得立項(xiàng)后，單位財(cái)務(wù)部門要根據(jù)一定的成本核算對(duì)象對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。由于非營(yíng)利科研單位實(shí)行的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)于項(xiàng)目成本管理經(jīng)驗(yàn)比較少，因此在實(shí)行的過(guò)程中存在不少的問(wèn)題。首先，按照會(huì)計(jì)核算的規(guī)定，對(duì)于來(lái)源于不同撥款渠道的項(xiàng)目必須分開(kāi)進(jìn)行核算，但在實(shí)際工作中，如果申請(qǐng)到的國(guó)家項(xiàng)目但是省里又配套了相應(yīng)資金的話，就形成一個(gè)科研項(xiàng)目課題內(nèi)容相同，但是資金來(lái)源不同的情況，給核算造成困難。另外就是核算對(duì)象問(wèn)題，由于現(xiàn)在科研單位資金來(lái)源渠道眾多，科研人員同時(shí)申請(qǐng)的課題項(xiàng)目較多，如果按課題名稱作為核算對(duì)象的話，將給財(cái)務(wù)核算帶來(lái)了極大的難度和工作量。因此除縱向課題獨(dú)立核算外，有的單位對(duì)橫向課題會(huì)按科研項(xiàng)目主持人作為核算對(duì)象，將獲得立項(xiàng)的課題統(tǒng)一放在主持人名下進(jìn)行匯總核算。由此帶來(lái)的弊端是課題費(fèi)用有時(shí)候會(huì)混用，而且有的時(shí)候科研人員為了完成單位規(guī)定的年度任務(wù)，相互之間還有經(jīng)常調(diào)賬的情況發(fā)生。導(dǎo)致課題建賬時(shí)管理不規(guī)范，有的甚至難免造成混亂。

其次，科研人員的財(cái)務(wù)常識(shí)不夠、單位財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格也是亟需解決的問(wèn)題。目前科研單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理多實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用基本上由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。超計(jì)劃撥出“合作研究”經(jīng)費(fèi)、不按預(yù)算指定用途使用、使用過(guò)程中不按成本項(xiàng)目和期間費(fèi)用進(jìn)行歸集、隨意突破項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的列支范圍或擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi)、不及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題和課題決算、長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷與項(xiàng)目無(wú)關(guān)費(fèi)用等情況時(shí)有發(fā)生。這些都會(huì)影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算的正確性。長(zhǎng)此以往，將使科研單位經(jīng)費(fèi)的成本管理制度形同虛設(shè)。

另外一個(gè)項(xiàng)目核算中的問(wèn)題是由于科研單位會(huì)計(jì)制度引起的，是存在于科研單位財(cái)務(wù)核算中的普遍情況，這就是對(duì)于科研項(xiàng)目購(gòu)置的設(shè)備的相關(guān)財(cái)務(wù)處理。課題組為完成任務(wù)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，除了一些專用的設(shè)備外，據(jù)統(tǒng)計(jì)一般多為公共性耗用資產(chǎn)。同一單位內(nèi)各課題組之間重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的情況大量存在，而且還普遍存在課題項(xiàng)目無(wú)償使用單位固定資產(chǎn)的情況（如一些通過(guò)政府采購(gòu)的專用設(shè)備）。這都在很大程度上導(dǎo)致了科研單位固定資產(chǎn)的大量閑置和貶值流失。另外項(xiàng)目預(yù)算中明確允許列支設(shè)備費(fèi)，但由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，對(duì)一些使用周期長(zhǎng)、價(jià)值高的設(shè)備使用成本如何分?jǐn)偅且恢笔褂谩⒅钡綀?bào)廢毀損時(shí)直接沖減固定基金還是采用一定的方法折減項(xiàng)目結(jié)余資金，都是科研項(xiàng)目的成本核算時(shí)需要考慮的問(wèn)題。

