序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇工程管理標準體系，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：建筑工程；全面標準化；管理體系；

中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：

l建筑工程管理內容

所謂工程管理就是企業通過系統的觀點與理論，采用科學技術對建設項目計劃、組織、監督、控制和協調等整個項目全過程管理。勞動力、材料、機械設備、技術和資金這些要素相輔相成，具有集合性、相關性、目的性和環境適應性特點，是建筑工程的生產要素。加強建筑工程的全面標準化管理，需要對其每個生產要素進行詳細分析。

建筑工程全面標準化管理有4個顯著的特征：第一，創新性。所謂創新即對傳統的建筑工程管理方式去其糟粕取其精華，強調制度標準管理。第二，科學性。建筑工程全面標準化管理是科學的管理方式，其標準化管理方式和途徑以科學技術和實踐經驗為基礎形成管理的準則和依據。第三，系統性。項目建設的環節是系統性和連接性的，將項目管理規章進行系統的整理和歸類，形成一套與項目管理相適應的標準體系，從而使工程項目全過程各項工作的開展、各種管理的實施、各種技術規范的執行，全面納入標準化管理的范疇。第四，實用性。工程項目全面標準化管理根據項目實際情況制定各項詳細標準，標準針對性、操作性強，便于考核。方便工作人員在執行過程中有章可循，有利于落實標準。故具有很強的實用性。

2．2工程全面標準化管理遵循的原則

工程項目全面標準化管理遵循4個原則：質量原則，預防原則，服務原則，數據準確原則。

工程的質量與國計民生息息相關，強化工程各參建方的責任意識十分重要，要樹立質量第一的原則。預防為主，從圖紙設計，材料采購，參建方資質審核，施工過程等各個環節，對可預見的問題提前采取應對措施，保證工程質量。服務原則，建設工程項目是滿足用戶要求，滿足用戶對質量的要求。提高服務質量，企業上到下樹立正確的服務意識，并貫穿到工程建設的各個環節，保證每道工序的質量，才能保證整個工程的質量。數據準確原則，數據的準確性也是工程建設科學性的體現，客觀實際的數字和資料也是工程質量得到保證的體現。對工程項目進行科學的分析，研究工程質量的波動情況，探究控制質量的規律性，找出影響工程質量的主次原因，進而采取有效的應對措施保證工程質量。

3如何加強建筑工程全面標準化管理體系

3．1質量管理體系

一個地區和一個企業管理水平可以通過工程質量看出。開始一個工程建設項目前，要接受企業自身監督與業主（監理）監督。

企業自身監督。建立健全的質檢機制和質量監管體系，項目質檢員、分公司質檢員和總公司質檢科聯手全方位監督、巡查、驗收工程質量。三級管理，逐層分工，層層負責的監督機制。

業主（監理）監督。亦作第三方監督，也是最權威的監督。業主委派或委托的質量監督小組長駐工地，對工程中尚未施工的、正施工的和己完成施工的分部、分項工程及各道工序進行全面監督。

3．2進度管理體系

目前我國建筑項目進度管理體系存在以下問題：企業對工程的特殊性考慮不夠，施工組織設計和進度計劃抄襲嚴重；進度計劃對可預見性的情況分析不足；進度計劃缺少對部門之間、上下工序協調配合的考慮。因此，項目管理人員應充分考慮項目施工時的客觀和外在因素，天氣、周邊環境、材料選購、人員配備、機械分配等其他因素。科學合理制定進度計劃，從季度、月、周、日詳細部署。只有科學、嚴密、完善的施工計劃和進度計劃，才能保證施工如期完成。

可以通過以下四方面管理計劃控制進度：

首先，工程進度款的管理。工程進度款是施工各生產要素的物質基礎，管理好工程進度款，才能保證施工進度。對工程進度款應科學計劃進行使用。

其次，組織定期召開各相關施工人員的例行會議。在會議中分解計劃各個階段的目標，對已完成的工序進行檢驗是否按進度完成，形成牢固的施工進度計劃和具體目標概念。

再者，及時有效處理糾紛，避免糾紛造成經濟等的損失。應以大局為重，避免糾紛造成工期延期。

最后，及時解決影響進度的施工作業方法。及時更新專業知識，鉆研施工工藝，掌握市場信息，積極推廣新技術新產品的使用。

3.3投資控制體系

3.3.1工程涉及及其預算體系

工程建設前期的首要部分是工程的設計和預算。建筑工程設計既是設計院的責任，也是業主的責任，然而，由于設計單位各方面的原因，施工圖紙或多或少存在不足，業主根據施工圖編制進行投資預算，施工圖紙的不足必然影響投資預算的準確性。因此，要認真重視對施工圖紙的審核。嚴格審核施工圖紙既可以保證對可預見性的技術問題提前制定應對措施，同時業主根據準確的施工圖紙準確的做出投資預算。盡可能的減少施工過程中的設計變更。每一項涉及到資金的環節都應認真審核，編制符合實際情況，有實際意義的工程投資預算。

都不應遺漏，只有這樣才能編制出具有真正實際意義的工程投資概算。

3.3.2 嚴格控制工程變更的體系

工程變更，諸如建筑布局、建筑結構和裝修標準及建筑材料采購或臨時增加設備等變更要素，要科學合理分析，切忌主觀變更工程，導致造價時空。

避免隨意改變既定施工時段的施工方式。加班施工和簽證用功要嚴格審核，對于每項成本支出應認真考慮其價值。

對于已發生的矛盾和問題，變更簽證前也要先行區分是否屬于設計問題或施工企業自身責任，如屬于設計責任，在成熟的市場競爭條件下，不同企業之間的報價不應該相差懸殊。如果最低報價與其他幾個較低的報價是比較接近的，或者雖然相差較大，但仍在可以接受的幅度范圍之內，則該最底報價就有可能性；相反的，如果最低報價比次低報價低得多，則應對其進行進一步的技術分析。

