序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇當地的經濟發展，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：旅游經濟；發展趨勢

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01

旅游經濟是以旅游活動為前提，以商品經濟為基礎，依托現代科學技術，反映旅游活動過程中，游者和旅游經營者之間，按照各種利益而發生經濟交往所表現出來的各種經濟活動和經濟關系的總和。隨著改革開放和經濟發展，我們的生活富裕了，腰包鼓了，有剩余的錢了，人們需要更多的休閑娛樂等精神享受，其中重要的一項就是旅游，用于旅游的費用越來越多，于是旅游成為當今時尚。正因為如此，旅游對推動經濟的發展起了重要的作用。旅游經濟收入也成為我們北票經濟收入的重要來源之一。據統計，2009年旅游帶來經濟效益5.43億元；2010年旅游帶來經濟效益7.3億元；2011年旅游帶來經濟效益9.8億元。

一、旅游開發對當地經濟發展的推動作用

旅游的發展可以助推當地經濟的發展。旅游的經濟效益已經成為很多城市和地區的主要經濟來源。我市旅游資源豐富，主要有三燕文化、佛教遺址等。這些資源的有效開發，可以吸引眾多的游人，在旅游的同時會增加消費，進而帶動當地的經濟效益的增加。北票是貧困縣，如果旅游經濟發展好了，很有可能會通過旅游來摘掉貧困的帽子。

首先，旅游的發展可以帶來當地環境的改善。環境優美的地方才可能吸引眾多民眾，要想持續發展旅游，就必須注重環境的保護和發展。同時旅游的發展也促進了城市的建設。一個城市的旅游開發的越是深入，這個城市的建設就越優美，環境越清新。反過來，一個城市臟亂差，不可能吸引民眾來。

其次，旅游的開發可以增加就業機會。旅游經濟涵蓋內容廣泛，發展起來必需要相關配套設施，如旅行社、交通、住宿和餐飲等相關設施的發展，都給我們提供了大量的就業機會。

再次，旅游的發展可以增加民眾的收入。由于旅游經濟的發展，帶動的是衣食住行多個行業的發展，而衣食住行涵蓋了服裝店、小飾品店、飯店、旅店、超市、水果店等眾多店鋪，幾乎涉及所有的個體商戶。旅游的發展，將會直接增加他們的收入，進而增加當地社會的收入。人民增收，生活質量就會更上一層樓，對擺脫貧困是指日可待的。如果某個區域發展比較落后，可以研發旅游項目來拉動經濟的發展。落后地區的旅游項目可以吸引富裕地區的民眾到此游玩觀光消費，這樣錢就流入到落后的旅游當地，從橫向看可以削弱貧富差距的拉大。當地政府尤其是貧困地區的政府要重視開發旅游項目，可以利用此來脫貧，也不失為一個好的項目。

二、我市旅游助推經濟發展緩慢因素

旅游經濟不僅帶給人們精神的愉悅，還帶來了經濟效益，但與發達地區相比，助推經濟發展緩慢，主要有：

第一，缺乏真正的品牌。目前北票有國家A級以上景區共四個，有大黑山景區、白石景區、燕湖園和惠寧寺，這些景區都在努力發展自身的特色，單一個大黑山景區就開發了杏林春曉、黑山煙樹、群峰競秀、煙霞深處等多處迷人的景區。但是從城市的整體上看，缺乏品牌。

第二，旅游經濟發展欠缺合力。各個景區都在爭相發展自己，對北票經濟的發展起到促動作用，連鎖效應不強。旅游的發展是一門經濟，不是簡單的旅游參觀，它的發展應該是個鎖鏈。簡單的說，旅游的同時能帶動餐飲業、旅店的發展，還能帶動周邊店鋪的發展。目前我市的旅游并沒有很好的帶動其他產業的發展，各個產業之間缺乏合力。

第三，基礎設施建設薄弱。北票被譽為“第一只鳥起飛，第一朵花綻放”的地方，但是很多景區開發建設遲緩，基本是最初開發時是什么樣子的，現在就是什么樣，基礎設施建設上基本沒有太大的變化，造成很多游人觀看過了后就不愿意再來。很多游人有一個感覺就是五年前來過，基本沒有什么變化，基礎設施建設緩慢。

第四，宣傳力度不夠。在宣傳上市政府做了很大的努力，在全市范圍內做了有獎問答等形式的宣傳，但是還是有很多民眾都不清楚旅游經濟到底指的是什么。我市博物館自開館以來是吸引了民眾過來參觀，但人數不多，很多群眾都感覺沒多大興趣。要想讓整個遼寧，整個中國，整個世界知道認識我們北票，最起碼的是先讓北票人了解自己的城市。

三、增加我市旅游業對經濟的推動作用的有效途徑選擇

一是要著重樹立精品品牌。我市擁有的旅游產品有化石、戰國紅品種為數不少，但是缺乏包裝，沒有自己的品牌。懂行的人會慕名到發源地北票來尋找。北票旅游資源可為豐厚有，如果將所有的旅游資源整合起來開發，形成一條龍式的觀光購物景區，前景更為廣闊。目前，所有的景點與化石、戰國紅等購物街沒有相連，雖然北票已經形成了比較規模的商業街，但與各個景區分離，主要是出售化石薈和商業街雖然地處黃金地段，但是商業街是擁有眾多居民的小區，故交通不便。

二是學習效仿名勝古跡。我市具有傳統的根雕藝術和人才，我們可以將各種藝術加以修飾、裝裱。根雕藝術、蛋畫藝術都要分門別類展現在世人面前。建成有風格各異的建筑、獨具特色的藝術、風味可口的小吃等的街道。讓游人有的看，有的買，有的吃，還有的玩，這樣我市的旅游才能發展起來，有效的助推我市的經濟的發展。

三是要加強基礎設施建設。加強各個景區景點的基礎設施建設，主要是線路建設，旅店改觀，飯店店面升級等建設。讓游人吃、住、行都能在舒適的環境下進行。

四是加強旅游資源的保護性建設。對一些需要保持原貌的古建筑物遺址，我們要保護，修復。如佛教文化資源我們要做好對其的保護性的修復建設工作。保持原貌。另外加強對皮影文化的傳承工作。

五是擴大宣傳。宣傳不要局限在我們的北票市內宣傳，我們可以擴大。可以通過電視、廣播、報刊等媒體向外傳播。通過外市搞一日游、兩日游、三日游等形式，多看少收費，以擴大知名度為宗旨，實現助推我市經濟的發展目標。

篇2

關鍵詞： 城鎮化;經濟發展;區域經濟

Abstract: The lag development level of economy and rural urbanization of our country, to promote local economic and social development and urbanization development, to explore various aspects of the local governments at all levels for a long time, but the rapid development of many areas still could not find a good way to realize the regional economy and urbanization. Therefore, for the problem of area of South of Jiangsu town the analysis discussion, and puts forward the countermeasures and suggestions of speeding up urbanization in ethnic minority areas, the realization of China's trans-century strategic objectives will have very important practical significance.