科研項(xiàng)目成本核算對(duì)象的確定、具體采用的核算方法可以根據(jù)科研項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量規(guī)模來(lái)確定，如果是生產(chǎn)或研發(fā)高端產(chǎn)品的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目投入的規(guī)模大，可以采用品種法或訂單法來(lái)進(jìn)行成本核算；如果是普通的公益性質(zhì)的科研單位，每年的橫向課題數(shù)量比較多，并且單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不多時(shí)，也不排除現(xiàn)在好多科研單位普遍采用的按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為成本核算對(duì)象進(jìn)行項(xiàng)目核算的方法。只是在采用這種方法時(shí)需要注意幾點(diǎn)：一是財(cái)務(wù)部門要按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立備查賬，按項(xiàng)目來(lái)源渠道明細(xì)登記每年立項(xiàng)課題名稱、經(jīng)費(fèi)使用情況等，報(bào)賬時(shí)按每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍進(jìn)行嚴(yán)格審核，項(xiàng)目之間不得相互使用經(jīng)費(fèi)；二是給每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一個(gè)活頁(yè)格式的明細(xì)賬本，經(jīng)費(fèi)到賬或報(bào)賬時(shí)財(cái)務(wù)人員在上面登記收支情況，這樣在該項(xiàng)目結(jié)題決算時(shí)，雙方可以相互核對(duì)。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期宣傳或請(qǐng)稅務(wù)部門人員講解財(cái)稅法規(guī)知識(shí)，提高科研人員的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)水平。適時(shí)制定適合本單位情況的科研成本管理辦法，提高成本核算意識(shí)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，要加強(qiáng)審核和監(jiān)管力度，嚴(yán)格區(qū)分應(yīng)計(jì)入成本項(xiàng)目中和期間費(fèi)用中的開(kāi)支范圍，強(qiáng)化成本費(fèi)用控制。具體來(lái)說(shuō)，要重視兩方面工作：①對(duì)于合作研究項(xiàng)目，應(yīng)了解合作項(xiàng)目資金來(lái)源渠道、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偳闆r，如果需要向外單位撥出協(xié)作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目來(lái)源單位下達(dá)文件，財(cái)務(wù)部門見(jiàn)到轉(zhuǎn)撥通知書(shū)后再行辦理，防止變相轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生。②科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的直接人工費(fèi)用的開(kāi)支范圍都比較大，制度雖然沒(méi)有具體規(guī)定占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的比例，但是根據(jù)調(diào)查，這部分人工費(fèi)用（包括聘請(qǐng)人員的工資、專家的勞務(wù)費(fèi)等）差不多要占到三分之一強(qiáng)。由于對(duì)于科研單位沒(méi)有統(tǒng)一的成本核算制度規(guī)范，財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在具體的票據(jù)審核過(guò)程中加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的控制范圍。人員經(jīng)費(fèi)方面，為完成項(xiàng)目臨時(shí)聘請(qǐng)的非本單位技術(shù)人員應(yīng)與之簽訂合同，按期發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用并代扣個(gè)人所得稅，不得白條發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。不是課題組成員的費(fèi)用開(kāi)支堅(jiān)決不予受理（例如與項(xiàng)目無(wú)關(guān)人員的差旅費(fèi)等）；各課題組使用單位的資產(chǎn)應(yīng)按照受益原則，分?jǐn)傁鄳?yīng)費(fèi)用。③公益型科研單位的課題項(xiàng)目的起止時(shí)間都不長(zhǎng)，一般在兩三年之內(nèi)就需要結(jié)題。

課題組應(yīng)按照項(xiàng)目書(shū)上規(guī)定時(shí)間及時(shí)完成科研任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行結(jié)題決算，結(jié)轉(zhuǎn)或報(bào)銷結(jié)余經(jīng)費(fèi)，與財(cái)務(wù)部門核對(duì)賬目。

固定資產(chǎn)是項(xiàng)目組材料費(fèi)用中的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)對(duì)專門購(gòu)置固定資產(chǎn)的日常管理，雖然是用課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的，但也要納入到科研單位總資產(chǎn)的管理體系中去，做好各項(xiàng)資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用手續(xù)，不得出現(xiàn)在課題結(jié)題后資產(chǎn)下落不明的情況。大型專用設(shè)備可以參照企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的辦法，在購(gòu)入時(shí)列作資本性支出，每月可采用加速折舊法計(jì)提折舊，形成固定資產(chǎn)的更新基金，在課題結(jié)題后作為本課題組的長(zhǎng)期資產(chǎn)，從而保證科研單位固定資產(chǎn)的保值和增值。還要盡量避免重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，提高辦公資產(chǎn)的相互使用效率。

