序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇旅游業(yè)經(jīng)營范圍，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1、可承攬各種規(guī)模以及類型的園林綠化工程，包括：綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園等各類公園，生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地等各類綠地。

2、可承攬園林綠化工程中的整地、栽植及園林綠化項目配套的500平方米以下的單層建筑（工具間、茶室、衛(wèi)生設(shè)施等）、小品、花壇、園路、水系、噴泉、假山、雕塑、廣場鋪裝、駁岸、單跨15米以下的園林景觀人行橋梁、碼頭以及園林設(shè)施、設(shè)備安裝項目等。

3、可承攬各種規(guī)模以及類型的園林綠化養(yǎng)護管理工程。

4、可從事園林綠化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生產(chǎn)和經(jīng)營。

篇2

[關(guān)鍵詞]不正當(dāng)競爭；行業(yè)許可；黃金假日；攜程

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002―5006(2006)04―0072―05

北京黃金假日旅行社有限公司(以下簡稱黃金假日)和上海攜程計算機技術(shù)有限公司(以下簡稱攜程)之間從2003年年底持續(xù)至2005年在包括北京、上海等地已打了多起官司，甚至還牽連了與此有關(guān)的行政部門當(dāng)了被告，這一系列民事訴訟和行政訴訟引起了業(yè)界的強烈關(guān)注。之所以將其稱為非典型不正當(dāng)競爭案是基于以下三方面的考慮：第一，這一系列糾紛中，所有以“黃金假日”和“攜程”為當(dāng)事人的民事訴訟均是以不正當(dāng)競爭為訴訟案由；第二，黃金假日攜程構(gòu)成不正當(dāng)競爭的主要事由是攜程未經(jīng)旅游行政部門審批、許可，經(jīng)營了旅游業(yè)務(wù)，即實施了“非法經(jīng)營”行為，而依照我國的《反不正當(dāng)競爭法》和《旅行社管理條例》及《旅行社管理條例實施細則》等規(guī)范性法律文件的規(guī)定，未經(jīng)審批從事旅游業(yè)務(wù)并不屬于立法中明確列舉的不正當(dāng)競爭行為；第三，黃金假日以攜程“非法經(jīng)營”為由訴其構(gòu)成不正當(dāng)競爭的訴訟均以敗訴告終。因而，一系列以“不正當(dāng)競爭”為案由的法律糾紛在訴訟實踐中并沒有被法律認定為“不正當(dāng)競爭”。但是，這一系列案件的發(fā)生及司法解決反映了旅游行業(yè)的特殊面貌，對旅游行業(yè)有著典型意義。

一、圍繞“黃金假日”和“攜程”糾紛的一系列法律訴爭

自2003年年底，黃金假日開始舉報攜程沒有旅行社經(jīng)營許可證，卻在從事訂房、訂機票等旅游業(yè)務(wù)，屬于”非法經(jīng)營”。黃金假日將攜程一路舉報到國家工商總局、商務(wù)部、民航總局、旅行社協(xié)會等機構(gòu)，并先后在上海、北京、天津和杭州4地將攜程告上法庭。

以北京、上海兩地為例，圍繞不正當(dāng)競爭的訴訟分為三類：黃金假日訴攜程；攜程訴黃金假日；黃金假日訴行政機關(guān)。

(一)北京

2004年8月16日，北京市第二中級人民法院受理了黃金假日訴攜程北京分公司不正當(dāng)競爭糾紛案。黃金假日認為，攜程不具有任何旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)，卻經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，這嚴重破壞了旅游業(yè)的正常經(jīng)營秩序，對合法經(jīng)營者構(gòu)成了不正當(dāng)競爭。2004年12月15日，第二中級人民法院對該案做出一審判決，駁回黃金假日的訴訟請求。判決中認可了黃金假日和攜程就其經(jīng)營業(yè)務(wù)的范圍廣義上的同業(yè)競爭關(guān)系，但認為攜程只提供了旅游信息，非實際經(jīng)營了須國家許可的旅游業(yè)務(wù)(北京市第二中級人民法院，2005)。黃金假日不服，向北京市高級人民法院提起上訴，2005年2月22日，高級人民法院做出終審判決，駁回黃金假日的上訴，維持了第二中級人民法院的一審判決。

(二)上海

1．在上海，2004年黃金假日也以攜程公司從事非法經(jīng)營和進行虛假宣傳從而構(gòu)成不正當(dāng)競爭為由將攜程告到了法院。上海市第一中級人民法院受理該案后認為，原、被告之間雖然在旅游信息服務(wù)方面存在同業(yè)競爭關(guān)系，但黃金假日未訴及攜程公司的經(jīng)營行為給其造成直接的損害或經(jīng)濟損失，因此，無法認定攜程對其構(gòu)成不正當(dāng)競爭，判決駁回黃金假日的訴訟請求。對黃金假日訴稱攜程超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，法院認為，攜程是否超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)由公司登記機關(guān)――工商行政管理機關(guān)進行合法性的監(jiān)督與審查，不屬于人民法院受理的民事訴訟范圍，故法院不予審查。至于黃金假日稱攜程對消費者構(gòu)成欺詐，法院認為，消費者的權(quán)益受到侵害應(yīng)當(dāng)由其他法律調(diào)整，因此，黃金假日以消費者合法權(quán)益受損為由對攜程公司提起不正當(dāng)競爭訴訟，法院不作審查。

對這一判決結(jié)果，黃金假日不服，向上海市高級人民法院提起了上訴。

2005年6月6日，上海市高級人民法院做出駁回黃金假日上訴，維持上海市第一中級人民法院原判的終審判決。判決進一步闡明：黃金假日作為同業(yè)競爭者對他方提起不正當(dāng)競爭的民事訴訟，應(yīng)當(dāng)證明他方的不正當(dāng)競爭行為對己方的合法權(quán)益造成了直接的損害；攜程公司未經(jīng)有關(guān)行政許可，超經(jīng)營范圍進行經(jīng)營的行為，并不能等同于其實施了對黃金假日的不正當(dāng)競爭；攜程公司因從事了超經(jīng)營范圍的經(jīng)營活動而被上海市工商行政管理局作了行政處罰的情況，也并不能證明攜程對黃金假日實施了不正當(dāng)競爭的侵權(quán)行為(上海市高級人民法院，2005)。

2．在黃金假日訴攜程的案件進入二審時，攜程于2005年3月17日將黃金假日也告上了上海市第一中級人民法院，訴稱黃金假日對外散布攜程“非法經(jīng)營”等誣陷、詆毀攜程名譽的言辭、材料，導(dǎo)致攜程品牌遭受極大損害，因而構(gòu)成不正當(dāng)競爭，要求被告黃金假日停止對攜程的名譽侵害，并在國內(nèi)重要媒體向攜程致歉并索賠金額500萬元(王奇芳，2005)。

3．2004年年初，黃金假日曾向上海市工商局舉報攜程在沒有經(jīng)營許可證的情況下，超越經(jīng)營范圍，從事旅游業(yè)務(wù)、航空客運銷售業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)務(wù)，其”違法經(jīng)營行為”損害了他們的市場利益，要求市工商局給予查處。2004年7月17日，上海市工商局對攜程超出核準登記范圍擅自銷售機票的行為處以罰款10萬元的處罰，但對旅游業(yè)務(wù)方面的投訴認為應(yīng)該由旅游管理部門負責(zé)，不屬于工商部門管理的范圍。黃金假日對這一處理結(jié)果不滿，認為工商局沒有履行職責(zé)，對其提起了行政訴訟。