對降低成本的措施應具體分析，考慮其操作性。例如對新工藝的采用，新材料產品的使用，新技術和科學的施工方案，以及工期是否安排合理，人力物力資源調配是否科學等，這些措施要根據工程建設實際情況和投資預算進行認真分析，保證措施科學、合理、可靠，保大體上能實現降低成本的要求。

4結束語

建筑工程全面標準化管理是一項系統連貫科學的工作，是工程建設理論與實踐的結合。根據以往經驗，不斷的完善管理體系，保證管理體系的科學性、有效性和時效性，才能保證工程質量，提高企業的管理水平，推動企業以更多的優勢參與市場競爭。

參考文獻

[1]建筑工程項目管理叢書選編【M】．北京：中國建筑工業出版社，2008

篇2

關鍵詞：水利工程 建設管理體系 技術標準

Abstract: along with the development of our national economy and in combination with the construction practice of water conservancy project, we should continue to improve water conservancy engineering construction and management technology standard, in order to adapt to the new period of our country water conservancy project development.

Keywords: water conservancy project management system technical standards

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A文章編號：

伴隨著經濟建設的發展，我國近年來興建了一大批河道堤防、水庫、水閘、大壩等水利工程。我國的水利行業不斷發展，尤其是我國成為WTO的一員，新的發展形勢要求建設更加符合這些標準的技術標準體系來促進我國水利工程建設的進一步發展。本文從我國現行水利工程建設及管理技術的標準進行分析，揭示現行體系中存在的問題，并總結建設適應新時期發展的水利工程建設及管理技術新標準，以便更好地完善我國水利工程建設的標準，配套相關水利工程管理項目標準。逐步改變現行體系缺項多、起點較低、技術工藝不配套等現狀，使新時期的水利工程建設及管理得到更快更好的發展。

1、我國現行標準體系的簡介

我國現行水利工程建設與管理技術標準主要由《水利技術標準體系表》、《水利技術標準匯編》、《水利部建設與管理司負責的標準項目現狀表》中的相關水利工程建設管理標準及工程建設所采用的國家標準、、建設項目環境保護及機電設備的安裝等方面的施工標準。水利工程管理標準根據工程類別進行分類，包括了對我國水利工程管理的綜合技術、河道堤防工程項目管理、水庫大壩工程建設項目管理、水閘工程項目管理等。

2、我國現行標準體系中存在的問題

我國現行的水利工程與管理技術標準體系中，一共有163項技術標準。其中綜合類標準為19項、水利工程建設類標準為102項、水利工程管理類標準為42項，三者分別占標準總數的12％、62％、26％。另外，我國現行的標準體系中，強制性標準106項，推薦性標準23項。因此，在水里工程建設與管理技術標準體系中強制性的標準占主要部分。在水利工程建設標準中，施工質量檢驗類的標準有6項，驗收及評定類的標準有14項。因此，在目前我國水利工程建設與管理技術的現行標準體系中，涉及工程建設的安全及環境標準的只有2項，明顯較少。同時，對于驗收及評定的標準只有14項，其中10項都是評定類的標準，驗收標準明顯不足。

3、建設水利工程建設與管理技術標準新體系

從對我國現行的水利工程建設及管理技術標準的分析中可以看出：現行體系主要以強制性標準為主，推薦性標準為輔，這種體系標準不適應我國加入WTO協定的相關要求。因此，在建設水利工程建設與管理技術標準新體系中，我們應該后對現行體系中的強制類標準做出一定的修改。并且，應按照國家相關法規來修改并組編強制類標準較低的水利工程建設及管理技術標準。

其次，對于加入WTO后，現行水利工程建設與管理技標準中出現的結構不合理、不配套的項目建設標準要予以修改。進一步按照水利工程建設的需要來配套相關的施工技術標準。同時，建立配套的施工技術標準并符合我國相關行業的標準。伴隨我國經濟建設的進一步發展，市場不斷完善，我國新的《建設工程質量管理條例》，對于水利工程質量的建設與評定做出了新的規范。水利建設行業等建設行業要實現驗評分離，嚴格實施好工程驗收標準。

第三，對于我國水利工程建設及管理技術標準中技術內容相對比較陳舊的部分要加以修改。由于我國現行體系標準是在上世界八九十年代編制的，，應該把這些工程建設施工的新技術、新成果及時的反應上去，以更好的配合水利工程建設的需要。同時，對于水利工程建設與管理標準中缺少與環境安全及衛生等方面的內容加以補充。

第四，重新整合并編制相關強制性的工程建設標準。我國《建設工程質量管理條例》之后，為了加強水利工程建設的質量與管理，工程建設與管理部門應該對我國現行的工程建設標準中的強制類標準加以認真審核并從“安全、環保、質量”等方面考慮，全面貫徹實施相關標準。并對零散不完整等條文進行填充，完善水利工程建設標準的匯編。水利工程建設與管理技術新體系的建設一定要符合國家現行法規的要求，并且新體系的核心內容要以我國法律、法規、WTO／TBT協定為基礎依據。