3加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考核，努力降低科研成本，提高科研資金使用效益

科研課題是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)性、連續(xù)性的創(chuàng)造性勞動(dòng)，目前對(duì)科研項(xiàng)目的考核多在科研成果評(píng)價(jià)方面，科研成果相對(duì)具有獨(dú)立性、目的性，衡量標(biāo)準(zhǔn)具有高度的模糊性，現(xiàn)行評(píng)價(jià)主要是從能否提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益以及符合國(guó)家有關(guān)政策方面，是處于同行業(yè)先進(jìn)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，而再難加以具體細(xì)化和量化。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其使用情況是一個(gè)具體而微的量化資料，分析這一資料，對(duì)評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目的成果功與否會(huì)有重要價(jià)值。

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的考核，首先還是從源頭預(yù)算抓起，科研單位要根據(jù)自身科研力量，本著政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，在不影響課題任務(wù)的完成、提高資金的使用效率下科學(xué)核定科研項(xiàng)目的預(yù)算成本，從源頭上減少浪費(fèi)。

非營(yíng)利性科研單位還應(yīng)建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，考核結(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員科研考評(píng)的重要依據(jù)，從而促使課題組降低科研成本，努力提高成本效益。如果是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，能量化投入成本與產(chǎn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；如果是軟科學(xué)項(xiàng)目、科技攻關(guān)、自然基金等政策性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目，暫時(shí)只能從長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展方面看社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，或轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值進(jìn)行考核。

獲得科研經(jīng)費(fèi)的投入程度，是衡量一個(gè)科研單位研究能力大小的重要標(biāo)志之一。非營(yíng)利性科研單位要想在科技體制改革中可持續(xù)地發(fā)展下去，除了利用自身優(yōu)勢(shì)獲得足夠多的科研經(jīng)費(fèi)外，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本管理也成為單位財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。只有管好、用好科研收入，降低每一項(xiàng)科研課題的成本費(fèi)用，才能提高科研資金的使用效率，提高科研事業(yè)的整體實(shí)力。

參考文獻(xiàn)

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3 羅飛. 成本會(huì)計(jì)[M]. 北京: 高等教育出版社2005年6月

篇5

關(guān)鍵詞：高等院校 科研管理 三位一體

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）04（b）-0001-02

1 目前我國(guó)高等院校科研管理現(xiàn)狀

高校科研水平之優(yōu)劣，不僅決定著一個(gè)高等院校的整體教學(xué)水平以及素質(zhì)的優(yōu)劣，而且還影響著高校自身的社會(huì)影響力以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)高等院校科研管理發(fā)展到今天，遇到很多的新的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，激勵(lì)不足。主要表現(xiàn)在對(duì)科研管理邁向產(chǎn)業(yè)化方面的引導(dǎo)以及激勵(lì)、缺乏針對(duì)科研人員創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則。國(guó)內(nèi)的高等院校，在科研方面的很多分配政策、獎(jiǎng)勵(lì)制度都存在導(dǎo)向性的偏差。使得一系列本該面向市場(chǎng)、注重市場(chǎng)需求的研發(fā)工作滋生了“重學(xué)術(shù)研究、輕市場(chǎng)效益”的情緒，最終導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀的科研成果被隔離在市場(chǎng)之外，無(wú)法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。科研技術(shù)成果“轉(zhuǎn)化難、推廣更難”的局面，白白浪費(fèi)了科技資源。