2005年6月14日，上海市徐匯區(qū)法院對黃金假日狀告上海市工商局行政不作為案做出一審判決。法院支持了市工商局的觀點，同時認為經(jīng)營網(wǎng)上旅游信息咨詢服務(wù)無需許可證，判決駁回黃金假日的訴訟請求。在判決書上，法院還表示，狀告行政機關(guān)不作為的要件之一是，原告的合法權(quán)益確實受到了直接的、具體的、現(xiàn)實的侵害，而黃金假日對此未能提供證明。

4．2005年6月17日，黃金假日向法院狀告上海的旅游管理政府部門――上海旅委“行政不作為”。稱黃金假日曾就攜程的“違法經(jīng)營”行為向上海旅委進行了書面舉報，上海旅委僅表示對原告舉報的事實要進行調(diào)查，沒有任何處理結(jié)果。認為上海旅委沒有依法履行法定職責(zé)，對攜程的非法經(jīng)營進行查處，構(gòu)成行政不作為。

二、訴爭的背景

一系列的法律訴爭緣起于黃金假日認為攜程不是旅行社，不具有經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)，卻從事了包括提供旅游信息服務(wù)在內(nèi)的旅游業(yè)務(wù)，破壞了旅游業(yè)正常經(jīng)營秩序和公平公正的競爭環(huán)境，至少對合法經(jīng)營者是不公平的。

黃金假日是一家傳統(tǒng)的經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，經(jīng)營范圍包括：國內(nèi)旅游、旅游咨詢；國內(nèi)航 線、國際航線或香港、澳門、臺灣航線的航空客運銷售業(yè)務(wù)；因特網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)等。攜程注冊的經(jīng)營范圍包括：計算機軟、硬件技術(shù)和系統(tǒng)集成的開發(fā)、銷售自產(chǎn)產(chǎn)品；科技咨詢、市場咨詢、投資咨詢、信息服務(wù)(包括網(wǎng)上旅游信息咨詢服務(wù))。攜程通過經(jīng)營攜程旅行網(wǎng)(ctrip．com．cn)向用戶提供旅游服務(wù)信息，并幫助用戶通過互聯(lián)網(wǎng)與酒店、機票機構(gòu)、旅行社進行聯(lián)系與預(yù)訂，這與黃金假日所從事的旅游、旅游咨詢、航空客運銷售和包括賓館預(yù)訂等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等存在競爭關(guān)系。黃金假日認為攜程非法經(jīng)營了旅行社業(yè)務(wù)和機票業(yè)務(wù)(本文的分析不涉及攜程經(jīng)營機票業(yè)務(wù)的資質(zhì))。

黃金假日狀告攜程，這一事件成立的本身透視出旅游業(yè)三方面的重要背景。

(一)旅行社的市場準入制度

在我國，開設(shè)旅行社要求具備行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)。旅游企業(yè)申請開業(yè)登記，應(yīng)首先按規(guī)定報請行業(yè)主管部門審批，然后再向工商行政管理部門辦理注冊登記。因此，合法經(jīng)營的旅行社除了要持有工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照外，還應(yīng)持有旅游行政主管部門頒發(fā)的許可證。這在法律上稱之為核準設(shè)立而非登記設(shè)立，即設(shè)立相關(guān)企業(yè)除了具備法定條件，由登記機關(guān)進行形式審查外，還需由許可機關(guān)進行實質(zhì)審查，其市場準入的門檻要高于登記設(shè)立。

2002年1月1日修訂的《旅行社管理條例》(國務(wù)院令334號)第三條規(guī)定：本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。據(jù)此，黃金假日認為攜程通過互聯(lián)網(wǎng)開展的訂房業(yè)務(wù)就明顯屬于《旅行社管理條例》所確立的“為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動”，其經(jīng)營范圍涵蓋了旅游業(yè)務(wù)，從事了屬于旅行社經(jīng)營范圍的業(yè)務(wù)，而攜程并沒有經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)，在設(shè)立時也沒有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，因此是非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

(二)攜程新型的經(jīng)營模式及對業(yè)界的影響

在某種程度上，旅游服務(wù)提供的是信息，并在此基礎(chǔ)上加以組合。旅行社自身并不直接向游客提供什么，主要是對一系列信息做出組合安排。傳統(tǒng)的旅行社受制于技術(shù)和手段的有限，無法滿足現(xiàn)代社會中人們越來越個性化的旅行要求。不同于傳統(tǒng)旅行社經(jīng)營的組團業(yè)務(wù)，以網(wǎng)絡(luò)手段經(jīng)營傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)卻可以利用各種技術(shù)并通過互聯(lián)網(wǎng)和呼叫中心來滿足顧客的個性化需求。目前，中國已發(fā)展出的一大批旅游網(wǎng)站突破了傳統(tǒng)的旅行服務(wù)模式，利用其電子商務(wù)模式，提供豐富的旅游產(chǎn)品信息，最大程度地滿足散客的出行要求。這種模式被看作是高科技和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的典范。攜程是其中的代表。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，攜程可以為客戶提供包括酒店預(yù)訂、機票預(yù)訂、休閑度假和旅游信息等全方位的商務(wù)及休閑旅行服務(wù)。其中，代訂機票、酒店等業(yè)務(wù)表現(xiàn)出的性質(zhì)，從旅游來說，是幫助游客實現(xiàn)旅游的某一個環(huán)節(jié)。它推出的以“機票+酒店”為主的度假自由行業(yè)務(wù)則更趨近于獨立的旅游產(chǎn)品，而不僅僅是性的經(jīng)營活動。從這個角度看，攜程也可以被看作為經(jīng)營著綜合性的旅游業(yè)務(wù)。至此，攜程已成功打造成一家非常具有市場競爭力的互聯(lián)網(wǎng)旅行服務(wù)公司，這使得主要依賴傳統(tǒng)組團方式經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的旅行社面臨巨大的競爭壓力。攜程與黃金假日之爭，反映出發(fā)展迅速的旅行網(wǎng)站和主要依賴傳統(tǒng)經(jīng)營模式的旅行社之間的利益沖突激化。

(三)目前旅游行政管理的模式

旅游行業(yè)的主管部門是包括各級旅游局在內(nèi)的旅游行政管理部門。管理所依據(jù)的主要法律依據(jù)是《旅行社管理條例》及其實施細則。從該立法模式來看，依法行政管理的著力點是旅行社管理而非旅行業(yè)務(wù)管理，即以作為市場主體的旅行社出發(fā)，規(guī)范組織并規(guī)范組織的相應(yīng)行為；而不是相反，以作為市場行為的旅游業(yè)務(wù)出發(fā)，規(guī)范行為并規(guī)范實施行為的相應(yīng)組織。因此，現(xiàn)行立法首先是主體法(也叫組織法)，其次才是行為法。這種立法技術(shù)上的不同選擇，反映出同時也更加強了不同的行政管理思路。正因為這樣，旅游行政管理首先是對主體資質(zhì)的管理。旅游行政管理部門在旅行社的設(shè)立環(huán)節(jié)通過頒發(fā)許可證對企業(yè)實施市場準人的管理。隨后，對合法成立的旅行社實施質(zhì)量保證金管理制度、公告制度、年檢制度等管理手段，整體來講形成一種較為嚴格的管理模式。這一系列管理制度中，對旅行社的資質(zhì)管理是基礎(chǔ)。質(zhì)量保證金管理、公告管理和年檢管理都是針對合法設(shè)立、領(lǐng)取了旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社實施的管理制度。對沒有經(jīng)旅游行政部門審核批準并頒發(fā)許可證而從事旅行社業(yè)務(wù)的企業(yè)，稱之為“黑社”、“野社”的，旅游行政管理部門雖有權(quán)查處，但不可能也無法采取上述管理手段。