第五，加快對水利工程建設標準的修訂。水利工程建設作為一項特殊的工程建設項目，加強對水利工程建設與管理，提高對水利工程管理的標準制訂，不斷促進我國水利工程建設的發展。同時，由于水利工程建設是利國利民的必然舉措。因此，通過新體系的建設確保水利工程建設的質量及技術標準，是我國建設的水利工程有標準可依，適應新時期的發展。同時，作為我國國民經濟的基礎設施水利工程建設項目能夠有效的保障我國江、河、湖、庫等安全；保護人民的生命及財產安全。

綜上所述，建設適應新時期發展的水利工程建設及管理技術新標準體系能夠更好的完善我國水利工程建設的標準，配套相關水利工程管理項目標準。改變現行體系缺項多、起點較低、技術工藝不配套等現狀，使新時期的水利工程建設及管理得到更快更好的發展。

4、結論

水利工程建設與管理技術標準新體系的建立一定要嚴格遵守相關的WTO協議，深化建設標準以適應我國加入WTO后水利工程建設的需要。同時，新的體系建設還能促進我國水利工程建設及管理技術標準與國際接軌，促進我國工程建設標準“國際化”。并且， 隨著我國經濟建設的進一步發展，我國對于河道堤防、水庫、水閘、大壩等水利工程建設的標準也在不斷提高，需要新的標準進行有效的管理并保障工程建設的質量。同時，我國的建設水利工程中出現的新技術、新工藝、新的經驗也應加入到新的標準體系中以更好的適應行業的不斷進步與發展。尤其是在我國成為WTO一員之后，新的發展形勢要求建設更加符合這些標準的技術標準體系來促進我國水利工程建設的進一步發展。

參考文獻：

[1]李贊堂.中國水利標準化現狀、問題與對策[J].水利水電技術. 2002(02).

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    論文摘要：伴隨我國經濟的發展并結合我國水利工程建設的實際，我們應該不斷完善水利工程建設及管理技術標準，以適應我國新時期水利工程建設事業的發展。 

伴隨著經濟建設的發展，我國近年來興建了一大批河道堤防、水庫、水閘、大壩等水利工程。我國的水利行業不斷發展，尤其是我國成為wto的一員，新的發展形勢要求建設更加符合這些標準的技術標準體系來促進我國水利工程建設的進一步發展。本文從我國現行水利工程建設及管理技術的標準進行分析，揭示現行體系中存在的問題，并總結建設適應新時期發展的水利工程建設及管理技術新標準，以便更好地完善我國水利工程建設的標準，配套相關水利工程管理項目標準。逐步改變現行體系缺項多、起點較低、技術工藝不配套等現狀，使新時期的水利工程建設及管理得到更快更好的發展。 

1、我國現行標準體系的簡介 

我國現行水利工程建設與管理技術標準主要由《水利技術標準體系表》、《水利技術標準匯編》、《水利部建設與管理司負責的標準項目現狀表》中的相關水利工程建設管理標準及工程建設所采用的國家標準、、建設項目環境保護及機電設備的安裝等方面的施工標準。水利工程管理標準根據工程類別進行分類，包括了對我國水利工程管理的綜合技術、河道堤防工程項目管理、水庫大壩工程建設項目管理、水閘工程項目管理等。 

2、我國現行標準體系中存在的問題 

我國現行的水利工程與管理技術標準體系中，一共有163項技術標準。其中綜合類標準為19項、水利工程建設類標準為102項、水利工程管理類標準為42項，三者分別占標準總數的12％、62％、26％。另外，我國現行的標準體系中，強制性標準106項，推薦性標準23項。因此，在水里工程建設與管理技術標準體系中強制性的標準占主要部分。在水利工程建設標準中，施工質量檢驗類的標準有6項，驗收及評定類的標準有14項。因此，在目前我國水利工程建設與管理技術的現行標準體系中，涉及工程建設的安全及環境標準的只有2項，明顯較少。同時，對于驗收及評定的標準只有14項，其中10項都是評定類的標準，驗收標準明顯不足。 

3、建設水利工程建設與管理技術標準新體系 

從對我國現行的水利工程建設及管理技術標準的分析中可以看出：現行體系主要以強制性標準為主，推薦性標準為輔，這種體系標準不適應我國加入wto協定的相關要求。因此，在建設水利工程建設與管理技術標準新體系中，我們應該后對現行體系中的強制類標準做出一定的修改。并且，應按照國家相關法規來修改并組編強制類標準較低的水利工程建設及管理技術標準。 

其次，對于加入wto后，現行水利工程建設與管理技標準中出現的結構不合理、不配套的項目建設標準要予以修改。進一步按照水利工程建設的需要來配套相關的施工技術標準。同時，建立配套的施工技術標準并符合我國相關行業的標準。伴隨我國經濟建設的進一步發展，市場不斷完善，我國新的《建設工程質量管理條例》，對于水利工程質量的建設與評定做出了新的規范。水利建設行業等建設行業要實現驗評分離，嚴格實施好工程驗收標準。 

第三，對于我國水利工程建設及管理技術標準中技術內容相對比較陳舊的部分要加以修改。由于我國現行體系標準是在上世界八九十年代編制的，，應該把這些工程建設施工的新技術、新成果及時的反應上去，以更好的配合水利工程建設的需要。同時，對于水利工程建設與管理標準中缺少與環境安全及衛生等方面的內容加以補充。 

