序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇環境污染的解決方法，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞:節能減排;途徑與對策;可持續發展;立法

中圖分類號:X5 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)11-0022-02

1 引 言

環境污染已經危害到居民健康,影響了經濟的可持續發展。作為一名基層的環保工作者,對環境污染的問題比較了解。在此對這些問題作一定分析,并提出相關建議。

2 目前環境污染的主要問題

2.1 垃圾污染

垃圾主要包括工業垃圾和居民生活垃圾,隨著城市化的迅速推進,垃圾數量越來越多。我國傳統的垃圾傾倒方式只是將污染物轉移,大部分地區都未實現垃圾有效分類和回收,不僅造成環境嚴重污染,而且不利于資源有效回收利用。

2.2 大氣污染

空氣污染源主要有三:以煤炭、生物能、石油產品為主的能源消耗是大氣中顆粒物的主要來源;機動車尾氣是污染的一個重要來源;汽車排放的鉛是大氣中的重要污染物。

2.3 水質污染

缺水和水污染是我國環境的主要問題之一,水體有機污染嚴重。我國周邊的水域污染與工業分布密切相關。在有鋼鐵、石油、化工、造紙、焦化等工業的地區,水域往往受到酚和氰化物的污染;有制藥工業的地方,水中的COD量必高;砷、汞、鉻、鉛、鎳等重金屬污染物一般來源于冶煉、電鍍等工業。湖泊由于生活污水的排入,普遍有富營養化趨勢。許多的飲用水源常常由于附近工業廢水的排入而被污染,從而失去使用價值,導致水源缺乏。

2.4 噪聲污染

噪聲污染目前已成為一種新的公害。據《中國環境狀況公報》顯示,1997年,我國多數噪聲處于中等污染水平,其中生活噪聲影響范圍廣并呈擴大趨勢,交通噪聲對生活環境干擾最大,施工噪聲擾民現象嚴重。

2.5 電磁污染

隨著電視、電冰箱、電腦、手機的普及,由此產生的電磁輻射無處不在,過量的電磁輻射造成了電磁污染。電磁污染的主要區域有:①居室中電視機、音響等家電比較集中的地方;②電腦0.6~1.5m的距離內;③廣播電視發射塔周圍;④各種微波塔周圍。

3 造成目前環境污染嚴重的原因

3.1 環境意識薄弱

大氣環境是人類賴以生存的可貴資源,大氣環境資源的破壞是一種不可逆的過程,恢復良好的大氣環境質量,要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被充分理解和認識。

3.2 能源利用不合理,浪費嚴重

能源的不合理利用以及嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一,主要表現如下:①在我國一次能源消費結構中,煤炭占75%,而用于發電的煤量僅占總煤量的35%,其他煤炭則用于工業及民用燃燒,有84%的煤炭直接燃燒,這種煤炭消費構成是很不合理的。②我國煤炭生產過分注重產量的增加,對控制高硫煤問題重視不夠,主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。目前,我國煤炭入洗率為22%,發達國家一般多在60%~80%。動力煤洗選廠的洗選設備利用率僅為69%。③大氣污染防治的資金投入不足。目前,全國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資,只占國民生產總值的0.7%,這與我國環境污染嚴重、歷史欠賬太多和經濟快速發展對環保投資的需求相比,嚴重不足。

3.3 缺乏實用的治理技術

我國在大氣污染治理技術和設備的研制、開發、推廣和使用方面,與大氣污染控制的需求差距還較大,資金、人力的投入以及實用技術商品化的程度遠不如發達國家。比較薄弱的領域是:潔凈煤技術;冶金、化工、建材等行業的工業窯爐和生產設施排放污染的治理技術;機動車機內凈化技術。實用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。

4 環境污染的防治措施

4.1 加快環境基礎設施建設

加速基礎設施建設,是改變落后面貌,提高環境質量的首要措施。因此在的新區開發和舊區改造中,要堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則,努力加快基礎設施建設步伐,特別是在新的經濟開發區、居民小區的規劃建設中,應當將集中供熱、燃氣化、供排水系統、地面綠化、垃圾收集和處理等同時規劃、同時施工、同時使用。