目前的實際情況是，通過別的管理部門或登記途徑設(shè)立起來的事實上提供旅游服務(wù)的市場主體已經(jīng)越來越多，如各種各樣的旅行網(wǎng)站、夏令營、培訓(xùn)機構(gòu)、會議組織機構(gòu)等。這些形形的市場主體除了提供聯(lián)絡(luò)、咨詢等中介服務(wù)外，大多已直接開展《旅行社管理條例》中界定的“旅游業(yè)務(wù)”。游離于旅游行政管理的這部分企業(yè)主體數(shù)量很多，所占據(jù)的實際市場份額也越來越大。旅游市場作為一個大市場的格局已經(jīng)形成。同樣經(jīng)營相關(guān)的旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，黃金假日因成立為旅行社，處于旅游行政管理部門管理的范圍內(nèi)。攜程則不同，而是以網(wǎng)站企業(yè)的面貌合法成立，在市場準人環(huán)節(jié)就事實上不在旅游行政部門的管轄范圍內(nèi)。

三、判決的法律分析――面對困境的應(yīng)對

至少在理論上，任何民事主體之間的糾紛是可能通過自行協(xié)商以求和解的。包括協(xié)商和解、第三方調(diào)解等機制也是民事糾紛解決的法定途徑。而黃金假日和攜程之間的爭議則一開始就注定不可能存在和解的可能，因為當(dāng)事者雙方不可能就其中一方存在的“經(jīng)營合法性”的分歧通過協(xié)商得出一個妥協(xié)的結(jié)果，對這樣一個涉及“存亡”的問題，沒有和解或調(diào)解的余地。所以，黃金假日和攜程之間的糾紛沒有經(jīng)過溝通、磋商、交涉等過程，一開始便以一系列連環(huán)的法律訴爭面貌出現(xiàn)。

黃金假日提起的訴訟包括兩類，一類是以攜程為被告的民事訴訟；另一類是以行政部門為被告的行政訴訟。這兩類案件從法律角度確切地分析，都有揣摩之處。民事訴訟表現(xiàn)為以不正當(dāng)競爭為由提起的民事侵權(quán)案件，但出現(xiàn)了訴訟要求和訴訟理由不匹配的情形，如黃金假日訴請“法院依法對被告攜程公司的違法行為予以民事制裁”。行政訴訟則因黃金假日無意證明其合法權(quán)益受到了行政機關(guān)“直接的、具體的、現(xiàn)實的”侵害，而使得訴訟更多地帶有公益訴訟的特點(孔祥俊，2005)。這兩類訴訟數(shù)個案件的結(jié)果不可避免地都是黃金假日敗訴。但表面上黃金假日四處求訴、四處碰壁的行為卻也反映了旅行社行業(yè)內(nèi)的某種困境。同時，通過對案件過程和判決的分析，也展示出法律對這一困境的應(yīng)對。法院在應(yīng)對這一系列案件中所表現(xiàn)出的謹慎態(tài)度則 反映在面對糾紛多方面的考察。

(一)程序上的考察

黃金假日在民事訴訟和行政訴訟中其訴訟主體地位均受到質(zhì)疑。這一質(zhì)疑意味著，即便被告攜程超范圍經(jīng)營或非法經(jīng)營，黃金假日作為同業(yè)者并不必然有資格它，即便行政管理部門對某一市場主體的“違法行為”沒有做出處理，并不必然意味著該市場主體的同業(yè)者可以以行政不作為為由行政管理部門。

(二)實體法上的考察

判決對案件中不正當(dāng)競爭的構(gòu)成要件著重進行法律分析，闡釋了構(gòu)成不正當(dāng)競爭的要件。認定原告除了證明雙方之間存在同業(yè)競爭關(guān)系、他方的經(jīng)營行為違反了反不正當(dāng)競爭法的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)證明他方的不正當(dāng)競爭行為對己方的合法權(quán)益造成了直接的損害。黃金假日的訴訟請求中均沒有提及損害賠償，當(dāng)然也就從未出示過這方面的證據(jù)。

(三)權(quán)限上的考察

判決內(nèi)容“避重就輕”，劃定出司法權(quán)和行政權(quán)的界限，表現(xiàn)出對行政權(quán)謹慎的回避。尤其是上海市中級人民法院和高級人民法院的兩級法院判決中突出了這一色彩。判決中明確闡明：公司是否超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)由公司登記機關(guān)――工商行政管理機關(guān)進行合法性的監(jiān)督與審查，不屬于人民法院受理的民事訴訟范圍。黃金假日認為攜程公司還有其他違反行政管理法規(guī)的行為，應(yīng)請求有關(guān)行政管理部門予以處理。判決中表明了應(yīng)由其他機關(guān)處理的爭議，由有關(guān)機關(guān)解決，法院不予審理的堅定立場。

(四)對紛爭背后各方主體立場的考察

司法的謹慎也體現(xiàn)出對各方立場實際上的尊重。紛爭背后各方主體的立場來自基于自身角色和利益的理性選擇。

1．黃金假日與攜程

黃金假日提起的訴訟多以被駁回而敗訴，但樂此不疲，甚至相同事由易地再訴。攜程甚至就此也向黃金假日提訟，認為對方在惡意誹謗。訴權(quán)是法人的基本權(quán)利。黃金假日作為法人屢敗屢訴是行使其訴權(quán)，不能單就此認為這是惡意誹謗的不正當(dāng)競爭行為。當(dāng)然，攜程作為企業(yè)法人也享有訴權(quán)。但是，兩企業(yè)同為市場的經(jīng)營主體，其訴訟在某種意義上都“忽視”了訴訟可以達到的最有效結(jié)果――索賠。黃金假日干脆不提賠償問題，攜程倒是提出索賠要求，但基本無意舉證，以求實現(xiàn)。雙方均只強調(diào)對方構(gòu)成不正當(dāng)競爭，而忽視賠償問題，這和通常的因不正當(dāng)競爭引發(fā)的侵權(quán)糾紛案件差異較大。這表明二者提訟之意均重在警戒對方。

2．工商行政管理部門

在以被告身份出現(xiàn)的行政訴訟中，工商部門的態(tài)度非常明確，認為攜程對旅游業(yè)務(wù)方面的投訴應(yīng)該由旅游管理部門負責(zé)，不屬于工商部門管理的范圍。工商部門在這里作為企業(yè)登記機關(guān)，劃定出和行業(yè)主管部門的職責(zé)權(quán)限，從而回避了對攜程是否“違法經(jīng)營”的認定。因此，自己的行為也就不構(gòu)成違法意義上的“行政不作為”，這一主張得到司法支持。這樣，法院和工商行政部門均未對攜程提供旅行服務(wù)的經(jīng)營行為表態(tài)，回避認定這一行為是合法還是違法。