第四，重新整合并編制相關強制性的工程建設標準。我國《建設工程質量管理條例》之后，為了加強水利工程建設的質量與管理，工程建設與管理部門應該對我國現行的工程建設標準中的強制類標準加以認真審核并從“安全、環保、質量”等方面考慮，全面貫徹實施相關標準。并對零散不完整等條文進行填充，完善水利工程建設標準的匯編。水利工程建設與管理技術新體系的建設一定要符合國家現行法規的要求，并且新體系的核心內容要以我國法律、法規、wto／tbt協定為基礎依據。 

第五，加快對水利工程建設標準的修訂。水利工程建設作為一項特殊的工程建設項目，加強對水利工程建設與管理，提高對水利工程管理的標準制訂，不斷促進我國水利工程建設的發展。同時，由于水利工程建設是利國利民的必然舉措。因此，通過新體系的建設確保水利工程建設的質量及技術標準，是我國建設的水利工程有標準可依，適應新時期的發展。同時，作為我國國民經濟的基礎設施水利工程建設項目能夠有效的保障我國江、河、湖、庫等安全；保護人民的生命及財產安全。 

綜上所述，建設適應新時期發展的水利工程建設及管理技術新標準體系能夠更好的完善我國水利工程建設的標準，配套相關水利工程管理項目標準。改變現行體系缺項多、起點較低、技術工藝不配套等現狀，使新時期的水利工程建設及管理得到更快更好的發展。 

4、結論 

水利工程建設與管理技術標準新體系的建立一定要嚴格遵守相關的wto協議，深化建設標準以適應我國加入wto后水利工程建設的需要。同時，新的體系建設還能促進我國水利工程建設及管理技術標準與國際接軌，促進我國工程建設標準“國際化”。并且， 隨著我國經濟建設的進一步發展，我國對于河道堤防、水庫、水閘、大壩等水利工程建設的標準也在不斷提高，需要新的標準進行有效的管理并保障工程建設的質量。同時，我國的建設水利工程中出現的新技術、新工藝、新的經驗也應加入到新的標準體系中以更好的適應行業的不斷進步與發展。尤其是在我國成為wto一員之后，新的發展形勢要求建設更加符合這些標準的技術標準體系來促進我國水利工程建設的進一步發展。 

 

參考文獻： 

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一、課題目標、范圍

（一）總體目標

山西省電力公司標準成本管理的最終目標是：以保證電網安全穩定運行為前提，以成本效益為導向，以責任成本管理為基礎，以資產全壽命周期為主線，以監督評價機制為保證，建立一整套理念先進、標準科學、統一規范、可操作性強的全面成本管理體系，降低成本消耗水平，實現公司成本管理的持續改進。

（二）課題研究范圍

成本管理體系的建立與完善是一項復雜的系統工程，為了保證項目的有序開展，有必要在總體目標的指導下建立階段性目標或分項目目標。

根據省公司成本管理現狀的初步判斷，課題組將成本管理體系建設分資產生命周期階段和成本可控性兩個維度對課題范圍進行了明確，本課題主要針對資產運營環節的可控成本展開研究。在此基礎上，結合省公司成本管理現狀，課題組進一步將課題目標細化為以下具體行動任務：

1.選擇符合企業實際，有利于企業可持續發展的成本管理模式；

2.解決原有成本管理制度規范與新的成本管理模式對接的問題；

3.解決各單位成本核算不規范的問題；

4.解決成本管理基礎信息不健全的問題；

5.初步建立省公司層面的運營標準成本；

6.解決現行目標成本管理向標準成本管理的過渡問題。

（三）成本管理體系優化的基本原則

成本管理應遵循一定的原則，這些原則應是規范成本管理，做好成本管理工作的基礎。電網企業在進行成本管理時也要遵循這些科學的成本管理原則，以便利用這些原則來指導成本管理工作，使得成本管理工作有據可依，取得卓越成果。

1.集中統一與分散管理相結合的原則

企業的成本管理工作是由省、市、縣多層單位、多個部門及有關人員來完成的，各個部門各負其責，在完成各自任務的同時，相互協調也是一個重要的問題。在協調各級各部門的成本管理工作中，應本著集中統一與分散管理相結合的原則。集中統一是指在省公司的經營領導下，由財務部門負責牽頭，統一規劃，組織制定相關成本管理制度和成本標準，統一管理、統一協調和統一核算，總結各單位成本管理的典型經驗并予以推廣。分散管理是指各基層單位、各生產部門及職能部門負責在管轄范圍內開展成本管理工作，對成本管理的操作進行規范，對成本標準細化分解，進行優化控制，層層落實管理責任，提高成本支出效益。集中統一與分散管理相結合，能充分調動各方面的積極性，共同完成成本管理的工作任務。

2.專業管理與職能管理相結合的原則

在成本管理過程中，技術因素占有很重要的地位。成本管理工作不能僅僅看作是一項財務會計工作，它涉及企業的各個部門和全體職工，與企業各個部門都有密切的聯系，所以要克服“搞技術的不問成本，搞成本管理工作的不參與技術決策”的傾向。建立符合電網企業實際，具有可操作性的成本標準，離不開專業技術人員的高度參與。所以各有關職能部門的設計人員、工程技術人員、材料采購人員都應懂成本、關心成本。財務會計人員則應向專業技術部門的人員學習，要了解生產工藝過程，參與成本、技術的決策。只有各方面協同努力，才能做好成本管理工作。

3.重點管理與全面成本管理相結合的原則

在成本管理的實踐中，某些企業陷入了一個誤區，主要表現為偏重成本預算、核算與考核，忽視其他成本管理工作，例如目標成本規劃、成本標準的制訂和修訂、成本管理知識培訓等等。其實成本管理是一項系統工程，涉及企業的所有部門和全體員工。由于成本指標是一個綜合性的指標，企業各項工作的好壞都可以從成本指標的高低上體現出來，所以要想降低成本就應動員整個企業的力量，要求企業的各個部門、全體員工共同努力，進行全面成本管理。