4.2 轉變經濟增長方式

傳統粗放型經濟增長方式造成了資源浪費和嚴重的環境污染,為了防止環境污染的進一步加劇,必須轉變經濟增長方式,調整產業、產品結構,提高科技貢獻率,降低單位國民生產總值的污染產生水平,嚴格控制新建項目污染物排放量,做到“增產不增污”和“增產減污”。為此,對于浪費資源、污染嚴重而治理價值不大的企業,要予以關、停、并、轉;對積壓滯銷、污染環境的產品實行限產和轉產;對能耗高、污染重不符合國家產業政策的項目,不予審批,堅決制止低水平的重復建設,淘汰嚴重污染環境的工藝和設備;大力加快技術進步,提高工業的技術裝備水平及產品的科技含量,依靠科技進步,最大限度地消減污染物排放,組織清潔生產,改善環境質量。

4.3 更新觀念確保正確決策

更新領導干部環保觀念,提高領導干部的環境保護意識是環境保護與整治的根本前提。領導干部應樹立戰略觀念,切實增強保護和改善環境的責任感和緊迫感,要以對黨、對人民、對子孫后代高度負責的態度,正確處理環境與發展的關系,在大力發展經濟的同時,做好環境保護工作,努力做到經濟效益、社會效益、環境效益的協調發展。

4.4 加強生態環境綜合整治

從最大化地發揮整體功能出發,來協調經濟建設、城鄉建設和環境建設之間的關系,運用綜合的對策、措施來整治、保護和塑造環境,促進生態環境的良性循環。生態環境綜合整治是一項復雜的系統工程,它關系到經濟和社會發展的各個方面,保證生態環境綜合整治的順利進行,需要把環境保護納入建設總體規劃。通過生態環境綜合整治推進現代化建設,實現發展建設和環境綜合整治的同步規劃、同步實施。通過基礎設施的建設,完善排水管網,建立污水處理廠,提高環境保護設施的水平。通過園林綠化、整治水系及舊城改造等途徑,改善生態環境,提高環境的自凈能力,促進生態系統的良性循環。

5 結語

以上論述分析了環境污染的主要問題及其發生的原因,并且提出了防治措施。但如果要加強兩源污染控制,則必須建立起法律機制。

隨著國內社會經濟的不斷進步、社會各界對于環境問題的不斷重視以及科學研究的不斷深入,制定并完善我國面源污染控制的立法工作,將會在不久的將來被有關部門提上議事日程,也將會有更多的專家、學者關注面源污染控制立法的問題,并且參與其中,共同完善面源污染控制的相關法律建設。

參考文獻:

篇2

[關鍵詞]惡臭污染 危害 調查 解決途徑

[中圖分類號] X508 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-8-264-20前言

惡臭是各種氣味（異味）的總稱，大氣、水、廢棄物中的異味通過空氣介質，作用于人的嗅覺思維而被感知。我國《惡臭污染物排放標準》（GB14554-1993）將惡臭污染物定義為：一切刺激嗅覺器官引起人們不愉快及損害生活環境的氣體物質。迄今憑人的嗅覺即能感覺到的惡臭物質有4000多種，其中對健康危害較大的有硫醇類、氨、硫化氫、甲基硫、三甲胺、甲醛、苯乙烯、酪酸、酚類等幾十種[1-5]。

惡臭物質分布廣影響范圍大。 隨著我國經濟發展和城市化進程的加快，人們的生活水平和環境意識的日益提高，惡臭污染問題逐漸凸現出來。大中城市市民關于惡臭污染的投訴占整個環境污染投訴的25%以上，且呈現不斷上升的趨勢。因此科學調查惡臭環境污染狀況，解決惡臭污染問題已成為環境保護管理的當務之急。