3．旅游行政管理部門

作為行業(yè)管理者，就本案所涉及的攜程“非法經(jīng)營”問題，旅游行政部門不一定愿意主動介入、面對。因為，旅游行政部門要面對的不僅是攜程，而是以攜程為代表的一大批未納入旅行社管理而從事旅行服務(wù)的企業(yè)。現(xiàn)實中，旅行服務(wù)不再是主要由旅行社提供，除了旅行網(wǎng)站外，各種各樣的夏令營、培訓(xùn)機構(gòu)、會議組織等都在事實上提供著旅游服務(wù)。面對這種行業(yè)模式的新變化，沿循現(xiàn)行的行政管理的模式顯然無法做出有效應(yīng)對。因此，很長時間來，旅游行政管理部門處于“失語”狀態(tài)，隱到了幕后。但圍繞著黃金假日和攜程的這一系列訴爭讓旅游部門從幕后必須走到臺前。面對行業(yè)經(jīng)營模式、市場格局變化引發(fā)的沖突，法院將應(yīng)對的空間最大程度地留給了旅游行政管理部門。

4．人民法院

人民法院基于司法機關(guān)的角色和立場，強調(diào)證據(jù)和程序的同時，自覺保持了與行政權(quán)有意識地劃界，對事實問題留出了空間，交由行政權(quán)解決。在法律問題上，對在學(xué)理上存在分歧、實踐中做法不一的“行政公益訴訟”(蔡虹、梁遠，2004)，采取了謹慎的回避姿態(tài)。

四、引發(fā)的思考和啟示

在旅游業(yè)的競爭領(lǐng)域，黃金假日和攜程間的法律糾紛形成了一個有趣而完整的法律文本。通過分析發(fā)現(xiàn)，這若干個冠以不正當(dāng)競爭案由的案件并不是通常意義上的不正當(dāng)競爭案件。是攜程違反了旅行社的行業(yè)許可“違法經(jīng)營”引發(fā)了一系列的不當(dāng)競爭案?還是現(xiàn)狀下的旅行社管理制度(包括行業(yè)許可制)造就了如此的“不正當(dāng)競爭”?換而言之，這一系列糾紛作為一個完整的案例文本從兩個方面做出提示：一個是面對糾紛，法律機制本身通過進一步變化提供更為有效和強大的支撐；另一個是在旅游行業(yè)領(lǐng)域面對行業(yè)現(xiàn)狀、反思相關(guān)行業(yè)性管理制度。

并非規(guī)范意義上的不正當(dāng)競爭案屢屢以不正當(dāng)競爭的面貌出現(xiàn)，通過這個明知不能實現(xiàn)的訴求，一方執(zhí)著涉訴，抓住對方的“非法經(jīng)營”不放。這一“非法經(jīng)營”依據(jù)的是行業(yè)性法規(guī)，但人民法院依據(jù)的則不僅是行業(yè)性法規(guī)，更多的是一般性的法律。因此，法院不僅認為是否非法經(jīng)營不在自己審理范圍內(nèi)，相應(yīng)地認為原告的訴訟主體資格可疑，還順帶給了一個擲地有聲的表態(tài)：“不禁止的經(jīng)營業(yè)務(wù)可以從事”(北京市第二中級人民法院，2005)。一系列糾紛的核心指向了旅行社行業(yè)許可制度。新的旅游服務(wù)經(jīng)營模式和行業(yè)格局對現(xiàn)行行業(yè)許可制提出了挑戰(zhàn)，一個可能的思路是從旅行社管理過渡到旅游行業(yè)管理，認可旅行服務(wù)的大市場格局，把管理模式從立足于市場主體調(diào)整為立足于市場．行為，將《旅行社管理條例》修改為《旅行業(yè)務(wù)管理條例》(魏小安，2005)。另一個更進一步的思路是在發(fā)展趨勢中審視和論證要不要實行嚴格的行業(yè)許可?旅游行業(yè)市場準人的這種嚴格審批是否具有足夠強大的合法性基礎(chǔ)?

從純粹法律內(nèi)涵上講，這一系列訴爭和判決涉及到的問題還包括：構(gòu)成不正當(dāng)競爭要件的認識分歧，對行政公益訴訟的認識和理解。如果行政公益訴訟是可以期待的，那么黃金假日的訴訟請求則不可能因為“不是民事訴訟”、“不是直接利害關(guān)系人”、“不具備訴訟主體資格”(上海市高級人民法院，2005)等理由被這樣“輕易地”駁回。設(shè)想：在這種情形下，人民法院又會如何面對旅游行業(yè)的這一難題，做出什么樣的判決?這一點則是余論了。

如果說，此前一段時間，旅游行政管理部門對市場的變化，可以理性、智慧地選擇觀望態(tài)度、采取回避措施，甚至是以默許的方式培育旅行服務(wù)市場的新力量，那么，發(fā)生這一系列有影響的案件后，已經(jīng)到回應(yīng)的時機了。因為這一系列案件的影響將波及人們對旅游行政管理部門作為行業(yè)管理者的權(quán)威和公信力。這也是旅游行政管理部門不容忽視的利益。

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篇3

關(guān)鍵詞：小城市旅行社；發(fā)展問題；對策探討

中圖分類號：F590.1 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0151-02

在社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，旅游業(yè)所扮演的角色也在不斷加重。隨著國家對中小城市政策的不斷傾斜，小城市的經(jīng)濟也在飛速的向前發(fā)展，人們不再為溫飽等生活必需的基礎(chǔ)物質(zhì)所困擾，外加交通的便利和人們收入的增加，生活質(zhì)量逐漸提高。外出旅游就是其中一種方式，旅行社在小城市也不斷地發(fā)展擴張，人們也更加的注重旅行社的服務(wù)水平。

一、當(dāng)前小城市旅行社發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）小城市旅行社的總數(shù)不斷增加

隨著近些年城市化進程的不斷加快，小城市的人口也在不斷增多，各行各業(yè)在小城市中的發(fā)展也在不斷加快。旅游業(yè)也在小城市逐漸成為朝陽產(chǎn)業(yè)，人們在選擇出外旅游的時候也更加的傾向于通過旅行社來進行。由于市場需求的不斷擴大，旅行社的規(guī)模和總數(shù)也在不斷地增加。通過研究表明，小城市中的旅行社每年都在以10%左右的規(guī)模增長，并且還有加快的趨勢。雖然旅行社的總數(shù)在不斷增加，但每年關(guān)閉和停業(yè)的旅行社也在不斷增加，旅行社的盲目競爭使得它們的“存活率”并不是很高，總數(shù)的增加不一定是說明旅行社行業(yè)發(fā)展良好，相反還有很多問題需要去解決。

（二）小城市旅行社經(jīng)濟收入進一步增加

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的收入也在不斷的增加，尤其是小城市的發(fā)展也不斷加快，人們的生活水平也在不斷提高，人們對生活質(zhì)量的追求不只是體現(xiàn)在物質(zhì)上，也更加的追求精神的享受。出外旅游就是對生活質(zhì)量追求不斷提高的表現(xiàn)，由于小城市的人口基數(shù)更大，消費人群也就更多，旅游市場的規(guī)模和范圍也在不斷擴大。在小城市中，人們選擇旅游社出游的也在不斷增多，由于市場規(guī)模的不斷擴大，小城市旅行社的經(jīng)濟收入也在不斷增加，市場潛力巨大。