Key words: urbanization; economic development; regional economy

中圖分類號：TU984

一、鄉鎮企業產生和發展的歷史背景

鄉鎮企業的前身是農村工業，或稱社隊工業，是在鄉村地域內興辦的，或是農民辦的工業，也包括農村個體工商業以及其他農村私有企業和第三產業;它既是改革開放的產物，同時又是中國農村具有悠久傳統的一個產業。鄉鎮企業的出現和壯大，使中國經濟形成了一個嶄新的結構。通過研究可以發現，鄉鎮企業的產生和發展不是突如其來的，而是有一定歷史背景的。

鄉鎮企業起源于20世紀50年代，在“化”運動中，社隊企業正式登上歷史舞臺。各地在紡織、刺繡、釀造、榨油、陶器等傳統作坊業的基礎上成立了農具廠、磚瓦廠、土化肥廠等小型工廠。60年代初的“三年經濟困難”時期，國民經濟被迫調整，農村工業紛紛下馬，社辦企業數量劇減，規模變小。70年代初，在“農業機械化”目標的指引下，國家扶持社隊建立了一批農機廠、農具廠等為農業服務的工業。70年代中期以后，國家提出城市工業向農村地區擴散，促進了農村“五小”工業的發展。70年代后期，由于受到“左”的思想影響，農村非農產業尤其是社隊企業的發展受到了限制。而在長江三角洲地區，人多地少的矛盾突出，由于鄉鎮企業的發展適應了廣大農民群眾的迫切要求，硬是在逆境和“夾縫”中頑強地成長起來。1978年，黨的召開，確立了鄉鎮企業的合法地位，從而引導和促使其走上了健康發展的道路。

實行聯產承包責任制以后，農業經營從粗放型向集約型轉變，農民的創造性和積極性得到了釋放，農村的勞動生產率提高了，大量的農業富余勞動由隱性轉變成顯性，興辦農村工業成為了農民進入非農產業主要甚至惟一的選擇。

長江三角洲蘇南地區的鄉鎮企業是利用集體積累啟動的。蘇南地區把集體經濟形成的較高的農業相對剩余作為初始資金興辦農村工業，較快地度過了“以農養工”階段。改革開放后，蘇南鄉鎮企業才形成自我發展機制。鄉鎮企業還是城鄉結合的產物，是城市工業輻射擴散的結果。解放以后，中國各大中城市尤其是東部沿海城市工業體系的形成和發展對鄉鎮企業有很大的支持作用。城市向鄉鎮企業轉移耗損工業設備，鄉鎮企業成為城市大工業的車間；鄉鎮企業為城市工業生產配套產品；鄉鎮企業產品經城市出口；城市提供原材料給鄉鎮企業進行初加工；城市提供技術和管理經驗、培訓人才、提供信息和服務。

二、蘇南地區鄉鎮企業的發展歷程

蘇南地區是鄉鎮企業的重要發祥地之一，鄉鎮企業是長江三角洲經濟發展的一大特色。蘇南地區是長江三角洲典型的鄉鎮企業發達地區，而且其鄉鎮企業的發展在江蘇省各地區中占有絕對優勢地位，因此江蘇省鄉鎮企業的發展情況很大程度上是蘇南地區乃至整個長江三角洲地區鄉鎮企業發展狀況的反映。

從20世紀70年代到80年代，蘇南地區的鄉鎮工業突破了“三就地”（就地取材、就地生產、就地銷售）的傳統發展格局。行業有所增加，活動空間日益擴大，初步形成了以加工工業為主體的工業結構。生產領域已經擴展到冶金工業、煤炭工業、建材工業、食品工業等十多個主要行業。以蘇南地區所在的江蘇省為例，機械、紡織、建材、化工四個部門多年的產值一直占鄉鎮工業產值的80% 左右。

進入20世紀90年代以后，蘇南地區鄉鎮企業的發展進入了一個新的歷史時期，自70年代末以來，鄉鎮企業的發展形成了一個分散的局面，在將工業輻射到鄉村的同時出現了管理不集中，污染大并且植物成本高的情況；配套第三產業發展的不足也使鄉鎮企業發展趨于停滯。蘇南地區在這個關鍵時候積極落實和配合國家新的發展戰略調整，抓住時機，進行了“二次工業化”，大力建設高技術、高附加值的產業，實現了產業結構由以農業為主轉向以工業為主。同時還加強配套服務業、信息產業和其它第三產業的發展，實施外向型的經濟發展戰略。改革開放以來，長江三角洲地區的鄉鎮企業蓬勃發展，給區域內的農村帶來了積極的影響，在促進地區鄉村城鎮化的過程中，實現了人口在地域上和產業間的轉移。

三、蘇南地區鄉村人口的城鎮化

廣義上的鄉村城鎮化，等同于鄉村人口城鎮化的過程，這與城鎮化的內涵完全一致。從狹隘上理解，鄉村城鎮化指鄉村地區的城鎮化過程，指的是城市生產、生活方式在農村地域的演變過程，其內涵是農村地域人口及經濟活動非農化的集聚過程。在鄉鎮企業發達的無錫、江陰、張家港等地的一部分鄉鎮，農民的實際生活水平已超過城市居民，城鄉經濟差別已經基本消失，城鄉的界限已經不再明顯。而同屬于長江三角洲的浙北地區的鄉鎮企業發展則帶來了城鎮數量和規模的變化。大部分鄉鎮企業的創辦都是以解決農村富余勞動為動機的，長江三角洲鄉鎮企業的發展也不例外，因而鄉鎮企業在推進長江三角洲鄉村城鎮化的過程中也帶來了人口的變化。鄉鎮企業的發展引起了人口的集聚，事實表明，小城鎮的發展總是與鄉鎮企業的發展同時進行的，這種趨勢在改革開放以后表現得尤為明顯。

在蘇南地區，農民正在或已經實現了從傳統農業向鄉鎮工業的過渡，有的村莊約有一半的勞動力轉移到了工業上，有的可能是70% —80%，還有相當一部分村莊的勞動力基本上都轉移到了鄉鎮企業。20世紀90年代，蘇南地區的勞動力在農業和非農產業的就業結構也發生了巨大的變化。1993年從事一、二、三產業的勞動力就業之比為26：52：22，也就是有約600萬勞動力實現了從農業向工業的大轉移，其中不含到蘇南就業的外來勞動力，這些勞動力主要從事二、三產業。

蘇南太倉市歸莊鎮香塘村在十年前還是一個以農業為主的傳統村莊，20世紀60年代曾經是江蘇省棉花高產區。全村687個勞動力，除了轉到商業服務業的以外，差不多都進了村辦工廠。僅當地一家直接向日本出口拖鞋的工廠就有450人。由于工廠的壯大，還從外村外地招聘了數百名職工。江蘇江陰市峭岐鎮在許多方面具有長三角洲地區的代表性，它位于無錫北面，處于南京、上海之間，離長江不遠，在地理環境、氣候、降雨、農副業、鄉村工業等方面頗具代表性。因此，江陰市峭岐鎮的人口變化與勞動力的就業結構轉變頗具典型意義。鄉鎮企業的發展使江陰市城鎮人口不斷積聚，而且勞動力不斷從農業向非農產業轉移，促進了江陰市的人口城鎮化。

20 世紀50年代以后，由于人口激增，長江三角洲人地矛盾激化，農民迫切尋求農業外就業。然而，當時大中城市的發展水平，不能容納農村過剩部分人口，政府遂設置了戶籍制度性壁壘，限制農村人口向城市流動，社辦工業和后來的鄉鎮企業成為農業過剩人口的惟一去向。鄉鎮企業的發展，為人口轉移，解決人地矛盾提供了有效的途徑。但是，鄉鎮企業分布與管理的分散性以及配套服務行業體系的不發達，造成了鄉鎮企業發展的停滯。進入20世紀90年代以后，長江三角洲鄉鎮企業順應經濟發展規律和歷史發展的要求，調整發展策略，大力發展對勞動力就業附加條件不高，能夠多層次吸納勞動力的第三產業。