1惡臭的危害

惡臭的危害主要表現在對人體的影響，給人們帶來不愉快的感覺。常見的癥狀有惡心、頭痛、食欲不振、嗅覺失調、情緒不穩定、失眠、誘發哮喘等。高濃度惡臭可引起人體重要的生理機理發生障礙和病變，使人產生慢性病并縮短壽命，甚至使受污染的人群發生急性病并引死亡，如吸人高濃度的硫化氫氣體，可造成人體短時間神志不清、呼吸停止而死亡。惡臭對人體健康的影響可以概括為以下幾個方面[6-9]：

（1）危害呼吸系統。人們突然聞到惡臭，就會產生反射性的抑制吸氣，使呼吸次數減少，深度變淺，甚至完全停止吸氣，即所謂“閉氣”，妨礙正常呼吸功能。

（2）危害循環系統。隨著呼吸的變化，會出現脈搏和血壓的變化。如氨等刺激性臭氣會使血壓出現先下降后上升，脈搏先減慢后加快的現象。

（3）危害消化系統。經常接觸惡臭，會使人厭食、惡心，甚至嘔吐，進而發展為消化功能減退。

（4）危害內分泌系統。經常受惡臭刺激，會使內分泌系統的分泌功能紊亂，影響機體的代謝活動。

（5）危害神經系統。長期受到一種或幾種低濃度惡臭物質的刺激，會引起嗅覺脫失、嗅覺疲勞等障礙。“久聞而不知其臭”，使嗅覺喪失了第一道防御功能，但腦神經仍不斷受到刺激和損傷，最后導致大腦皮層興奮和抑制的調節功能失調。

（6）對精神的影響。惡臭使人精神煩躁不安，思想不集中，工作效率減低，判斷力和記憶力下降，影響大腦的思考活動。

2惡臭污染源類別

惡臭污染源可分為人為源和自然發生源兩大類。人為源泛指因人類生產、生活過程而存在，將惡臭物質排入大氣的污染源，常見的污染源有污水處理廠、化工廠、垃圾填埋場、骨粉廠、畜牧養殖基地、制藥廠等；自然源指因富集、生物降解等自然因素形成的惡臭排放源，主要有嚴重富營養化的河流、爛泥塘、垃圾堆等。

3惡臭污染源調查的目的和意義

由于惡臭污染物種類繁多，來源多種多樣，因此發生惡臭污染事故時很難憑借現場情況確定事故成因，給后續防治工作帶來困難。這就需要掌握科學合理的惡臭污染源調查方法，盡快掌握目標區域基本信息和現場情況，對比相關數據進行綜合分析，在第一時間確定惡臭來源和污染物種類，為防治工作提供技術支持。

一般情況下，污染源調查的目的是建立污染源基本信息庫，從而掌握目標區域內的潛在風險因素和危險級別，為建立污染擴散模型、排查事故原因等工作提供技術支持，調查內容包括污染源位置、源強、污染物類型、排放方式等。調查前可以先調閱目標區域內企業生產工藝、公眾舉報資料、環境監測數據等信息，初步篩選出潛在的污染源，確定目標后再進行深入調查。

4惡臭污染源調查內容

4.1人為源的調查

人為源調查可以通過查閱資料、實地走訪、問卷調查、現場監測等途徑完成內容主要包括以下幾個方面。

4.1.1地理信息的調查

由于人為源大多以企業形式存在，因此調查內容主要包括企業地理位置、廠區面積、各個污染源的GPS坐標等，一般通過查看地圖、實地測量、查閱資料等方式獲得，其目的是掌握污染源空間分布情況。

4.1.2污染源形態的調查

污染源形態主要包括點源、面源、線源、體源4大類，其中點源指通過某種裝置集中排放的固定點狀源，如煙囪、集氣筒等；面源指在一定區域范圍內，以低矮密集的方式自地面或近地面的高度排放污染物的源，如工藝過程中的無組織排放、儲存堆、渣場等排放源；線源指污染物呈線狀排放或者由移動源構成線狀排放的源，如城市道路的機動車排放源等；體源指由源本身或附近建筑物的空氣動力學作用使污染物呈一定體積向大氣排放的源， 如焦爐爐體、屋頂天窗等。