4.分步實施、持續改進的原則

建立完善的成本管理體系，實現新舊成本管理模式的轉變是一項系統性、長期性的工作。山西省電力公司未來成本管理將以資產全壽命周期為主線，實施全面成本管理。這將涉及成本標準，成本管理組織、成本管理制度、成本預測、成本核算、成本控制、成本考核等成本管理的各要素的完善與重建工作。另外，目前各單位管理水平差別較大，經營環境不盡相同，財務信息化水平不一，采取一刀切式的全面推進方式也不現實。因此應按照先易后難、先重點后全面的順序，有步驟、分階段的推進成本管理方案。

上述各項是做好電網企業成本管理應遵循的基本原則，在選擇成本管理模式、制定成本管理方法、實施成本管理措施時，都應考慮上述成本管理的原則，只有符合上述這些基本原則，制定出來的方案、方法及措施才能科學、合理并得以貫徹執行，才能提高成本管理的效率。

二、山西省電網公司運營成本管理的特點、現狀及成因分析

電網企業成本按資產生命周期階段可以劃分為：資產形成階段的成本，主要指規劃設計和工程建設成本；資產運營階段的成本，主要包括購電成本和供電成本。本文以資產全壽命周期為主線，重點針對資產運營階段的供電成本管理特點、現狀及成因進行調研分析。

（一）運營成本管理特點

電網企業是輸送和提供電能的生產企業，運營環節的成本主要包括購電成本和供電成本。其中，供電成本包括材料費、工資、福利費、折舊費、修理費及其他費用。

從成本構成的內容來看，供電成本有以下特點：

1.成本與售電量缺乏相關性，主要取決于資產規模及職工規模。

分析供電成本各個項目，工資的多少決定于工資政策和用工人數，與每年售電量沒有關系；折舊的多少決定于固定資產原值和折舊政策，與售電量沒有直接關系；修理費用由電網設備的檢修周期及材料價格等因素決定，與售電量也沒有直接關系；其他費用一般與售電量沒有直接的線性關系；材料的多少與電網的故障情況及材料市場價格有關，與運行管理的質量和負荷高低有關，與售電量沒有線性的關聯。因此，供電成本水平與售電量間缺乏相關性，主要取決于資產規模、資產運行狀態、職工人數等因素。相對于售電量，供電成本呈現出固定成本的特征，即單位成本隨售電量的增加而減少。

2.不可控制成本高于可控制成本

由于目前的工資計劃是由上級管理部門核定，因此對于工資提取目前是不可控制成本；另一個不可控制成本為折舊，由于電網建設的投資決策權在上級管理部門，折舊這一塊對于電網企業而言，缺乏控制手段。只有材料費、修理費、其他可控費用屬于電網企業的可控成本。根據 2006 年的數據來看，電網企業的供電成本中接近70%的成本為不可控制的。

（二）山西省電力公司運營成本管理現狀

近年來，在各供電分公司的積極參與下，省公司開展了一系列有效措施，使全省各單位成本管理水平獲得了顯著提升，并通過有效的成本控制保障了資產經營目標的實現。

一是積極開展成本預測，合理確定成本目標。隨著全省范圍內全面預算管理體系的有效實施，成本預算的約束力明顯增強，從而促使各單位主動加強了成本預測工作。省公司也在成本預算審核過程中加大了與各供電分公司的信息溝通力度，使成本總目標與分項目標的制定更趨合理。

二是成本控制程序與方法有效保障了總成本水平受控。在省公司層面，由成本指標、成本預算、重要成本支出審批程序等構成的成本控制體系已經建立并有效保證了省公司總體成本水平的可控、在控。

三是成本分析不斷深入，為成本決策提供了可靠依據。省公司把成本管理納入到全面預算管理體系中，將成本指標、成本項目細化分解到月度，并堅持月分析、季評價，開展重大成本差異的專項分析，并根據分析結果采取相應的調整改進措施，使成本分析成為成本管理循環優化的源動力。

在總結上述成本管理所取得的成績的同時，課題組也關注到，省公司特別是各供電分公司層面還有一些成本管理工作亟待加強：

1.成本管理基礎薄弱

成本管理基礎中最核心的問題就是財務口徑的成本核算信息和業務口徑的成本統計信息如何銜接的問題。目前這兩個方面都存在信息缺乏和信息失真的現象。部分單位有關成本指標的下達和考核目前只到了供電分公司下面的一級部門及供電支公司，對班組的考核基本停留在業務量的考核上。因此，多數業務部門內部未能建立嚴格的臺賬管理制度，各班組的成本消耗總量、成本支出方向等方面的信息缺失嚴重，嚴重影響作業標準成本的核定與實施。

2.供電分公司層面成本核算不規范

各單位在其他費用各項目的核算范圍上有較大不同。例如：有些單位把電腦耗材全部算到材料費中，而有些單位則把公司本部的電腦耗材放到辦公費里面。再如：有些單位把保安費按外部勞務費計算，而有些單位則把保安費按“安措費用”計算。