第二，缺乏獨(dú)立性。我的高等院校中的科研機(jī)構(gòu)多數(shù)是內(nèi)部機(jī)構(gòu)。幾乎都獨(dú)立于企業(yè)之外，獨(dú)立性不夠使得科研創(chuàng)新缺乏活力。現(xiàn)代社會(huì)各項(xiàng)高科技成果的創(chuàng)新，很大程度上源于對(duì)跨學(xué)科、跨門類的各種知識(shí)以及技術(shù)的綜合性運(yùn)用。整體來(lái)看，創(chuàng)新本身就是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，單純靠某一學(xué)科或者科研機(jī)構(gòu)根本無(wú)法高質(zhì)量完成[1]。需要一個(gè)大的、相互銜接的系統(tǒng)來(lái)整體協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置一系列的科技創(chuàng)新資源，只有達(dá)到了人力（科研人員）、物力（知識(shí)和技術(shù)）的科學(xué)配置，才可以產(chǎn)生具備高科技含量的創(chuàng)新成果。

第三，人才流失嚴(yán)重。尤其是優(yōu)秀的科研人才的流失，是當(dāng)今高等院校管理模式創(chuàng)新中的關(guān)鍵一環(huán)。目前國(guó)內(nèi)的高等院校科研管理由于歷史的原因，多數(shù)情況下仍然是傳統(tǒng)、陳舊的管理思維和模式，很多好的管理方法只是流于表面。形式上有創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上仍舊以“教條”為主旨。直接導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀科學(xué)研究人才的士氣低落、人心不穩(wěn)、不斷流失。

第四，創(chuàng)新的理念比較陳腐。內(nèi)部科研人員以及管理者的管理理念亟需更新。傳統(tǒng)管理模式下的的高等院校科研機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中側(cè)重于“推項(xiàng)目、列計(jì)劃、要經(jīng)費(fèi)”。使得科技工作轉(zhuǎn)變成“為了研究而研究”，嚴(yán)重忽略市場(chǎng)的真實(shí)訴求，無(wú)法真切體現(xiàn)科研的核心價(jià)值和本質(zhì)功能，往往使歷盡艱辛出爐的科研成果根本不是市場(chǎng)真正需要的東西。

2 新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)高等院校科研管理創(chuàng)新的要求

2.1 對(duì)科研管理組織體制的新要求

高等院校的科研組織通常是一個(gè)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的知識(shí)集合體。它以多樣化的學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ)，由各領(lǐng)域的專家以及專項(xiàng)人才組成。它的核心主線是“知識(shí)流”，它是廣大智慧的聚合體。雖然，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域優(yōu)秀人才的持續(xù)引入往往會(huì)讓科研管理組織在形式上顯得愈加“雜亂無(wú)章”，但其實(shí)質(zhì)上反而是對(duì)組織體制提出更高的要求。如此以來(lái)，要求高等院校科研管理組織體制要進(jìn)行變革，建成和演奏團(tuán)類似的，具有超強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作精神的一體化組織，提升整體的科研效率。

2.2 對(duì)科研管理人才和分配體制的新要求

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)社會(huì)個(gè)體價(jià)值的衡量主要是看其對(duì)知識(shí)的積累以及運(yùn)用到實(shí)踐中的那種創(chuàng)造力。高等院校科研管理過(guò)程中，有關(guān)人才的分配體制方面要與之相適應(yīng)，以“物盡其用，人盡其才”為準(zhǔn)則，細(xì)致考察其多角度的特點(diǎn)，之后分配到能凸顯其特長(zhǎng)的崗位和工作上去[2]。同時(shí)，若該人員在工作過(guò)程中帶來(lái)的社會(huì)效益比較大，就應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)他保持進(jìn)步。

2.3 對(duì)科研管理成果轉(zhuǎn)化體制的新要求

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特征是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”，其核心要求是“知識(shí)的經(jīng)濟(jì)化”，即把社會(huì)全體所創(chuàng)造出來(lái)的知識(shí)快速轉(zhuǎn)化成能實(shí)踐的先進(jìn)科技工具和生產(chǎn)力，使之成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)力量。目前，國(guó)內(nèi)高校的管理工作，歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)科研結(jié)果的經(jīng)濟(jì)化以及實(shí)踐化。

2.4 對(duì)科研管理人員能力的新要求

作為科研管理體系創(chuàng)新模式的核心主體，科研管理人員的創(chuàng)新意和能力、綜合素質(zhì)水平之優(yōu)劣直接決定其科研工作創(chuàng)新水平的高低。鑒于此，如果要推動(dòng)科研管理工作的高效行進(jìn)，就需要對(duì)組織內(nèi)的工作人員提出更高的要求。科研人員不僅要具備創(chuàng)新管理的素質(zhì)、前瞻性以及創(chuàng)新性，更重要的是在思維、行為等方面盡快實(shí)踐并適應(yīng)新的市場(chǎng)要求。