結束語：改革開放以來，長江三角洲資本化的副業、住宅建筑、運輸以及其他更重要的鄉村工業，吸收了很大部分鄉村勞動人口，成功地轉移了農村過剩勞動力。勞動力的城鎮化，是人口城鎮化的先頭部隊，長江三角洲鄉村城鎮化過程中的人口變化使其在有中國特色的城鎮化道路上走到了最前面。

參考文獻：1.張落成，鄉鎮企業在城鄉關系中的作用與發展對策.科學出版社.1995

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關鍵詞：欠發達地區；農民；外出務工；勞動力轉移

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）07-0068-05

一、欠發達地區農民外出務工的特征與效應分析

(一)欠發達地區農民外出務工的特征

1.外出務工農民總量持續增加，轉移速度由快轉穩

根據對江蘇勞動力供給量和需求量的綜合預測分析，2007－2010年全省勞動力富余分別為575萬人、532萬人、486萬人、435萬人，未來幾年江蘇仍然保持農村勞動力需要轉移的較高壓力。江蘇省統計局有關統計數據顯示，到2005年6月底，全省農村勞動力累計轉移1518.19萬人，新增轉移39.81萬人，與2004年同期相比增長2.69%，增速回落了1.51個百分點。其中，蘇北新增轉移21.15萬人，占全省新增轉移53.13%；轉移比重46.37%，較上年同期增長3.84%。當年全省農村勞動力轉移總量更是達到1546.2萬人。無論是基本總量，還是新增數量，蘇北欠發達地區外出務工農民占了全省的半數以上。

2.外出（跨區）務工與就地轉移并存，但有較大懸殊

2004年全省農村勞動力轉移1478.38萬人，其中外出務工（跨省）總量達到了699.2萬人，就地轉移（省內）總量達779.18萬人。但是從省內三大區域比較來看，蘇南83.5%的農村轉移勞動力為就地轉移（區內），16.5%為異地輸出（跨區）；蘇中就地轉移和異地輸出約一半對一半，47.8%為就地轉移，52.2%為異地輸出；而蘇北約為三七開，28.2%為就地轉移，71.8%為異地輸出。蘇北欠發達地區農村勞動力即使外出務工，大多不在本地轉移務工就業，而是更多地流向省外、區外的發達地區，兩者懸殊較大。同時說明，江蘇各地吸引農村勞動力就地轉移由南向北逐步走低。蘇南屬發達地區，就地吸引勞動力能力強，而蘇北屬欠發達地區，就地吸引勞動力能力弱。

3.外出務工農民受培訓的比例提高，但收益不在本地

資料顯示，2004年江蘇農村轉移勞動力中實際接受過專業技能培訓人員占33.6%，當年全省有496.7萬農村勞動力接受過各種專業培訓。2004年新增轉移農村勞動力受過專業技能培訓的比重比這更高，達到了51.53%。農村轉移勞動力受培訓比重顯著提高，主要是全省各級加大了對農村勞動力的教育培訓力度。全省僅省級財政2004年撥出專款4000萬元用于資助百萬農民工技能培訓，共為農村勞動力提供了各種形式培訓達158.2萬人次。各市包括蘇北欠發達地區各市也為此從本已稀缺的財政預算中也相應撥出專項配套資金，用于本地農村勞動力的專業技能培訓。但是，這些接受過專業技能培訓的農民，雖然花費了當地的教育培訓成本，但是大多數并沒在當地勞動就業，教育培訓的經濟收益卻在外地。

4.外出形式以朋友親戚介紹為主，組織化程度還比較低

由于江蘇蘇北欠發達地區還沒有真正把農民工納入統一的就業體系，導致外出務工農民有組織外出的比例較低。大部分農村勞動力向外轉移以親戚朋友介紹、或者是自發為主，因此盲目性和無序性較大，發生工資拖欠、工傷事故等也經常會得不到應有的補償。

（二）欠發達地區農民外出務工產生的積極作用

1.促進農村勞動力流動和市場化配置，為國家創造了巨大財富

不妨做個簡單計算，如果以1個農民工1年創造2萬元財富為基數計算，江蘇每年外出務工農民總量約1500萬人，創造的財富就是3000億元人民幣，減去工資收入，每年至少創造約1500億元人民幣的財富。如果以2004年江蘇向省外包括境外輸出農村勞動力286.1萬人計算，創造的財富就是286.1億元人民幣；在省內，蘇南是吸納外出務工農民的主要地區，江蘇在輸往省內413.1萬人農村勞動力總量中，62.66%的勞動力輸往蘇南地區，以此計算每年就為蘇南發達地區創造財富達258.85億元人民幣。

2.外出務工成為農民收入重要來源，對農民增收貢獻逐年加大

實踐證明，農民外出務工通過轉移就業實現增收，已成為農民最直接、最有效、最具效力和最經濟的增收途徑。據有關部門統計，近年來農民外出務工的工資性收入已經占到農民收入的1/3，工資性收入增長對農民收入增長的貢獻率在80%左右。2004年，江蘇農民人均純收入達到了4754元，比上年增加515元，增長12.15%。其中，農民工資性收入人均2443.4元，比上年增加254.3元，增長11.6%，增幅提高1.8個百分點。農民外出務工得到的勞務收入人均853.7元，比上年增加116.7元，增長15.8%；農民人均純收入增加額中49.4%來自于工資性收入。

3.外出務工農民返鄉創業不斷涌現，帶動了當地經濟社會發展

資料顯示，2004年江蘇返鄉創業人數達到了4.57萬人，創辦各類企業10459個。其中蘇北2.34萬人，占全省總數的51.2%；創辦企業4614個，占44.1%，帶動了當地經濟的發展。外出務工民工返鄉創業熱潮正在涌現。欠發達地區農業剩余勞動力外出務工已經成為蘇中、蘇北獲得經濟建設資金、逐步縮小和蘇南經濟差距的有效途徑。

二、欠發達地區農民外出務工對當地經濟社會發展的負效應及其機理分析

農民外出務工對整體經濟的發展具有積極作用，但對流出地區特別是欠發達地區的發展也會產出一定的負效應，對此，必須深入分析，弄清其作用機理。

（一）農民外出務工對當地經濟社會發展負效應的主要表現

傳統發展經濟學認為，從一個國家來看，轉移農業剩余勞動力，對加快整個國家經濟發展確實起到積極的促進作用。但是，只有勞動力流動，而無人口轉移，無資源產業聚集的這種外出務工方式將會使國家內部經濟發展中的區際（區域之間）矛盾更加突出，欠發達地區與發達地區的差距將越來越大。

1.對當地國民經濟造成不利影響

（1）農民外出務工造成GDP機會損失。研究表明，外出勞動力在外省所創造的GDP使輸出地省份的GDP機會損失。據一份統計，2000年輸出地省份GDP機會損失最少的是湖北省，為559.64億元，最多是四川省，為1391.38億元。如果算上這種機會損失，輸出地省份GDP將會大幅度提高。

（2）農民外出務工造成當地財政損失。如果以GDP的10%計算財政收入，輸出地省份均有財政收入損失。包括兩個方面：一方面前期教育的財政投入得不到回報，另一方面這些地區還要不斷投入財政資金用于農民培訓。欠發達地區不僅為發達地區財富積累提供了沒有回報的無期投入，而且仍在源源不斷地為發達地區今后的財富增長支付自己稀缺的財政資金。