有些單位在一些費用項目入賬時存在隨意性。重點包括材料費、修理費、低值易耗品攤銷等的核算存在較大的隨意性。例如，修理費是指汽車修理工時費用，辦公設施的維修（例如空調）、辦公室的整修費用，房屋建筑物的小維修（例如墻面需要粉刷、頂棚需要清洗等），道路地面的維修，照明線路維修費用。但是在調研過程中發現，修理費中包含聘用合同工的工資，例如：部分生產部門聘用司機的費用也在修理費中核算。

在核算時間方面問題也比較嚴重。查看每個供電分公司的財務賬就可以看到，大量的材料費、修理費用都是在11、12兩個月結算的。另外，由于成本費用方面下達指標的剛性，導致“先入賬后干活”和“活干完了不入賬”的情況同時存在。這種嚴重滯后或提前的會計核算，使得企業在全年大部分時間里的財務數據失真，財務的過程監控、成本預算差異分析的作用大打折扣。

3.成本控制精細化程度不夠

成本控制目標簡單化。與其他企業追求成本水平的持續降低不同，被調研單位都把成本控制目標定位在完成上級單位下達的成本指標上面，既不要超支，也不要節約。基于這樣的控制目標，對那些無法完成的成本費用指標（比如年底下達的大修項目資金），財務部門和業務部門會很自然地達成“先入賬后干活”的默契。

成本控制責任單一化。從省公司到供電分公司再到部門、班組，大家普遍存在一種認識，就是成本控制是財務部門的事情。對于供電分公司或供電支公司來講，還存在一種心理，就是成本控制是上面的事，上面給多少下面就花多少。這種把成本控制責任向上往財務部門推的思想，加之成本費用核算不及時、不規范的現狀，使得各單位成本控制職能相對弱化。

成本控制手段指標化。各單位在控制手段方面更多依靠成本預算指標的剛性約束作用：超出考核指標，就不給錢，不報銷；只要不超出考核指標，怎么支出由成本中心負責。對于支出的合理性、合規性缺乏相應的程序控制，這樣導致被考核單位在各成本項目間進行隨意調劑，對成本信息的真實性和準確性造成嚴重影響。

4.各單位成本水平相差懸殊

通過測算，被調研的各供電分公司，無論是從資產原值、凈值，還是輸電線路長度等的維度，各單位資產消耗的材料費水平差異都比較大。有鑒于此，我們認為在此基礎上按照“平均先進性”測算出全省統一的標準成本并同步實施，存在一定操作難度。

（三）運營成本管理問題成因分析

1.電網企業管理模式影響基層成本控制積極性

電網企業實行收支兩條線，電費收入全額及時上繳省公司，資本性支出和收益性支出均由省公司統一核定劃撥。對上級管理部門實行“計劃上報，定額使用”的資金流轉體系。這種“收支兩條線”、“專款專用”的做法，具有統收統支性質，由企業財務部門向上級管理部門的財務部上報年度用款計劃，由其審定后撥款，而財務數據基本上依據各責任成本中心往年的實耗數據進行均衡并結合本年向上級申請的新項目、費用等情況匯總，按此分配下達。各責任成本中心在此額度范圍內使用資金，財務部門無力控制，各責任成本中心又無控制壓力，往往是以往的實際消耗決定了下一次資金的使用與成本消耗，因此導致企業追求效益的動力不足。

2.成本管理機制影響成本控制力度

財務工作與企業內各責任成本中心的各項生產經濟活動有著直接或間接的聯系，貫穿于企業的全部生產經營過程，有效的成本管理對企業的經營管理將產生從宏觀到微觀的指導作用。但由于成本管理只注重成本預算的下達和成本結果的考核，沒有介入經濟活動的過程管理，致使成本一經發生，就沒有挽回的余地。以資金管理為例，資金管理的權力樞紐下放后，財務部門很難從整體上做好資金預算，由其他部門和班站負責的資金額度使用在實際執行中更多的考慮了生產與質量的需要，沒有足夠的精力去研究經濟、節約的使用方法和使用效益。

3.成本管理的責任體系不健全，基于業務動因的成本差異分析不足

成本分析，是指對成本計劃完成情況及其影響因素所進行的事后分析。成本目標的確定、成本差異的分析需要從財務結果出發，追根溯原，找出業務和管理動因。但是由于電網企業（尤其是各供電分公司）的成本管理責任多半停留在財務部門，甚至只是財務一兩個財務專責的崗位上，成本管理成了財務部門一家之事，因此成本的分析廣度和深度都顯不足。現有的成本分析一般局限于與往年數據的比較，與預算的比較，多為總量上的比較，沒有分項目、分部門進行分析。成本分析不力，進一步導致成本失控的責任無法明確，也就無法落實降低成本措施。

4.局部剛性過強與整體剛性不足同時并存，成本考核制度有待完善

近年來，成本考核的推行，在一定程度上起到了成本控制的作用，“材料費、管理費絕對不能超支”的原則從省公司到供電分公司再到各生產部門和職能部室被嚴格遵守，剛性很強。但是，在省公司層面和供電分公司層面，總成本控制方面卻表現出剛性不足的現象。出于謹慎性的考慮，省公司或供電分公司一般只把全年成本預算進行部分分解，其余部分則以追加預算的形式處理。因此在成本執行過程中，一些超過成本指標的成本中心則會提出很多理由，去爭取追加預算解決資金來源，或者將考核成本向非考核成本轉移。例如，供電分公司一般對下一級成本中心考核材料費和其他費用，而對于修理費則不納入考核，這種考核方式直接導致將材料費打包進大修理項目中，或者在材料費和其他費用之間進行調劑。在考核結果應用上，表現為獎少罰少，沒有在調動各部門成本控制的積極性方面達到預期效果。