二、小城市旅行社發(fā)展中存在的問題

（一）對旅游熱點的重視過高

小城市的旅行社由于經(jīng)營范圍不廣和企業(yè)經(jīng)營效益不高，所以它們就會只關(guān)注近期的旅游熱點來吸引游客，這樣雖然能取得一定的經(jīng)濟效益，但對于其長遠發(fā)展來說是極為不利的。這種不利會體現(xiàn)在很多方面，例如旅行社要時刻關(guān)注旅游熱點和游客的興趣喜好變化，一旦不能準確的掌握市場信息就會失去大量的游客，這樣在無意中加大了企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。由于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展普及，游客對于旅游熱點也較為熟知，小城市的旅行社再不斷地加大宣傳力度就會造成游客的反感和內(nèi)心的抵觸，認為它的旅游產(chǎn)品不具有品味和個性化，只能盲目地去跟風(fēng)逐利。所以旅行社對旅游熱點的重視過高也會成為限制旅行社發(fā)展的重要因素。

（二）對游客的管理較為松散

由于是小城市，所以缺少具有較高旅游專業(yè)素質(zhì)的從業(yè)人員，旅行社的管理也就不正規(guī)和較為松散。其中表現(xiàn)在很多方面，例如隨著近些年我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、人們收入的大幅增加，小城市的居民也越來越多的投入到旅游大軍中來。但他們的品味和興趣愛好不同，旅行社不能針對不同類型的游客提供出不同的，并且具有人性化的旅游服務(wù)方案，使得在旅游過程中缺少了人文關(guān)懷，使得游客在游玩的過程中會有被動接受的感覺，不能很好地得到身心的放松。由于不能凝聚游客的心，所以旅行社在管理的過程中就會缺少凝聚力，就會顯得十分松散。

（三）小城市旅行社內(nèi)部沒有合理的經(jīng)營體系

小城市的旅行社由于從業(yè)人員素質(zhì)不高以及管理水平的低下，往往存在著盲目競爭、惡意競爭以及經(jīng)常發(fā)生和游客產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象，這都與他們沒有一個合理的經(jīng)營體系有關(guān)。在小城市的旅行社中常常出現(xiàn)的一個問題就是內(nèi)部責(zé)任分工不明確、組織渙散以及盲目的追求經(jīng)濟效益忽視了品牌以及企業(yè)形象的塑造。不同部門的職責(zé)不明確，企業(yè)內(nèi)部還不具有明確的市場營銷、產(chǎn)品策劃和管理決策等部門，為了吸引顧客往往出現(xiàn)多個部門去參與，這都和一個良好企業(yè)所具備的能力和素質(zhì)所不符。同時沒有一個合理的經(jīng)營體系也會降低旅行社的競爭力，這都是小城市中旅行社需要解決的問題

（四）小城市旅行社沒有形成內(nèi)部的旅游文化氛圍

由于小城市的旅游開展較晚，旅行社在市場經(jīng)濟的環(huán)境下發(fā)展較慢，這些旅行社往往只追求經(jīng)濟利益很少去考慮旅游文化的營建，所以游客來到旅行社也不會感受到一種賓至如歸的感覺和這個旅行社獨有的魅力。小城市的旅行社很多不能長遠發(fā)展的原因就是忽視了旅游文化氛圍的營建，旅行社和游客之間往往只是經(jīng)濟利益的往來，缺少人文關(guān)懷和個性化的貼身服務(wù)，旅游文化氛圍的營建對于旅行社來說是一種無形的資產(chǎn)，這種無形的資產(chǎn)的影響往往是巨大的。小城市的旅行社生存時間短，很多都是因為對旅游文化氛圍的營建不夠重視。

（五）小城市旅行社沒有形成完善的經(jīng)營風(fēng)險防范體系

隨著近些年小城市旅游業(yè)的興起，旅行社也出現(xiàn)的越來越多，他們相互競爭不斷發(fā)展。但隨著競爭的加大，由于經(jīng)營失敗停止經(jīng)營的也越來越多，很少有能成功經(jīng)營較長時間的。究其原因，這和它們沒有建立一個完善的經(jīng)營風(fēng)險防范體系有著很大的關(guān)系，這使得他們在面臨市場的激烈競爭以及市場的千變?nèi)f化很難做到不斷向前發(fā)展、不斷的壯大。

三、小城市旅行社發(fā)展的對策及建議

（一）積極發(fā)展多樣的旅游項目

小城市的旅行社要把目光看得更遠更廣，積極與眾多的旅游景點合作，擴大自身的市場營銷范圍和經(jīng)營范圍。隨著人們生活水平的不斷提高，他們的生活品味也會不斷提高，對于旅行的目的地也會更加的挑剔。他們不會再只為了去游山玩水，更多是想體會旅游帶給他們的樂趣，不再以單純的去景區(qū)看一看，而是更想和外面的世界多接觸一下，接受一些新鮮的事物。所以旅行社給游客提供的不僅要有景區(qū)觀光還要有些開闊視野的現(xiàn)代都市旅游。由于游客的種類很多，例如一些老年人想要在晚年的時候多出去走走，陶冶情操愉悅身心，旅行社就可以推出針對老年人的老年游活動，多組織他們?nèi)ヒ恍┦孢m的地方游玩。對于戀愛中的情侶來說，他們沉浸在戀愛的甜蜜之中就更想去一些浪漫甜美的地方旅游，所以旅行社可以針對他們組織一些浪漫的愛情游活動，多去一些充滿濃濃愛意和浪漫的景區(qū)游玩。還有一些是中年的全家想出外旅游的，他們往往是三口之家，營造一種家庭的幸福氛圍就是首選因素了，可以選擇一些海灘、野外、風(fēng)景秀麗的名山大川，讓大人在遠離都市工作壓力的時候感受和家人在一起的溫暖，讓孩子在遠離作業(yè)和學(xué)習(xí)的壓力時感受到和父母在一起游玩的快樂。

（二）提高管理水平

小城市的旅游業(yè)起步較晚，對于游客來說一切都感到十分的新鮮，這會讓他們對自身的個性喜好和旅游景點都缺乏一個準確的認識和了解，這對旅行社的管理工作提出了一個嚴峻的問題，就是怎樣管理好不同類型的游客。要想提高對游客的管理水平首先就要提高自身的專業(yè)服務(wù)素質(zhì)，小城市的旅行社可以多組織一些對員工的培訓(xùn)，請一些專家對他們進行培訓(xùn)，培訓(xùn)他們?nèi)绾翁幚砗门c游客之間的關(guān)系，以及和游客之間發(fā)生矛盾誤會時應(yīng)該怎樣解決，這對提高企業(yè)的管理水平和塑造良好的企業(yè)形象都很有幫助。同時旅行社不能對不同類型的游客都采用統(tǒng)一的管理方式，這樣會讓游客感受不到旅行社的個性化的人文關(guān)懷。例如對老年人要提供更加貼心的全程照顧；對待年輕人，可以去迎合他們年輕富有活力的特點，在旅游的過程中多組織一些活動讓他們忘卻工作給他們帶來的煩惱和壓力得到身心的放松。這些都有助于提高對不同游客的管理，同時還要針對不同收入人群采取不同的管理方式，高收入人群要在多消費的基礎(chǔ)上得到更加舒心的服務(wù)，所以旅行社對待他們要有預(yù)先的準備方案。對于低收入的人群，去旅游是想感受到游玩帶給他們的快樂，忘卻生活中的壓力，旅行社在管理他們的時候也不要缺少溫暖的關(guān)懷，畢竟低收入群體是占人口的大部分。人們在滿足生活基本需求的基礎(chǔ)上會更加追求生活的質(zhì)量和品味，所以旅行社要想取得更大的經(jīng)濟效益，提高對游客的管理水平是必需的。