（3）農民外出務工使當地消費需求減少。以徐州為例計算，2005年全市外出務工就業的農村勞動力約為79萬人，外出務工農民每月生活費按城鎮最低的每月300元計算，79萬人的每年生活消費支出為30.34億元，加上農民為外出務工成本支出，以每人500元計算，約為3.95億元。兩項合計約34.29億元。外出務工的同時，帶動了輸入地區的消費需求，卻減少了對當地消費的需求，當地因消費帶動經濟發展受到影響。

2.對當地農業經濟造成不利影響

（1）農民從事農業生產的積極性降低。前些年，由于農民負擔日益加重，糧食價格又難以提高，農民種糧的比較收益下降，蘇北地區不少農民紛紛選擇外出務工以提高收入，出現了“有地無人種”的大面積土地拋荒現象，糧食安全風險提高。這幾年，隨著農業稅的逐步減免、取消和農業補貼，農民種糧的積極性才逐漸提高起來。

（2）影響當地農業和基礎設施建設投入。90年代以來欠發達地區農民的可支配收入不但沒有增長，許多地區反而出現負增長。造成當前無論是農村融資，還是政府扶持，農民進行農業投入的積極性并不高。江蘇雖屬東部沿海經濟發達省份，但蘇北地區農業和基礎設施建設投資不足，農業基礎設施的情況也并不容樂觀，已嚴重影響到當地農業生產安全。

（3）不利于當地農業生產經營方式的轉變。蘇北欠發達地區人多地少，非農產業發展落后，吸納農業剩余勞動力的能力不強，現代化的規模生產或區域性產業經營模式難以推廣。另外，農民不享有國家提供任何社會保障，土地成為了欠發達地區農民生活和生存保障的最后防線。這更加強化了這些地區農民進可攻、退可守的思想認識。這對于現代農業科技和現代經營方式推廣是不利的。

3.對當地非農產業發展和城鎮化進程造成不利影響

（1）非農產業發展受到影響。長期以來，我國欠發達地區鄉鎮企業在激烈市場競爭中維系艱難，紛紛倒閉，在當地從事非農產業的大量技術工人和勞動力紛紛外流，已有絕大部分已與輸入地區二、三產業形成了相對穩定的工作。因此，欠發達地區即使出臺更為優惠的吸引投資政策，卻也難以吸引投資，非農產業由于比較收益下降，也難以吸納投資。沒有投資，欠發達地區非農產業談何發展。

（2）城鎮化進程受到遏制。城鎮化是一個國家或地區的人口、產業、資本、市場的集中過程。欠發達地區勞動力大量外出務工，極大影響了欠發達地區城鎮化的發展，由于勞動力向外流動和產業向發達地區聚集，從而減緩了欠發達地區城鎮化的發展速度。另一方面，外出務工農民在獲得收入后，第一投資選擇是在家鄉修房蓋屋，無形中浪費了本可用于家庭今后發展或從事非農產業所需的稀缺資源，使得外出務工獲得的收入物化于農村，嚴重阻礙了當地城鎮化的發展速度。

4.對當地教育和人力資本造成不利影響

（1）對義務教育形成沖擊。長期以來，蘇北欠發達地區鄉鎮企業不景氣，鄉村債務負擔沉重，使得農村義務教育經費勉強維系，引起教學質量不夠穩定。另一方面，由于教學質量不穩和近幾年高等教育和高中教育的學費不斷攀升，對在校學生產生了極大沖擊。那些外出務工中較高收入者也想方設法將自己的子女轉入所在城鎮或家鄉所在城鎮中小學就讀，或者跟隨自己到外地借讀，這對農村中小學正常教學和在校學生心理形成的無形沖擊，其影響是深遠的。

（2）不利于當地勞動力資本的形成。勞動力資源對經濟發展的作用越來越被人重視。而欠發達地區大量農民外出務工引起的教育和培訓的變化，大部分大中專生外流，不僅不利于當地社會經濟的發展，更不利于勞動力資資源的形成。從農村成人教育來看，成人教育本應該本著為當地社會經濟的發展培養或培訓實用型、技能型人才。欠發達地區農村都在政府支持下積極進行外出務工所需的職業技能培訓，這些培訓形成人才不是為當地所用，而是為輸入地區所用。

（二）農民外出務工對當地經濟社會發展負效應的機理分析

欠發達地區農民外出務工，是以當地農村社會發展滯后為代價的。在上述分析的基礎上，從發展經濟學理論角度闡述欠發達地區農民外出務工對當地經濟社會發展不利的經濟機理。

1.傳統發展經濟學的理論觀點

欠發達地區農村勞動力外出務工，這使勞動力在輸入地區的收入和勞動生產率都有所提高。因此，通過生產要素（包括勞動力在內）的流動使整個國家或地區的社會財富和福利都有所增加。從輸出地區的角度看，通過勞動力遷移，這部分勞動者獲得了更高的收入，其中相當一部分會以匯款的形式返回輸出地區，會對地區的經濟發展產生一系列正面效益。而且，這些遷移農民能夠促進地區間的文化、經濟、技術和信息的交流，輸入地先進的生產技術、管理體制會對輸出地區產生輻射和示范的效應。因此，當前對農村勞動力轉移的主要研究普遍認為，促進了勞動力輸出地區經濟與社會的全面發展。

2.最新發展經濟學的理論觀點

但是，最新發展經濟學理論則認為，欠發達地區勞動力轉移對輸入地區和輸出地區會產生不同影響，對作為輸出地的欠發達地區則會產生很多負面影響。作為外出務工農民主要部分的那些素質較高的農村勞動力，對于欠發達地區經濟社會發展而言具有十分重要意義。

(1)欠發達地區素質較高勞動力資源具有非競爭性。那些素質較高勞動力創造的勞動邊際產品要遠遠超過他們獲得的收入。很多欠發達地區的勞動力市場接近于買方壟斷，即該地區農村勞動力不具有競爭性的，因此，當地那些素質較高勞動者所創造的勞動邊際產品很可能超過他們獲得的收入。事實也證明，一個欠發達地區能否較快發展，關鍵在是否有一個完整的勞動力市場，特別是有較高素質的勞動者或者人才，畢竟人是社會生產力諸因素中具有決定性意義的因素。

(2)欠發達地區素質較高勞動力資源具有互補性。研究發現，在欠發達地區，素質較高勞動力與素質較低勞動力之間替代性較小，而互補性卻很大。這些地區素質較高勞動力流失，不但使只有他們才能匹配的相關經濟產業受到損失，而且還會使與之互補的社會生產要素的利用率下降。一個社會和企業要獲得最佳的經濟效益，就要實現勞動力和生產資料的最佳組合。欠發達地區素質較高勞動力轉移，使得本地與之匹配的社會生產要素得不到充分和有效的利用，造成一定生產資源的閑置和浪費。