三、山西省電力公司成本管理體系概述

山西省電力公司成本管理體系建設的總體目標是：以標準成本為基礎，運用過程方法和系統管理方法實現全員、全過程、全方位的全面成本管理。

全面成本管理是企業戰略性、企業內部全員、全過程、全方位、全環節的綜合性的成本管理。其特點表現在以下五方面：企業高層的戰略性思考；企業內部全員參加的成本管理；企業內部生產全過程的成本管理；市場、科技、人力資源三位一體的全方位成本管理；成本管理各環節的全面管理。

（一）影響山西省電力公司成本管理模式選擇的因素

電網行業特性。電網運營行業是國民經濟的基礎性產業，具有技術密集性、資金密集性和資產分散性的行業特性。上述特性要求電網企業必須通過戰略規劃保證電力資源的合理配置；通過設備的高可靠性保證生產過程的連續性，保證電力供應的安全性；同時，電網企業還應通過市場化運作，獲取經營收益，實現國有資產的保值增值。因此，電力資產的投資規劃與運營維護至關重要。

電網企業成本結構。前面已經提到，電網企業的主營業務成本由購電成本和供電成本組成，其中購電成本目前以執行國家計劃為主，企業基本沒有自主性；而供電成本基本為固定成本，其中近40%為電力資產的折舊費。因此，電網企業成本管理不僅要關注運營階段的成本消耗，更要關注資產形成階段的成本消耗。

（二）山西省電力公司成本管理體系構成

根據國內外先進的成本管理理論與實踐經驗，結合山西省電力公司成本管理實際，課題組將山西省電力公司全面成本管理體系歸納、整合如圖1所示。

四、推進全面成本管理體系建設的其它建議

（一）加強電網建設前期的目標成本規劃，實行源頭控制

電網企業運營成本中固定資產折舊大約占到40%的比例，這些成本在電網建成時即已確定，運營環節無力調整。因此，這部分成本的控制應從電網規劃設計階段入手，加強目標成本規劃，實行源頭控制。就省公司而言，目標成本規劃的具體流程如下：

1.確立初步目標成本。即以行業材料和工時定額水平確定目標項目的初步成本。

2.對目標成本，按照某種特性（功能、構造、成本要素、時間要素等）進行分解，使“可供使用的目標成本”布局具體化。

3.布局完成后，應盡可能在各部位都采用保證質量前提下的節約式施工方式，確保目標成本的達成。

需要說明的是，上述三個步驟在實際工作中并不是一次性達成的，往往需要多次的循環往復。由此可見，目標成本直觀而言，是一種多重循環擠壓的降低成本方法，通過逐層逐次不斷地擠壓來達到降低成本的目的。另外，由于電網企業的社會責任影響，目標成本規劃決策中價值工程方法常常要結合其他影響因素后決策。

目標成本規劃工作主要由省公司戰略發展部門聯合工程設計人員和財務人員共同完成，實施初期的首要工作是建立目標成本規劃的組織、制度和運行機制。

（二）準確、及時核算產品成本，保證成本指標的真實性和可比性

準確及時核算產品成本，是現代全面成本管理的重要組成部分。成本核算是否及時、準確，直接影響企業的損益，對企業經營決策有著重大的影響。成本核算，既是對省公司生產經營過程中發生的各種生產耗費如實反映的過程，也是為滿足省公司管理的要求進行成本信息反饋，對省公司成本預算的實施進行檢查和控制。因此，各部門的成本核算必須滿足公司關于成本核算的基本要求。正確運用成本計算方法，嚴格執行公司規定的成本開支范圍和費用開支標準，及時對材料費、修理費、工程項目成本進行核算、結轉，是實現有效的成本過程控制、成本差異分析的基礎。

篇5

【關鍵詞】供電企業；標準成本；體系構建

一、工作開展背景、目的

受全球經濟危機的影響，全國范圍內經濟增速普遍放緩，用電需求銳減，電量出現大幅下滑，加之國家電價政策連續調整，供電企業盈利空間逐步萎縮，部分縣供電企業已處在盈虧臨界點的邊緣。如何使企業有效生存與發展下去，實現資產經營目標，成為當前擺在縣供電企業經營管理者面前的重要任務。現狀迫使企業必須提高對成本管理重要性的認識，加強成本控制，實現成本精益化管理。

二、當前縣供電企業成本管理現狀

目前縣供電企業的成本一般能按照國家會計核算相關規定進行分類，按照新《會計準則》據實列支各類成本費用。注重對實際發生的成本進行管理，基本停留在事中、事后控制的階段。但隨著資產規模的不斷擴大，銷售電量的不斷增長，經濟業務和以前相比也日益復雜，且隨著全面預算管理的推行，作為預算控制的成本金額沒有一個科學合理的標準，預算編制、管理、分析、考核的依據性不強。加之各個單位參與成本管理的人員素質不一，職業判斷不同，且行業標準參差不齊，造成預算及成本管理存在以下問題：一是預算審核與成本控制缺乏統一科學的標準；二是成本控制的積極性和自覺性不高；三是各單位的成本定額和歷史數據不完整，缺乏成本的縱向和橫向的統計分析；四是各責任中心預算項目統計口徑不一致，各項費用性質劃分及其計算標準不盡相同。通過建立標準成本管理體系，構建成本預算機制深化全面預算管理，是解決縣供電企業存在問題的有效途徑。