（三）積極建立小城市旅行社內(nèi)部的經(jīng)營體系

一個好的企業(yè)都要有一個屬于自己特有的內(nèi)部經(jīng)營體系，這對小城市的旅行社也同樣重要。旅游業(yè)在小城市的興起，這對小城市中的旅行社既是機遇也是挑戰(zhàn)。小城市的旅行社要積極建立自己內(nèi)部的經(jīng)營體系，只有有一個健全的經(jīng)營體系才能提高自己的核心競爭力。上面提到的小城市旅行社經(jīng)營中經(jīng)常會出現(xiàn)職責(zé)不明、內(nèi)部管理混亂的現(xiàn)象，這都和其沒有一個良好的經(jīng)營體系有關(guān)。旅行社要分清權(quán)責(zé)，不同部門的職責(zé)要做好，不要出現(xiàn)越權(quán)管理經(jīng)營的現(xiàn)象。負責(zé)市場營銷方面的部門要努力做好市場營銷方面的工作，負責(zé)旅游服務(wù)的部門要提高自身的服務(wù)水平，決策者不要過多的去干擾員工的工作，要充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造能力，相信員工的才能。

（四）積極建設(shè)小城市旅行社的旅游文化氛圍

一個好的旅行社必須要有屬于自己的旅游文化品牌，要讓游客在旅行社中感受到一種特有的旅游文化，這種旅游文化需要較長的時間去建立，這種文化就是旅行社的品牌形象。近些年常常發(fā)生的導(dǎo)游和游客以及旅游和旅行社之間的矛盾沖突就是旅行社忽視對旅游文化氛圍的塑造和培養(yǎng)，由于缺少這種旅游文化的氛圍，使得游客和旅行社不能建立一種密切的關(guān)系，久而久之矛盾的發(fā)生也就在所難免了。旅游文化氛圍的營造需要旅行社從業(yè)人員本著人文關(guān)懷、顧客至上的理念去用心對待，這也是一種看不見的競爭力，就是這種看不見的競爭力往往才會決定旅行社的成敗。

（五）完善小城市旅行社的經(jīng)營風(fēng)險防范體系

我們看到在小城市中旅行社往往不能長遠發(fā)展，這都和它們沒有一個良好的經(jīng)營風(fēng)險防范體系有關(guān)。小城市旅行社要想長遠發(fā)展就必須完善自身的經(jīng)營風(fēng)險防范體系，這個防范體系需要科學(xué)合理的去建立，也需要不斷地去完善修補。這個風(fēng)險防范體系需要有一個良好的預(yù)警機制、風(fēng)險控制體系和發(fā)生風(fēng)險及時處理的部門。預(yù)警機制就需要對市場行情的變化有一個準確的把握和掌控，在市場風(fēng)險來臨之前就要對企業(yè)發(fā)出警報以便于旅行社做好充足的準備。風(fēng)險控制體系就是在風(fēng)險來臨的時候要把災(zāi)害控制在最小的可控制范圍之內(nèi)，一旦做不好就會使企業(yè)難以承受壓力以至于失敗，這一點很重要。最后就是要有一個好的處理困難風(fēng)險的部門，即使預(yù)警機制發(fā)出警報要是處理不好也是沒有什么作用的。

四、結(jié)語

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中所起到的促進作用也在不斷加重。在全面、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略下，小城市的旅游業(yè)也逐漸成為其經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在小城市發(fā)展旅游業(yè)的過程中，旅行社所起到的作用至關(guān)重要，旅行社對于旅游業(yè)的發(fā)展起到了一個橋梁的作用。由于起步較晚，在發(fā)展的過程中難免會出現(xiàn)盲目競爭、企業(yè)經(jīng)營管理不善的問題，這在各行各業(yè)剛起步的時候都是常見的，但隨著行業(yè)競爭的加劇和旅游業(yè)的合理有序的發(fā)展，這些問題要不及時解決會成為旅行社的致命傷害。所以小城市的旅行社在不斷發(fā)展的過程中也要不斷修復(fù)自身的問題和努力達到一流的服務(wù)水準。

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篇4

一、休閑農(nóng)業(yè)的概念

從農(nóng)業(yè)長期成長的角度來看，由于休閑農(nóng)業(yè)在內(nèi)地還是處于起步階段發(fā)展比較落后，現(xiàn)在眾多學(xué)者對這個用語并還沒有完全統(tǒng)一，叫法多種多樣。但從總體來看，近幾年來休閑農(nóng)業(yè)這一術(shù)語開始逐漸被認同，現(xiàn)在有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)的說法，比較常見的有觀光農(nóng)業(yè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)。對于這些術(shù)語作者認為這些詞語在一定程度上是可以互換的。根據(jù)原來留下來的相關(guān)文獻，不同學(xué)者對休閑農(nóng)業(yè)的定義還是存一定的差異。有的認為休閑山莊是以農(nóng)業(yè)活動為核心，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相互聯(lián)系的是一種全新的的交叉型產(chǎn)業(yè)。它以農(nóng)業(yè)為根本，開發(fā)擁有旅游價值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，相關(guān)農(nóng)業(yè)的加工和游客互動結(jié)合在一起，打破了以往農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)的概念為核心的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，開拓了旅游資源新的運營形式。有的學(xué)者認為休閑農(nóng)業(yè)是利用田園景觀，自然生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)特有環(huán)境資源，根據(jù)農(nóng)林漁牧產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)村傳統(tǒng)文化及農(nóng)家日常生活，增強市民生活質(zhì)量，加強游客對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活的體驗為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。休閑農(nóng)業(yè)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活，生態(tài)三生一體產(chǎn)業(yè)功能特點的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，有的學(xué)者認為休閑農(nóng)業(yè)是一種高附加的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)運營方式，休閑農(nóng)業(yè)是在合理有效的利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的前提上，根據(jù)以旅游內(nèi)涵為核心的規(guī)劃，設(shè)計與經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)展示，農(nóng)業(yè)管理，農(nóng)產(chǎn)品的采摘及旅游者積極參與相互結(jié)合，讓游客完全感受農(nóng)業(yè)藝術(shù)與自然環(huán)境的一種新型旅游形式，雖然對休閑農(nóng)業(yè)的定義看法不同，但是都體現(xiàn)了比較相近的意思，即休閑農(nóng)業(yè)是以創(chuàng)新開發(fā)擁有旅游價值的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)產(chǎn)品為核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)藝術(shù)文化導(dǎo)入和游客的積極參與相互結(jié)合的農(nóng)業(yè)旅游項目，是一種聚集了生產(chǎn)，生活，生態(tài)三生一體的多功能性全新產(chǎn)業(yè)，其最主要的目的是依附休閑，開發(fā)農(nóng)村資源，推動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進農(nóng)村就業(yè)，增強農(nóng)民的收入收益，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

二、休閑農(nóng)業(yè)的界定及其內(nèi)涵

根據(jù)國內(nèi)外眾多有名學(xué)者對休閑農(nóng)業(yè)的定義，本文將休閑農(nóng)業(yè)界定為:休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民為核心，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)文化，以農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)和農(nóng)村文化生活為核心，以休閑農(nóng)場為基準，加強游客對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活的了解為目的，具體內(nèi)涵可以從幾方面來進行定義:

（一）休閑農(nóng)業(yè)的資源基礎(chǔ)源自于三農(nóng)