(3)欠發達地區素質較高勞動力教育成本的流失性。欠發達地區素質較高勞動力流失還會對其勞動力或者人力資本積累產生負面影響，最終將損害經濟的長期增長，不利于地區的可持續發展。事實表明，在大多數發展中國家，教育成本相當大一部分是由國家負擔的，并且教育等級越高，國家負擔的開支越大，當素質較高勞動力輸往其他地區時，輸出地區遭受了損失，必須投入巨額的調整成本才能恢復原來的人力資本規模。許多發達國家的經驗表明：一個國家人口文化素質提高與經濟發展應是相輔相成、相互促進、互為因果，整個農民接受教育培訓的平均年限每提高一年的作用，可使GDP增加1－1.5%。一個國家如此，一個省份也是如此。根據江蘇2000年反映13個省轄市人口受教育程度的有關資料，平均受教育年限與人均GDP的相關系數為0.7680，文化素質與經濟社會發展呈顯著的正相關性。同樣，農村經濟發展情況也不例外。當然，兩者呈現的也并不是完全對稱的關系。經濟社會的發展不僅與人口的受教育程度有關，也與人才的分布和結構，當地人們的經濟意識、文化觀念，以及地理環境、經濟條件等因素密切相關。也就是說，江蘇蘇北欠發達地區大量素質較高勞動力轉移的直接后果就是造成對當地經濟社會發展的制約。

三、緩解農民外出務工不利影響、促進江蘇欠發達地區經濟社會發展的對策探討

在當前經濟社會發展形勢下，為加快蘇北欠發達地區經濟社會發展，江蘇應當立足科學發展、可持續發展和建設社會主義新農村，借鑒上述兩種勞動力轉移理論模式，吸收發展經濟學最新有關理論，針對蘇北欠發達地區實際，提出緩解農民外出務工不利影響、促進這些地區經濟社會發展的對策。

（一）勞動力資源開發要全面統籌推進當地經濟社會的全面發展

1.制定地區勞動力資源開發利用戰略

納入地區國民經濟社會發展目標。從實現農村勞動力在非農領域充分就業的基本思路出發，保持經濟的快速增長和持續擴張，推動農業生產方式的轉變和非農產業對勞動力的需求，形成不同類型、不同等級、不同結構的勞動力教育和培養以及就業格局。

2.針對地區實際采取合適的管理措施

（1）建立專門負責農業剩余勞動力轉移工作的組織管理機構，使農民外出務工步入規范化軌道；（2）建立地區勞動就業信息服務體系，為農民提供可靠的就業信息，實現農民有序轉移，減少盲目性和無序性；（3）撥出專項財政經費，直接參與農村勞動力的技能培訓，甚至直接舉辦勞務洽談會，促進當地勞動力快速、有效轉移，（4）設立獎勵項目基金，表彰在開發勞動力資源中做出貢獻的先進單位和個人，等等。

（二）加快現代農業經濟發展，促進農業剩余勞動力就地轉移

1.要樹立現代農業經濟發展觀念

中央一再強調，要統籌城鄉區域協調發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設。科學發展觀指導下的現代農業，包括綠色農業、可持續農業和“高科技、高投入、高效益”農業，等等。發展現代農業，可以保持良好的農業生態環境，保證農業勞動力收入持續增加，發揮農業的巨大經濟效益，更重要的是還可以擴大農業勞動就業。這樣就會為農村勞動力大幅增加就業空間，緩解農業勞動力過剩的壓力，形成對農業剩余勞動力較強的吸納能力。

2.發展現代農業經濟的具體路徑

（1）要鞏固和發展傳統農業。蘇北地區要立足本地自然資源稟賦，選準支柱農業，發展特色農業，并使傳統種植業勞動力向林業、牧業、漁業轉移，最大限度地實現農業內部就業。比如，借助資源優勢和生態優勢，努力成為長三角地區糧棉油菜肉和水產品的供應基地。（2）要創新和發展新興農業。蘇北地區要大力發展農副產品的深度加工，延長農業產業鏈，實現生產、加工、銷售等環節的一體化經營，提高附加值，建立一批鄉鎮企業或接受蘇南鄉鎮企業的轉移，與勞動力輸出一起，推動農業剩余勞動力轉移。（3）要突破和發展二、三產業。許多國家都有從發展家庭企業實現農業勞動力向二、三產業轉移的經驗。蘇北地區可以出臺綜合政策措施，通過發展特色農業、綠色農業、旅游農業、休閑農業等產業，發展農村家庭企業，吸納農業剩余勞動力當地就業。

(三)加速農村城鎮化進程，促進農業剩余勞動力的合理轉移

1.要明確農村城鎮化發展思路

農村城鎮化有利于農村非農產業的發展和農業結構的升級，引導農業剩余勞動力向二、三產業等非農產業轉移，推動農業和農村經濟產業結構升級，更主要的是農村城鎮化為農業剩余勞動力就近轉移提供了廣闊的空間。僅僅依靠大城市吸納和消化農業剩余勞動力是不現實的，大力發展小城鎮一個主要目的就是要盡可能多的吸納農村人口和農村勞動力。大量農業剩余勞動力轉移到小城鎮后，一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出來以后，留在農村的人口有了更大的發展空間，可以緩解農村人口和土地之間的矛盾。

2.推進農村城鎮化的具體路徑

（1）要以產業發展為支撐。產業支撐是農村城鎮化戰略的立足點。農村城鎮化戰略必須立足具有支撐作用的產業，增強農村城鎮的經濟實力，使農村城鎮化走上一條自我積累、功能完善、可持續發展的道路。改革開放以來，江蘇鄉鎮企業發展迅猛，成為20世紀80年代當地吸納農業剩余勞動力的主要渠道。但由于歷史和地理的原因，蘇北地區的鄉鎮企業一直發展的不理想，現在，面對蘇南鄉鎮企業發展困境，可以通過產業和技術轉移，加快蘇北鄉鎮企業發展，提高其內部吸收農村剩余勞動力的能力。（2）要以市場化為制度前提。農村城鎮化內在要求是產業的聚集和擴散的統一，其實質就是要求各種生產要素的自由流動。這就要求在農村城鎮化的進程中，必須打破條塊壟斷和市場分割的局面，取消各種限制生產要素流動的制度性約束，建立公平競爭的市場秩序。（3）要實行投資主體多元化。這主要是為了調動民間投資建設小城鎮的積極性。按照市場經濟規律，建立政府和企業共同參與，地方財政和民間資本共同投資，基礎設施和公共事業合理使用等多元化、產業化、市場化的路子。

(四)加大對口幫扶力度，加快農村勞動力的教育培訓，開發利用好農村勞動力資源

1.深化區域共同發展戰略

在總結蘇南與蘇北南北掛鉤、結對幫扶經驗的基礎上，進一步深化區域對口扶持、共同發展戰略，充分利用發達地區經驗、資金、技術優勢，與薄弱縣鄉的資源優勢形成互補，共同發展，培育經濟薄弱地區的經濟力量。

2.做好蘇北地區扶貧工作

蘇南地區要積極做好扶貧工作，在現有的南北縣（市）掛鉤協作的基礎上，繼續組織省直屬單位、高等院校和企業集團對貧困縣、鄉的定點掛鉤扶貧，給予更多的政策優惠，采取技術幫扶為主、資金幫扶為輔的措施，使蘇北欠發達地區盡快脫貧致富。