3 三位一體的高等院校科研管理模式創(chuàng)新研究

3.1 高等院校科研管理的理念創(chuàng)新

3.1.1 建立起“知識(shí)管理”的嶄新理念

知識(shí)管理的概念，著重關(guān)注的是“在關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，在技術(shù)層面的創(chuàng)新；科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)需要以及新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”。核心是增加智力要素、技術(shù)要素以及管理要素等等參與收入分配的全過(guò)程中來(lái)，充分體現(xiàn)科研人員智力勞動(dòng)的價(jià)值，推動(dòng)科研人員著手轉(zhuǎn)化科技成果和高科技產(chǎn)業(yè)化的積極性，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3.1.2 創(chuàng)新高等院校科研科學(xué)管理理念

科研管理模式的創(chuàng)新，關(guān)鍵是管理理念的同步創(chuàng)新。高校科研管理的參與者在實(shí)際工作過(guò)程中盡量打破慣性思維體系和模式，充分認(rèn)識(shí)到：“科研工作的創(chuàng)新離不開(kāi)管理工作的綜合創(chuàng)新這一客觀事實(shí)。大膽嘗試管理理念的革新，打造新的管理以及經(jīng)營(yíng)模式。正如美國(guó)《走向全球：美國(guó)創(chuàng)新的新發(fā)展報(bào)告》所述：“創(chuàng)新事業(yè)不僅需要科學(xué)家和工程師來(lái)推動(dòng)，更需要有先進(jìn)文化和敏銳思想的人來(lái)深入經(jīng)營(yíng)”[3]。

3.1.3 樹(shù)立高等院校科研管理人本管理理念

當(dāng)下的科研管理應(yīng)時(shí)刻體現(xiàn)高校的人文主義情懷。以人為本既是當(dāng)下時(shí)代背景中，科技創(chuàng)新的鐵律，又是滋潤(rùn)創(chuàng)新型人才的一方沃土。人本主義手段，是一種著眼于為“人”服務(wù)，尊重人并且依靠人的新型管理模式。高等院校的科研職能部門藉由具體科研項(xiàng)目的運(yùn)作和教職工以及科研人員互通有無(wú)。彼此間既是項(xiàng)目管理上亦師亦友，同時(shí)也是心靈上的知音。管理者能設(shè)身處地的為科研人員解決生活中遭遇的困難，盡最大努力為其爭(zhēng)取發(fā)展晉升的機(jī)會(huì)。在守法守規(guī)則的前提下，適當(dāng)?shù)恼宫F(xiàn)柔性管理方式來(lái)強(qiáng)化和科研工作者溝通非常重要。

3.2 高等院校科研管理的機(jī)制創(chuàng)新

3.2.1 科學(xué)地評(píng)價(jià)、考核科研工作質(zhì)量

加大對(duì)科研人員多出高質(zhì)量成果的推進(jìn)和激勵(lì)力度，進(jìn)行“定量管理和定性管理”相結(jié)合，不僅強(qiáng)調(diào)科研成果的數(shù)量、還要關(guān)注其質(zhì)量；推動(dòng)科研隊(duì)伍在質(zhì)與量上實(shí)現(xiàn)完美契合。科學(xué)評(píng)價(jià)一所高等院校的科研水平狀況的指標(biāo)很多，但是最核心的硬性指標(biāo)是“項(xiàng)目總數(shù)和經(jīng)費(fèi)總額”。日常工作中，不論是組織申報(bào)、評(píng)估、驗(yàn)收、還是項(xiàng)目的鑒定以及項(xiàng)目申報(bào)等等，都要以“項(xiàng)目”為單位拓展開(kāi)來(lái)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，科研成果的評(píng)價(jià)不僅僅去關(guān)注論文總數(shù)量，還要更加關(guān)注論文的轉(zhuǎn)載率和閱讀率、引用率和成果轉(zhuǎn)化和利用率、科研成果產(chǎn)業(yè)化的效益以及覆蓋面廣度和深度等等方面。此外，要科學(xué)并且合理的去利用“SCI”這個(gè)評(píng)價(jià)工具在科研評(píng)價(jià)方面的廣泛應(yīng)用和起到的主要功用，側(cè)重于向論文和專利并舉的良好趨勢(shì)轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)對(duì)“政府導(dǎo)向”和“SCI”排名這種傳統(tǒng)思維的取消。科學(xué)、合理的界定政府評(píng)價(jià)和學(xué)術(shù)界自我評(píng)價(jià)之間的區(qū)別和聯(lián)系。盡快轉(zhuǎn)變實(shí)際科研工作中存在的急功近利、盲目上馬的錯(cuò)誤傾向，多層次、寬領(lǐng)域、分布式的運(yùn)用信譽(yù)良好、公信力強(qiáng)的第三方中介組織大力開(kāi)展各種行之有效、規(guī)范的評(píng)價(jià)活動(dòng)。