休閑農(nóng)業(yè)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)村環(huán)境以及農(nóng)民生活等資源向外開發(fā)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，包含以農(nóng)產(chǎn)品向外延伸的其它副產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民生活延伸，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的延伸和農(nóng)村環(huán)境的延伸等幾個方面。以農(nóng)產(chǎn)品延伸主要是對各種農(nóng)產(chǎn)品進行加工和豐富，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的多種消費道路，將生產(chǎn)，銷售以及服務(wù)相結(jié)合，逐漸開拓農(nóng)產(chǎn)品市場空間，尤其是滿足休閑消費的要求。以農(nóng)民生活延伸主要是充完全發(fā)揮和使用農(nóng)村豐富的充足勞動力的作用，在對農(nóng)民進行培訓(xùn)和訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工，銷售和休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)自身展開充分發(fā)揮和利用農(nóng)業(yè)的多樣性和農(nóng)業(yè)獨特的生產(chǎn)經(jīng)營方案，開創(chuàng)優(yōu)秀的綠色生態(tài)休閑環(huán)境，為游客們提供觀光旅游，休閑娛樂，娛樂等多種休閑模式。以農(nóng)村自身向外開發(fā)主要是根據(jù)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，生活習(xí)慣，自然環(huán)境等資源，為游客們提供良好的休閑服務(wù)。從不同區(qū)域的角度看，休閑農(nóng)業(yè)大都基本上相識于鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑產(chǎn)業(yè)。

（二）休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營范圍歸結(jié)與三產(chǎn)

篇5

一、發(fā)展歷程

20世紀70年代末，臺灣農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了通過開放農(nóng)園供游客品嘗、購買農(nóng)產(chǎn)品的觀光農(nóng)園。20世紀80年代后期，觀光農(nóng)園向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，即不僅提供農(nóng)產(chǎn)品，而且形成一個具有田園之樂的休閑區(qū)來提供旅游，這種“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護生態(tài)環(huán)境、擴大旅游項目，又可達到提高農(nóng)民收益與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的目的。通過幾十年的發(fā)展，臺灣休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍，成為將島內(nèi)各地的自然、文史資源和鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村景觀相結(jié)合，融旅游、餐飲等綜合經(jīng)營的一項新興產(chǎn)業(yè)。

臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：

(一)萌芽階段：1971—1989年

在臺灣，觀光農(nóng)業(yè)的實踐走在了理論的前面，觀光農(nóng)園及休閑度假農(nóng)場奠定了臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在人們還不知如何對它進行定義的時候，臺灣實際上已經(jīng)出現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)，只是叫法有些亂。比如，有的叫“農(nóng)村觀光”、“農(nóng)村旅游”、“鄉(xiāng)土旅游”；有的叫“農(nóng)村休閑”、“農(nóng)鄉(xiāng)休閑”、“農(nóng)場休閑”；有的叫“觀光農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)場”、“農(nóng)業(yè)觀光”等等，不一而足。直到1989年，臺灣“農(nóng)委會”贊助臺灣大學(xué)推廣學(xué)系舉辦“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”上，才正式確定“休閑農(nóng)業(yè)”名稱，并將其定義為“利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)自然資源、自然環(huán)境及農(nóng)村人文資源，增進人們游憩，健康、合理利用保護及增加農(nóng)民所得，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營”。

(二)成長時期：1989—1994年

由于臺灣農(nóng)業(yè)在20世紀80年代后出現(xiàn)衰退，為農(nóng)業(yè)尋找新的發(fā)展模式便成為農(nóng)民和農(nóng)政單位突破的難題。為此，1990年，臺灣“農(nóng)委會”在《改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案》中設(shè)立了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》，從技術(shù)、經(jīng)費、宣傳等方面加大了對休閑農(nóng)業(yè)支持的力度。1992年，“農(nóng)委會”頒發(fā)《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，制訂了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的基本條件。此后，還修訂了相關(guān)法規(guī)，對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場進行重新界定，同時編印指導(dǎo)教材，成立相關(guān)團體，確保觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺灣的順利發(fā)展。1990——1997年，臺灣“農(nóng)委會”《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃》共辦理7個縣2c個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個地區(qū)，輔助相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)，營造整體休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，成效良好。

1990年7月，臺北市農(nóng)會大規(guī)模推動北投區(qū)第一市民農(nóng)園，1991年相繼在北屯區(qū)與西屯區(qū)成立三處市民農(nóng)園，行政院農(nóng)委會鑒于市民農(nóng)園普受市民喜愛，于1994年成立“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先區(qū)計劃”，有計劃地輔導(dǎo)資助各地區(qū)辦理示范性、生活體驗型的市民農(nóng)園。此后，臺灣市民農(nóng)園快速發(fā)展。

(三)轉(zhuǎn)變時期：1994—1996年

臺灣的休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但很快就遇上了發(fā)展“瓶頸”，主要是當(dāng)時法規(guī)無法適應(yīng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷與休閑游想的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，一些休閑農(nóng)場為追求利潤，經(jīng)營方向逐漸偏離休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。為了休閑農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，農(nóng)政單位將計劃策略與政策方向重新作了調(diào)整：一是修正《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，區(qū)分“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”與“休閑農(nóng)場”：“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”以區(qū)域為范圍，由地方政府主動規(guī)劃，主管機構(gòu)依據(jù)規(guī)劃結(jié)果協(xié)助公共建設(shè)；個體經(jīng)營者依據(jù)其經(jīng)營特性申請設(shè)置“休閑農(nóng)場”，有關(guān)休閑農(nóng)場設(shè)置條件、申請程序及其他管理事宜，由省(市)主管機構(gòu)進行規(guī)范，因地制宜輔導(dǎo)休閑農(nóng)場。將《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》修正為《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》。二是研擬《臺灣休閑農(nóng)場設(shè)置管理要點》草案。依據(jù)該草案研究“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施許可使用細目”和“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)置標準”，作為休閑農(nóng)場營建的規(guī)范準則。三是編印《休閑農(nóng)業(yè)工作手冊》，包括休閑農(nóng)業(yè)定義、范圍、發(fā)展目標、規(guī)劃設(shè)置要件、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)(場)規(guī)劃設(shè)計之內(nèi)涵與步驟、籌設(shè)申請稅號、經(jīng)營活動項目、經(jīng)營管理以及國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)類型與實例等。主要目的是供輔導(dǎo)人員及經(jīng)營者參考，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)健康發(fā)展。

(四)成熟期：1996年——

為促進休閑農(nóng)業(yè)成為永續(xù)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，臺灣加強了相關(guān)計劃或活動之整合與配合，努力維持鄉(xiāng)土特色，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，利用資源特色推行營銷策略，同時加強教育宣傳工作。

現(xiàn)在臺灣農(nóng)政部門現(xiàn)已劃定了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)21個，并且提倡一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，“區(qū)”下設(shè)若干“園(場)”，臺灣島內(nèi)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級休閑農(nóng)漁區(qū)46處，休閑農(nóng)場45處，觀光農(nóng)園385處，教育農(nóng)園141處，市民農(nóng)園56處。其中經(jīng)過“農(nóng)委會”核準的大型休閑農(nóng)場21家，簡易休閑農(nóng)場幾乎遍及全島。