篇4

關鍵詞：少數民族文化；民族地區經濟；典型調查；產業優化

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03

一、前言

民族文化是各民族在歷史發展中積淀的物質文明和精神文明總和，是滲透在人們思維方式和行為方式中的民族性格和特點，體現為具有民族特色的歷史、風貌、禮節和傳統。我國是一個多民族國家，在長期發展過程中，每個少數民族都形成了自己特有的少數民族文化，是國家和地區寶貴的資源。隨著社會的發展，民族文化越來越受到人們的喜歡與重視，因而，從經濟轉型和文化產業發展的趨勢看，少數民族文化在地區經濟發展中所產生的價值和作用不可估量。然而，盡管近年來一些民族地區利用少數民族文化發展文化產業，使少數民族文化在促進當地經濟發展中起到了巨大作用，但是，大部分少數民族地區仍然比較落后，人均收入水平遠低于其他發展較快地區。他們擁有豐富的本民族文化資源，卻在茫然和落后中無法找到有效的發展道路。

為此，我們根據調查數據的可獲得性條件及調查對象的典型性，選取了中國北鎮滿族自治縣、金秀瑤族自治縣、龍勝壯族自治縣和孟村回族聚居區等四個少數民族地區開展了典型調查，試圖深入實際，從多個不同層面探求民族地區傳統文化對當地經濟發展所起的影響作用，并進而探求民族地區轉變經濟發展方式、促進本地區經濟發展的有效途徑。典型調查主要采用問卷調查法并輔以田野調查法而開展。

二、典型調查分析

（一）關于問卷設計和調查的簡要說明

為獲取較全面和準確的信息，在本次典型調查中，我們分別針對當地政府調查對象和民眾調查對象設計了政府問卷和大眾問卷兩種類型。問題的設計主要從三個層面展開：一是探求少數民族傳統

文化對當地少數民族個人或家庭在尋求自身生存和未來發展中，其生產生活理念和方式的選擇的影響；二是探求少數民族傳統文化對當地政府制定本地區經濟發展目標、發展政策、發展方式的影響；三是探求少數民族傳統文化對地區產業發展的影響，如傳統文化資源的開發，傳統產業中文化的滲透、文化產業鏈的延伸及文化產業發展的環境等。此次典型調查在四個典型調查地區采取隨機抽樣方式共發放問卷700份，其中發放政府問卷200份，回收有效問卷191份；發放大眾問卷500份，回收有效問卷482份。同時，課題組分別在當地就相關問題進行了隨機訪談。通過對實際調查問卷和訪談信息的整理與分析，我們獲得了對論題進行研究和探討的可靠依據。

（二）少數民族文化對當地個人生存發展的影響作用

通過我們的調查了解，少數民族地區文化與個人的生存發展有著較為密切的聯系，調查結果顯示，有53.8%的受訪者表示民族文化對他們生活的影響較大，其中12.8%的人表示其影響是根深蒂固的。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，作為少數民族地區獨立的經濟主體，每一個人都需要對本民族文化形成高度的認同感，盡自己的一份力量去保護和傳承當地的傳統文化。少數民族文化對當地人們的影響更是全方位、多角度滲透和深入的。然而，少數民族地區擁有豐富的文化資源，而發展卻仍十分落后，這與當地人民沒有對少數民族文化的作用和價值加以良好的利用有一定關系。

1.對本民族文化資源及特色欠缺深入了解限制了人們的職業選擇

少數民族地區發展大多依托旅游業，主導產業為手工藝品制造業、民族文化業、自然資源開發業等，然而當地的人們對民族文化的了解不夠深入，并沒有對其加以全面合理的利用，職業的選擇方面也沒有根據地方特色，選擇能有效帶動地區發展的行業。

在對于當地文化了解程度的調查研究中，過半的受訪者表示只是部分了解，甚至還出現了表示完全不了解的情況，具體情況如下表1所示。而對于本民族在漫長的歷史長河中創造和形成的大量特色文化半數以上僅集中于旅游文化方面，對其他如建筑、自然等則了解不多，具體如下表2所示。由于對民族文化缺乏一個深入的了解和認識，自然就無法進行合理的開發和利用，由此當地人們在自身發展的職業選擇方面便受到了限制，反過來也削弱了少數民族文化對當地經濟發展的影響作用。

表1 人們對當地文化的了解程度

表2 人們對當地文化特色的了解程度

2.“掏空”式文化資源的利用導致近半民眾看不到本民族文化資源價值

目前，少數民族地區手工制造業、服務業、旅游業都取得了一定程度的發展，但是，在我們的調查過程中發現，由于這些與文化相關產業的發展采取的是“掏空”式的文化資源利用方式，民眾對當地文化和經濟的發展大多呈現不滿意的狀態。由下圖1人們對當地文化產業發展現狀的看法的調查顯示，40.9%的受訪者認為當今的發展只是單純追求眼前的經濟效益，25.7%的受訪者認為民族文化產業的發展體系不完整、缺乏側重點，由此看來人們普遍認為民族文化產業的發展并沒有帶來自身福利的顯著增加，因而他們看不到本民族文化資源的價值所在。而同時，調查顯示也有超過半數的個人表示愿意對民族文化資源和產業進行合理利用和開發（如下圖2所示），但是由于沒有在當地文化產業發展的現狀中看到少數民族文化資源的價值所在，因此，缺乏具體的開發和利用思路，另外還有43.6%的人表示無所謂或者不愿意參與開發。

圖1 人們對文化產業發展現狀的看法 圖2 個人對少數民族文化資源的開發意愿

3.偏低的文化水平將個人束縛于低收入的傳統行業

受歷史、地理和經濟等多種因素的影響，少數民族地區民眾的文化水平普遍偏低，這使得個人無法實現高度化的民族文化資源的開發和利用，只能將自己束縛于低收入的傳統行業。從我們對民眾收入來源的調查結果顯示，35.9%的受訪者通過經營農副產品獲得收入，28.2%的受訪者經營服務業，而他們年收入不到1萬元的高達53%。由此看來，在少數民族地區，受文化教育水平偏低的影響，在本民族傳統文化的熏陶中，多數人從事著世代相傳的傳統農副業、手工業以及傳統服務業，而對于如何創新性開發和利用本民族文化資源，將文化轉變成財富，大多數民眾則缺乏思考。

（三）少數民族文化在當地政府制定地方經濟發展戰略中的影響作用

政府是發展經濟的“有形之手”，文化作為無形資源的存在和經濟軟實力的核心，對政府確定本地區的經濟發展戰略應該起著重要的影響作用。然而，這種影響作用不可能自發產生，只有當地方政府具有民族文化資源的意識自覺和其價值獲取的行動自覺，民族文化才能在政府制定本地區相關經濟發展的戰略中產生尤為重要的作用。但是，通過典型調查，我們發現的卻是如下四種主要情形。

1.政府成員普遍輕視少數民族文化資源價值，文化產業無法成為當地經濟發展的戰略方向

在調查中我們發現，四個少數民族地區的經濟發展并不理想，政府成員普遍輕視少數民族文化價值，他們缺乏的正是少數民族文化資源價值的意識自覺及價值獲取的行動自覺，只是把重點集中于對自然資源的開發和利用上。從下表3來看，政府成員中，對少數民族文化資源開發持大力支持態度的僅占21.47%，持中立態度的占了64.92%，超過13%的人漠不關心或極力反對。

表3 政府成員對少數民族文化資源的開發態度

政府成員普遍輕視少數民族文化資源價值，意味著即算擁有豐富的文化資源，但是發展文化產業卻不會成為當地經濟發展的戰略方向，而更多的是以環境為代價向自然資源索取回報，形成經濟發展的惡性循環。也或者在缺乏有地方特色的產業支撐的情況下，少數民族地區富余的勞動力紛紛奔赴外地打工，而本地經濟卻持續處于落后狀態。