3.2.2 借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的項(xiàng)目申報(bào)資助方案

國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，高等院校科研機(jī)構(gòu)始終是最深層次的推動(dòng)力和劑。國(guó)外高等院校參與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的表現(xiàn)有：?jiǎn)为?dú)接受委托或者與大型企業(yè)簽訂合作協(xié)議，以合同的名義開(kāi)展各種科研項(xiàng)目；向企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓高新技術(shù)成果并提供專利技術(shù)咨詢和專業(yè)的售后服務(wù)；為企業(yè)提供培訓(xùn)或者直接“校企聯(lián)合”為企業(yè)輸送專業(yè)化、對(duì)口的人才。如：美國(guó)的企業(yè)在很多大學(xué)都建立了聯(lián)合研究中心，并引入私人企業(yè)與州政府共同建設(shè)這些中心。我國(guó)政府也正大力行動(dòng)，以基金會(huì)、優(yōu)惠稅收政策等方式主動(dòng)扶植本國(guó)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園便是一例[4]。

項(xiàng)目申報(bào)方面，為確保中標(biāo)率，高校科研管理可采取如下措施進(jìn)行有效的輔助和推動(dòng)：創(chuàng)設(shè)“目標(biāo)性招標(biāo)項(xiàng)目”：該項(xiàng)目資助的范圍是“有重大的科研價(jià)值以及廣闊應(yīng)用前景、并且能實(shí)際轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值的高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)課題。并以此為研究基礎(chǔ)的出發(fā)點(diǎn)，即將申報(bào)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)縱向科研課題計(jì)劃的一系列優(yōu)秀科研項(xiàng)目。校內(nèi)每年都可組織校內(nèi)外專家進(jìn)行單獨(dú)評(píng)審出若干課題予以物質(zhì)資助，界定期限為2～3年。該項(xiàng)目設(shè)置的主旨是以定期的課題研究為前期準(zhǔn)備工作，不斷的提升高等院校科研機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大科研項(xiàng)目上的中標(biāo)率，進(jìn)而推動(dòng)高等院校多樣化的學(xué)科建設(shè)和整體科研水平的穩(wěn)步提升；創(chuàng)設(shè)“資助培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)軍人物方案”：主旨是大力建成高層次人才隊(duì)伍，積極培養(yǎng)各學(xué)科領(lǐng)域中的拔尖人才，對(duì)優(yōu)秀中青年教師的重點(diǎn)培養(yǎng)和資助，使其有機(jī)會(huì)獲得國(guó)家杰出青年基金，推動(dòng)他們充分實(shí)踐自己的能力，進(jìn)而推動(dòng)自身學(xué)科建設(shè)和科研整體水平的提升。