二、發(fā)展模式

臺灣的休閑農(nóng)業(yè)主要有以下幾種類型：

(一)休閑農(nóng)場：

休閑農(nóng)場是一種綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，利用鄉(xiāng)村的森林、小溪、草原等鄉(xiāng)土自然風(fēng)光，附設(shè)小土屋、露營區(qū)、烤肉區(qū)、戲水區(qū)、餐飲、體能鍛煉區(qū)及各種游憩設(shè)施等，為游客提供綜合性休閑場所和服務(wù)。目前，在臺灣已經(jīng)開放利用的休閑農(nóng)場中，多家以規(guī)模大、規(guī)劃好、融地方文化和山湖景色于一體而聞名。其中最具代表性的有臺灣香格里拉休閑農(nóng)場、宜蘭縣頭城農(nóng)場和飛牛農(nóng)場。它們的共同特點是地處山區(qū)，面積較大，有100公頃左右，且山清水秀、景色優(yōu)美、主題突出。

(二)市民農(nóng)園：

市民農(nóng)園是指由農(nóng)民提供農(nóng)地，讓市民參與耕作的園地。這種示范性的體驗型的市民農(nóng)園，一般是將位于都市或近郊的農(nóng)地集中規(guī)劃為若干小區(qū)，分別出租給城市居民，用以種植花草、蔬菜、果樹或經(jīng)營家庭農(nóng)。

(三)農(nóng)業(yè)公園：

農(nóng)業(yè)公園是指按照公園的經(jīng)營思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費場所和休閑旅游場所結(jié)合于一體的公園。農(nóng)業(yè)公園的經(jīng)營范圍多種多樣，除果品、水稻、花卉、茶葉等專業(yè)性的農(nóng)業(yè)公園之外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)公園是綜合性的。

(四)觀光農(nóng)園：

觀光農(nóng)園一般流行于城市近郊，主要是開放成熟的果園、菜園、花園、茶園等，讓游客人內(nèi)摘果、拔菜、賞花、采茶等，享受田園樂趣。觀光農(nóng)園是國外休閑農(nóng)業(yè)最普遍的一種形式。

(五)旅游勝地：

旅游勝地是利用名川勝景，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計開發(fā)而成的。同時強調(diào)配合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及生活文化，保有農(nóng)村氣息的原始自然風(fēng)味和農(nóng)場特點，如介紹民風(fēng)民俗、農(nóng)業(yè)知識等具鄉(xiāng)土味的觀光特色，

使游客享受田園生活的樂趣。它的特點是規(guī)模大，且具有濃厚的商業(yè)利用色彩，以擁有和利用天然美景為發(fā)展方向。除上述類型之外，還有假日花市、教育農(nóng)園、森林游樂區(qū)、屋頂農(nóng)業(yè)等其他形態(tài)。除了種植業(yè)觀光園林外，近年來，休閑農(nóng)業(yè)還不斷向畜牧業(yè)、漁業(yè)方面發(fā)展，出現(xiàn)了休閑漁場、牧場等，利用林產(chǎn)、畜禽、魚貝之類資源，促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的綜合發(fā)展。

三、效益與經(jīng)驗

(一)經(jīng)營效益：

臺灣休閑農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍，是以當(dāng)?shù)刈匀弧⑽氖焚Y源，以特有的農(nóng)村生產(chǎn)、景觀，融合旅游、餐飲等綜合經(jīng)營，為人們提供休閑服務(wù)。所以，休閑農(nóng)業(yè)是綜合利用當(dāng)?shù)刭Y源，由農(nóng)業(yè)延伸至服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。對尋求農(nóng)業(yè)出路的大縣來說，就必須整合全縣資源，合理規(guī)劃，從而發(fā)展縣域經(jīng)濟。臺灣農(nóng)業(yè)大縣主要分布在西部沿海如彰化、云林、加大、臺南、高雄、屏東等。此外，臺灣農(nóng)業(yè)主管部門還推動“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農(nóng)漁區(qū)”和利用占全島面積1／2以上的森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游，籌建步道，與民宿、觀光農(nóng)園結(jié)合，進一步推進農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。

臺灣休閑農(nóng)業(yè)是結(jié)合生產(chǎn)、生活與生態(tài)三位一體的農(nóng)業(yè)。在經(jīng)營上結(jié)合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、技工和游憩服務(wù)等三級產(chǎn)業(yè)于一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型態(tài)，具有經(jīng)濟、社會、教育、環(huán)保、游憩、文化傳承等多方面的功能。

據(jù)臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會調(diào)查，經(jīng)營休閑農(nóng)場最多的是臺灣北部，占全臺休閑農(nóng)場總數(shù)的44.7％。其中，僅宜蘭一個縣就有128家，南投縣也有100家。北部休閑農(nóng)業(yè)之所以密集，是因為在區(qū)位上占有優(yōu)勢。臺灣休閑農(nóng)業(yè)從2000年進入旺盛期以來，新設(shè)立的休閑農(nóng)場就達584家，超過了總數(shù)的50％。通常，旺季游客人數(shù)是淡季的2倍，游客主要來自本土。由于臺灣休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)營，近兩年有不少港、澳、新加坡等地旅行社組團前往，且上升趨勢明顯。

臺灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營項目及收益主要以教學(xué)體驗、風(fēng)味餐飲、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)體驗為最大項，分別有703、650、620和568家，分別占農(nóng)場總數(shù)的63.8％、59.0％、56.3％和51.5％；其次是果園采摘和農(nóng)作體驗，分別有532家和484家；其他還有民宿、蔬菜采收、農(nóng)業(yè)展覽、民俗技藝體驗、林牧漁場體驗、農(nóng)村酒莊和市民農(nóng)園等。臺灣休閑農(nóng)業(yè)的收入以門票、餐飲、住宿為最大項，全年營業(yè)總收入已達到數(shù)百億元。

(二)成功經(jīng)驗：

1、政策大力支持

臺灣休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會”主管，“觀光局”、“經(jīng)建會”協(xié)同管理，有《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》規(guī)范經(jīng)營行為。經(jīng)核準的休閑農(nóng)場在經(jīng)營上享受優(yōu)惠政策，提倡一鄉(xiāng)一農(nóng)園。并撥出專項經(jīng)費支持休閑農(nóng)場，經(jīng)費一般用于修建從主路到農(nóng)場的支路、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施及教育農(nóng)園的補助、組織、文宣等。“積極引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策和資金扶持”是臺灣各職能部門及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動休閑農(nóng)業(yè)的做法。

2、布局規(guī)劃合理

臺灣休閑農(nóng)業(yè)整合資源，合理規(guī)劃，布局合理。休閑農(nóng)業(yè)的項目布局注重與客源市場的聯(lián)系，不僅考慮項目所在區(qū)域的交通區(qū)位，還考慮與周圍的其他休閑項目及名勝古跡等風(fēng)景區(qū)的關(guān)系。臺灣農(nóng)業(yè)大縣主要分布在西部沿海，如彰化、云林、嘉義、臺南、高雄、屏東等。并根據(jù)資源稟賦推動“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農(nóng)漁區(qū)”、利用占全臺面積1／2以上的森林資源發(fā)展生態(tài)旅游。

3、創(chuàng)新經(jīng)營管理

臺灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營是很有特點的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，方便游客獲取信息。對于休閑農(nóng)業(yè)這種綜合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)無疑舉足輕重。臺灣休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的主要內(nèi)容有：新聞、景點介紹、游區(qū)地圖、旅游線路推薦、住宿餐飲服務(wù)、留言系統(tǒng)乃至網(wǎng)上定房、定門票服務(wù)。通過這些信息，游客真是可以做到“足不出戶，了如指掌”。