2.政府對少數民族文化資源價值的無視使民族文化節成為活動過場和形式

民族文化節是當地傳統和民族風情最集中的體現，是少數民族文化在地方經濟發展中產生影響作用的重要載體。然而，由于當地政府無視少數民族文化資源的價值，即使舉辦各類民族文化節，在內容上也趨于簡化，流于形式，使文化節成為政府活動過場。下圖3所示為關于舉辦少數民族文化節對少數民族地區的作用的多項選擇，有高達64.11%的受訪者認為主要是宣傳民族文化，僅有41.08%的人認為能夠帶動地方經濟增長。這不僅無法促進當地文化的產業化和產業的文化化，而且還使民眾表現出對文化節的愈加冷淡和不愿參與，進而形成對民族文化節作用的片面認識。

3.政府扶持政策的無力導致少數民族地區混亂的文化產業發展現狀

當某種資源被認為對地方經濟發展具有極大價值的時候，這種認識必然會投射于政府發展經濟的政策之中。然而，調查發現，有43.57%的當地民眾不清楚政府對文化產業發展的相關政策扶持，還有28.22%的民眾認為政府對文化產業的扶持力度一般或較差，如表4所示。

表4 民眾認為政府對文化產業發展的政策扶持力度

政府扶持政策的模糊和無力，使少數民族地區文化產業發展呈現混亂狀況。下表5所示為對政府成員關于文化產業發展現狀的看法的調查結果。

表5 政府成員對文化產業發展現狀的看法

由于政策的制定和宣傳不到位，當地少數民族民眾并未感受到政府制定的經濟政策給他們帶來切實的幫助，從而少數民族文化資源對當地經濟發展的影響作用被大打折扣。

（四）少數民族文化在地區產業發展中的影響作用

文化對產業的影響可體現于兩方面，一是通過融合創新，使文化元素滲透于其他產業中，從而形成產業特色，提升產業競爭力；二是通過產業鏈的整合和不斷延伸，使文化資源實現產業化開發和利用。少數民族文化對本地區產業發展的影響作用也應是如此。在典型調查中我們發現，少數民族文化對民族地區產業發展的影響作用多數體現為在方式上都較單一，且影響作用發生在淺層次，對本地區產業結構的優化和經濟增長方式的改變未起到實質性影響。具體可表現為以下方面。

1.盲目發展和散亂的產業鏈使少數民族文化淪為廉價謀生工具

對民眾的調查結果顯示，40.9%普通調查者認為本地區文化產業在發展中盲目追求經濟效益，35.7%的調查者認為文化產業未成體系。同時，在對政府成員的調查中，33.33%的成員也認為當地各產業盲目發展，另有28.57%的成員認為各產業的發展不成體系。在我們所走訪的地區也看到，這些少數民族地區文化產品的生產大都是以個人為單位，不僅數量少，而且質量良莠不齊，銷售渠道單一，產品的設計、制作和銷售各環節之間呈散亂狀態，民族文學作品，民族工藝品，民族歌舞等文化資源沒有有效整合，文化產業的盈利能力和競爭力低下，少數民族文化資源僅僅被當成是部分民眾廉價的謀生工具。

2.少數民族地區幾近空白的民族文化與產業的融合發展，無法激活少數民族文化資源價值

推動少數民族文化與相關傳統產業的融合發展，對于加強產業聯系、提高產業效率、推動當地產業升級都具有重要作用。民族文化在與相關產業和要素的融合發展中，將擴大產業邊界，加強產業關聯滲透，同時推進傳統產品的豐富和升級。旅游、工業、農牧業、體育等傳統相關產業都應是少數民族文化與產業融合的載體，在這些產業中創新性地融入少數民族文化符號、工藝、理念和創意等特色元素，將有效改變原有產業產品形態特征和市場需求，加速相關產業鏈的延伸，并使價值鏈向高端攀升，從而提升產業文化附加值，推動產業優化升級，有效提升產業競爭力。

但是，在我們所調查的四個典型地區中，其所擁有的極具特色的民族風俗，民族建筑、民族工藝和飲食等文化資源，多數是以簡單的“硬植入”方式滲透于地方產業的發展中，主要表現為將民族文化與當地旅游業相結合，采取在旅游觀光活動中觀看民族歌舞或開展主題文化節等較為單一的形式。這種簡單的文化植入方式，對文化資源進行的僅是淺層開發和利用，價值較低，更談不上民族文化與相關產業的融合發展，也無法激活少數民族文化資源的市場價值。

3.人才的極度匱乏，使少數民族文化資源成為本地區的“睡眠”資產

無論是少數民族文化的傳承人還是文化產業的經營管理人才，在少數民族地區都面臨著極度匱乏的局面。調查結果顯示，僅有10%的人愿意投身民族文化資源開發的產業中，而在對未來的打算里，62%的群眾希望選擇去發達地區尋找更好的發展機會。民族地區人才匱乏一方面表現為民間文化藝術的傳承人大都年歲較高，而年輕一輩由于看不到民族文化產業帶來的前景而不愿投身其中，導致民間文化藝術傳承人越來越少，并面臨消亡。同時，由于產業發展的層次較低且少數民族民眾受教育程度不足，相關產業的經營管理人才也嚴重缺乏。由此，在人才極度匱乏的情況下，即便擁有豐富的本民族文化資源，也無法使這些資源得到充分開發和利用，反而成了名副其實的“睡眠”資產。

三、利用少數民族文化促進當地經濟更好發展的對策建議

立足于上述深入實際所進行的少數民族文化對當地經濟發展的影響作用的典型調查結果，我們認為，民族地區發展經濟，必須利用好本民族傳統文化，提升文化生產力，使經濟與文化良性互動，這已成為加快民族地區經濟發展的重要途徑。

（一）構建本民族文化自信，深刻認知文化資源經濟功能和市場價值

文化是兼具社會、宗教和經濟功能的重要資源。與文化的社會和宗教功能的實現方式不同，其經濟功能的實現必須立足于市場需求，并通過一定的投入，將文化資源要素依托一定載體轉化為具有文化精神內涵的有形或無形產品，在滿足市場需求的前提下獲得回報。可見文化資源的價值來源于文化的經濟功能，且文化的經濟功能是客觀存在的。因此，對于少數民族地區而言，應該改變目前對本民族文化不重視和不甚了解的狀況，通過積極的有意識、有目標和有規劃的宣傳和學習，無論政府或民眾都應在觀念上構建起對本民族的文化自信，并在意識上深刻認識民族文化客觀存在的經濟功能及其在現代社會所具有的市場價值，一方面作為政府才能制定正確的促進本民族文化成為地方經濟發展核心動力的相關政策；另一方面作為民眾才能具有更多開發和利用本民族文化資源謀求自己更好生活的內在動力。

（二）深耕少數民族文化產業，打造地區文化品牌

開發和利用資源最有效率的方式就是實現產業化發展，而提升產業競爭力的重要途徑就是品牌化經營。在少數民族地區經濟發展中，文化產業不僅是其重要的經濟支撐，同時也是關乎民生的重要內容。因此，必須改變目前少數民族地區文化產業散而亂的無序發展狀態，在少數民族文化資源的市場開發、產品打造、渠道拓展、人才服務、金融和信息服務、相關產業政策等各方面全方位地進行本民族文化產業深耕和地區文化品牌的打造，才能真正轉變民族地區經濟發展方式，以文化軟實力提升本地區經濟實力。為此，民族地區應首先明確本地區文化產業化的發展定位并制定發展目標；其次，有效整合本地區文化產業資源，確定本地區少數民族文化開發主題，在打造地區整體品牌形象下開發特色產品和市場，分別形成系列文化主題城鎮，并使主題城鎮連成線連成片；第三，應重點培育1-2家富有民族地方特色和具有競爭力的標桿和龍頭企業，力爭提高其文化產品的輸出和外銷能力，逐步實現民族特色文化走向世界。