三、標準成本與標準成本管理體系的基本概念

標準成本是通過精確的調查、分析與技術測定而制定的，用來評價實際成本、衡量工作效率的一種預計成本。指單位標準產品的估計成本，它是按照成本項目事前制定的，在已經達到的生產技術水平和有效經營管理條件下應當達到的單位產品成本目標。在標準成本中，基本上排除了不應該發生的“浪費”，因此被認為是一種“應該成本”。標準成本要體現企業的目標和要求，主要用于評價工作效率和控制成本。標準成本管理體系是通過科學合理量化分析，將成本控制目標分解到各個責任中心，形成由上而下層層分解，由下而上逐級保證的成本管理網絡，追求成本合理化。與其他方法相比具有以下特點：標準性：成本核定基于生產、管理標準化基礎上；完整性：包括標準制定、差異分析、差異處理三個環節；靈活性：隨著生產規模擴大、內外部環境變化而做調整；先進性：核定辦法要科學合理、管理流程通暢、高效；實用性：要全面考慮管理的實際情況，具有較好的可操作性；導向性：引導資金管理向節約、高效發展，達到降低成本目的。

四、標準成本管理體系構建工作思路

（1）成本管理重點之可控成本。成本之所以可控，很重要的原因在于其發生的影響因素（最重要的影響因素是成本動因）是較容易預期的，因此，通過成本動因的分析，可以設定相應的成本標準，服務于預算的編制、執行過程中的控制以及之后的分析和考核。確定路徑：從成本動因出發，根據歷史會計資料，研究其每單位成本動因所耗費的成本項目的內容及金額。也可以通過歷史先進標桿，確定單位成本動因的成本定額。（2）成本管理重點之非可控成本。非可控成本之所以不可控，主要原因在于成本耗費水平影響因素的不確定性，比如折舊、人員工資等。但是，對于某些重點管理領域的非可控成本，如搶修費用等，雖然其總額不可控，但并不意味著該項成本無法在成本管理體系中予以管理。確定路徑：從耗費成本的具體作業出發，尋找其作業的標準（如檢修作業規程等），這些具體的作業標準，都直接導致成本的發生，亦會產生較為穩定的成本標準（如成本不穩定，則可通過針對不同等級的供電線路，根據歷史數據，設定比較粗略口徑定額的方式）。亦可以說，對該類成本標準，可通過設定作業成本定額的方式，予以確立。（3）成本控制地圖。根據各成本項目，分析與該成本項目有關的管理流程，針對每個管理作業，至少列明如下內容：作業描述、執行崗位、對成本耗費水平的影響、工作標準（包括時間、內容、程序、依據、產出等）、工作標準的影響因素及其后果等。采用類似內部控制系統建設中關鍵控制點的設定方法，從每個成本項目的成本管理目標出發，分析其關鍵的管理控制點，并設立相應的標準，從而設立成本控制地圖。

五、標準成本管理體系構建工作內容

（1）明確成本責任中心，建立三級一體成本管理機制。縣供電企業應成立公司、職能部室（工區）、班站組成的三級標準成本管理體系，分級建立成本責任中心，明確各自成本控制的對象、職責權限、成本管理責任。標準成本體系與企業預算管理相結合，將各項預算指標分解至各成本責任中心，由各成本中心嚴格按照預算控制各項成本費用。定期收集整理實際發生成本費用數據，通過與標準成本對比，分析差異原因，成本定額不科學的及時進行調整，管理不善造成超支的予以考核，堵塞成本管理漏洞，提高企業經濟效益。（2）統一成本費用的分類、歸集方式，便于同業對標、分析管理。縣供電企業的成本主要包括生產成本、財務費用、營業稅金及附加。生產成本劃分為購電成本和供電成本，其中供電成本又分為材料費、修理費、低值易耗品攤銷、工資、社會保險費、折舊費、住房公積金、研究開發費、財產保險費、其他費用等。依據《國家電網公司會計核算辦法》，結合縣供電企業實際制定切實可行的《縣供電企業會計核算實施細則》。（3）建立可控成本定額體系，作為預算控制、管理分析基礎。參考同行業管理先進標桿單位定額標準，區分資產敏感和收入敏感，通過分析、測算制定標準成本定額體系，在各縣供電企業推行實施。具體分為六大類并分別制定成本定額標準：一是與職工人數密切相關的費用，如辦公費、差旅費、勞動保護費等；二是與職工薪酬密切相關的費用；三是與銷售收入密切相關的費用；四是與資產價值、運行狀況密切相關的費用；五是財務費用；六是其他可控費用。（4）作業成本管理。以項目的方式來管理檢修維護活動，制定定額預算，實施項目考核激勵。細分檢修維護作業，通過作業分析歸集檢修維護活動形成各檢修維護項目。通過核定最小作業單元定額，確定每個檢修維護項目的成本費用，在確保安全質量的基礎上以此作為考核作業班組和外包合同談判的依據。

六、標準成本管理體系實施原則

（1）經濟原則。標準成本管理體系實施要講求經濟效果，為建立健全標準成本管理體系必然需要花費一定成本，這種代價不應超過開展項工作所為企業帶來的利潤、效益。（2）因地制宜原則。標準成本管理體系對不同的責任中心必須個別設計，要制定適合特定部門、崗位和成本項目的實際情況，不可生搬硬套其他行業標準。（3）全員參加原則。標準成本管理體系要求每個員工都應負有成本責任，體系的貫徹是每個員工的共同任務，只用通過全體員工協調一致的努力才能完成。（4）領導推動原則。標準成本管理體系的實施必然涉及全體員工，并且不是一件令人歡迎的事情，因此必須由最高當局來推動。