3.2.3 分配制度創(chuàng)新，建立健全科研獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高校科研機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)把科研工作者的先進(jìn)成果以及技術(shù)投入納入收益分配體系中，讓勞動(dòng)者感受到自己的價(jià)值，樹(shù)立他們的典型模范形象，使工作者獲得收入上的提升和基本生活條件的改善。取得“名利雙收”的收獲措施如下：（1）鼓勵(lì)申報(bào)。即對(duì)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研項(xiàng)目的個(gè)人，無(wú)論成功與否，都給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；尤其是成功的，頒發(fā)獎(jiǎng)狀鼓勵(lì)；（2）評(píng)選并設(shè)置優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)。此項(xiàng)工作可與省、市的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)相結(jié)合，每3年評(píng)一次“優(yōu)秀科研成果”并頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)；（3）校內(nèi)推行科研成果獎(jiǎng)勵(lì)。每年都設(shè)置相應(yīng)的資金對(duì)教師專著、專利和論文等等給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；（4）設(shè)置基金，鼓勵(lì)參加學(xué)術(shù)活動(dòng)：鼓勵(lì)和資助有科研項(xiàng)目的教師多參加學(xué)術(shù)型交流活動(dòng)；重點(diǎn)資助那些科研專著項(xiàng)目。

3.2.4 緊抓出版難的癥結(jié)，大力推廣科技成果的與應(yīng)用

很多項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)結(jié)題，廣大教師的出書(shū)積極性受到打擊，究其根源，在于出版難。國(guó)內(nèi)的出版社都是自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)，他們讓作者“自產(chǎn)自銷”。這動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元的出版費(fèi)，給廣大教師造成了阻礙。鑒于此，校方要拿出資金鼓勵(lì)著書(shū)者：可以由作者本人提出申請(qǐng)，有關(guān)部門核定價(jià)值給予資助。也可以由高校自身的科研處成立專門機(jī)構(gòu)，如“成果推廣科”協(xié)助教師包銷作品。主要渠道包含：大型的出版社、各大書(shū)店等等。

3.3 高等院校科研管理者綜合素質(zhì)的創(chuàng)新

一個(gè)優(yōu)秀的高等元宵科研機(jī)構(gòu)管理者必須具備三方面特質(zhì)：首先，善于管理。科研機(jī)構(gòu)的管理者需要針對(duì)科研工作人員的項(xiàng)目全過(guò)程做跟蹤和管理。科研管理的根本目的是通過(guò)遵循科研規(guī)律，對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范整合與改進(jìn)，盡全力創(chuàng)設(shè)適宜科研活動(dòng)高效展開(kāi)的舞臺(tái)。高效的科研管理工作主要是依賴于管理者對(duì)所負(fù)責(zé)工作的敏銳的洞察力和感知力。[5]其次，主動(dòng)學(xué)習(xí)。先進(jìn)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的取得，需要科研管理者時(shí)刻將自己融入到全方位、多層次的學(xué)習(xí)過(guò)程中去。實(shí)踐證明，保持不斷的學(xué)習(xí)狀態(tài)是新時(shí)期科研創(chuàng)新工作的必經(jīng)過(guò)程。管理者只有不斷的加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)、提升對(duì)自身工作意義的體驗(yàn)、掌握淵博的知識(shí)、培養(yǎng)科學(xué)高效的管理和工作方法，才能在科研實(shí)踐中不斷提升創(chuàng)新實(shí)踐的能力。最后，深入研究。科研管理是一門科學(xué)，必須用審慎的態(tài)度，對(duì)其進(jìn)行深入研究、嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待。很多優(yōu)秀的大學(xué)都通過(guò)各種方式支持、鼓勵(lì)科研管理者親身實(shí)踐科研項(xiàng)目，科研管理者要在組織中起到典型的示范作用，主動(dòng)在組織內(nèi)部營(yíng)造一種“提倡科研精神”的工作氛圍，使管理與科研完美融合。

4 結(jié)語(yǔ)

高等院校科研管理模式的創(chuàng)新主要包括以上三個(gè)維度。層層遞進(jìn)又相互關(guān)聯(lián)。三個(gè)方面的創(chuàng)新，主要是為了真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，服務(wù)于社會(huì)。任何科研組織都不能只側(cè)重某一維度，忽視其他層面。本質(zhì)上講，這三個(gè)維度就是高校科研管理模式的“三位一體”。三個(gè)維度的緊密契合，為高等院校科研管理工作提供一個(gè)既全面，又綜合的制度和模式上的堅(jiān)實(shí)保障。

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