（三）借力科技和創意，努力推進民族文化的產業融合和產品創新

盡管民族地區文化產業的發展還處在低端，但必須看到產業融合是當今以致未來產業發展的必然趨勢。文化產業具有高創新性、高附加值性和高融合性等特征，民族地區如果努力借力科技與文化創意，促進少數民族文化與多產業融合，將可以催生新的產業形態和創新性產品，形成新的經濟增長點，這是民族地區優化產業結構和轉變經濟發展方式的重要途徑。為此，民族地區應努力嘗試挖掘、開發本地區少數民族文化資源精華，在整合本地文化產業資源的基礎上，擴大與外界企業及相關機構的專業化分工協作關系，并著力將科技因素和本民族文化元素充分結合，推進“創意”的橫向延伸，使文化元素廣泛滲入到包括傳統文化產業、制造業、建筑業、旅游業、農牧業、體育業、現代服務業和藝術等各個領域，以越來越多的民族文化與不同產業融和發展的新型產業形態打造既有地域特色和民族風格，又具有鮮明時代特征、符合當代審美要求的文化原創精品，從而真正實現本地區產業結構和經濟的優化發展。

（四）大力保護少數民族文化傳承人，積極培養和引入文化產業經營管理人才

人力資本是實現民族文化產業化的核心資本，開發和利用少數民族文化資源發展文化產業，對少數民族文化傳承人和文化產業經營管理人才的知識與能力都有著特殊要求，而這種要求能否得到滿足將成為民族地區少數民族文化產業能否發展壯大的決定因素。因此，對民族地區而言，當務之急是要建立有效的人才保護、培養和引進機制，通過保護現有的少數民族文化傳播者中的杰出人才，并有目的、有計劃、有針對性地開展各類民族文化特色人才培訓，使少數民族文化薪火相傳；通過多途徑、多方式扶持、培育和引進文化產業的經營人、經紀人、策劃人、制作人等懂經營、善管理的優秀人才，依靠他們搭起民族文化產品和市場間的“橋梁”，使文化產品在制造、銷售和策劃、組織、宣傳、推介等不同環節都不乏“內行”的統籌和管理，以形成和提升民族地區文化產業的競爭力。

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基金資助：遼寧省大學生創新創業訓練計劃項目；大連民族學院中央高校基本科研業務費專項基金課題（ZJ12REYB009）

課題名稱：“少數民族傳統文化對地方經濟發展作用的典型調查”，遼寧省大學生創新創業訓練計劃項目（X2013001）

篇5

一、農村信用社支持新農村新牧區建設的新思路

（一）樹立支農支牧新理念，堅持“三個取向”

一是堅持“三農三牧”取向。按照為“三農三牧”服務的經營方向，努力改進服務方式，逐步完善服務功能，將農村信用社辦成“農牧民的銀行、農村牧區的銀行及零售銀行”，切實提高為社會主義新農村新牧區建設的服務水平。二是堅持市場化取向。一切從實際出發，按照市場經濟規律辦事，只要農牧民需要什么樣的信貸服務，就要研發創新什么樣的信貸服務工具和相關措施，穩步推進社會主義新農村新牧區建設。三是堅持“雙效”取向。在支持社會主義新農村新牧區建設，爭創最大社會效益的同時，控制信貸風險，實現農村信用社的管理效益和支持效益，達到農村信用社、農牧民互惠雙贏。

（二）確立信貸新投向，實現“三個轉變”

當前的信貸支農支牧要從支持傳統“小”農牧業向支持現代“大”農牧業轉變。首先，深化支農支牧內涵，拓展支農支牧的領域和外延。其次，從支持傳統農牧民向支持現代農牧民轉變，重點支持創新型、科技型新農民和新牧民，提高農產品、畜產品的高科技附加值和綜合競爭力，促進農牧民增收。再次，從支持傳統的農村牧區向支持新農村新牧區轉變，進一步解放和發展農村牧區的生產力，啟動農村牧區消費市場，當好新農村新牧區建設的堅強金融后盾。

（三）轉變支農支牧新策略，突出支持“三化”

在支農支牧工作中，重點支持“三化”，即農牧業產業化、農村牧區城鎮化、農牧民現代化，以“三化”為載體，大力推進社會主義新農村新牧區建設。

二、農村信用社支持新農村新牧區建設的新舉措

（一）堅持“多予、少取、放活”，幫助農牧民增加收入

社會主義新農村新牧區建設，農牧民的增收是基礎和關鍵。一是“多予”。就是要積極擴大“三農三牧”貸款的總量。農村信用社要努力擴大資金來源，多渠道籌集資金，千方百計增加對“三農三牧”的投入，確保每年新增“三農三牧”貸款的比例，不斷擴大貸款的覆蓋面，充分滿足農牧民合理的資金需求，不要讓“貸款難、難貸款”的現象再次出現。二是“少取”。就是切實減輕農牧民的負擔。減負即增收。對用于“三農三牧”的貸款，特別是農牧戶小額信用貸款，一定要控制利率浮動的幅度，不宜將信貸價格走高，盡可能給農牧民以利率優惠，減輕農牧民利息負擔，做到讓利于農牧民，反哺于農牧民。三是“放活”，根據農村牧區農牧民的實際，靈活放貸，方便農牧民貸款。要靈活確定“三農三牧”貸款的對象、額度、期限，不宜搞一刀切，盡可能滿足農村牧區不同層次客戶的貸款需求。要采取靈活多樣的信貸經營方式，方便農牧民貸款。要加強“三農三牧”貸款風險控制，確保“三農三牧”貸款放得出、收得回、有效益，促進“三農三牧”貸款走上良性循環軌道。

（二）放大小額農貸支農支牧效應，促進農牧民共同富裕

千方百計做好農牧戶小額信用貸款工作，按照調查建檔，初評公示、審查定級、授信頒證、憑證放貸、按時年檢的流程，規范農牧戶小額信用貸款的發放。應盡可能滿足信用農牧戶的信用需求，逐步擴大農牧戶信用等級評定面，持證農牧戶在授信額度內貸款滿足率100%。與此同時，對不符合小額農貸條件但想通過誠實勞動脫貧的農牧戶，農村信用社要積極爭取地方政府和財政資金支持，采取“財政貼息、信用社貸款、農牧戶用錢”的方式，發放財政貼息小額農貸，釋放支農支牧效應，幫助更多的農牧民脫貧致富，從而達到農牧民共同富裕的目標。

（三）深入創建農村信用工程，培育文明鄉風民風

要科學設計信用指標評價體系，在農村牧區認真開展信用戶、信用村（嘎查）、信用鄉（蘇木）鎮及信用社區的評選活動，實行“先評級、后授信、再用信”的信貸準則，并在信用評級的基礎上，對文明信用戶給予信貸支持，對失信戶予以信貸制裁；大力倡導“守信光榮、失信可恥”的氛圍，培育誠實守信的文明鄉風，培育有素質、講誠信的新型農牧民。

（四）實施惠農服務“一本通”工程