需要注意的是，由于污染源形態調查內容主要用于建立數學模型，而建模過程中不同的空間尺度擁有不同的假設條件，因此調查結果通常需要二次判別。例如：在廠區周邊幾百米范圍內焦爐爐體、屋頂天窗等污染源需要按體源對待，但在環境功能區數十公里的尺度上就可以視為面源；如果多個企業相對集中在某個區域，在環境功能區數十公里的尺度上，這些企業內部的各個點源就需要整體視為一個大面源處理。

4.1.3污染物排放情況的調查

污染物排放情況包括污染物種類、污染物排放濃度、排放速率、排放時間、排放方式等，其中污染物種類的調查內容又可細分為污染物氣味類型、污染物名稱、分子式、理化性質等，可以通過分析生產工藝、查閱環評資料、現場監測等方式獲得；污染物排放濃度包括排氣筒內污染物濃度、污染源邊界處環境空氣中污染物濃度；污染物排放速率指單位時間內污染源排出的污染物總量；排放時間包括污染源什么時刻排污、每次排污多久、連續排放還是間歇排放等信息；排放方式包括污染源屬于有組織排放還是無組織排放，高空排放還是地面排放，排放有無規律，連續還是間歇排放等信息。

4.1.4排污高度的調查

排污高度指經過假設條件限定，可以帶入數學模型的污染源高度，例如：對于排放熱煙氣的高架點源，由于煙氣排出煙囪后還有一個熱力抬升過程，因此其排污高度為排氣筒高度與熱力抬升高度之和。

由于不同模型擁有不同的假設條件，因此調查過程中不僅要調查排氣筒高度、線源長度、面源面積、體源高度及寬度等基礎信息，還需要根據模型需求調查煙氣溫度、污染物擴散系數等其它信息，最終確定排污高度。

4.1.5污染源影響范圍及周邊敏感點分布情況的調查

污染源影響范圍指污染源周邊污染物濃度超過人體嗅閾值的區域，其地面邊界可以通過數學模型估算，也可以通過走訪當地居民、嗅辨員實地嗅辨等方式確定，區域高度則只能通過數學模型估算。敏感點指學校、居民區、醫院、療養所、自然保護區等容易受到危害的區域、場所，調查內容包括各個污染源周邊有哪些敏感點、屬于哪類敏感點、敏感點至污染源的直線距離、敏感點處于污染源的哪個方位等。將這些內容結合源強、氣象參數、功能區類型等信息進行綜合分析，就能初步估算污染源的規模和危險級別。

4.2自然發生源的調查

與人為源不同，自然源由于缺乏類似生產工藝、建設參數等基礎信息，其污染物排放速率等數據極難獲得，并且自然源大多屬于無組織排放，幾乎不存在高架點源，因此其調查方法與調查內容也有所不同，主要包括以下幾個方面。

4.2.1地理信息的調查

由于自然源的不規則性，該調查工作的重點是確定污染源的邊界線和地理位置，其次是掌握污染源面積、長度、走向、特征點（如河流起點、終點、湖泊中心點等）的GPS坐標等信息，一般通過查看地圖、實地測量、查閱資料等方式獲得，其目的是掌握污染源空間分布情況。

4.2.2污染源形態的調查

自然源的形態主要為面源和線源，面源主要包括臭水坑等位于局部區域，長寬比比較小的污染源，線源主要指排污河等呈線狀的排放源。由于自然源邊界的不規則性，有時難以對面源和線源進行明確劃分，因此需要結合模型假設條件、研究尺度等信息進行綜合判斷。

4.2.3污染物排放情況的調查

受基礎資料缺乏、監測手段有限等因素制約，一般情況下只能調查到氣味類型、排污時刻、持續時間、臭氣強度4個方面的信息，如果具備充足的資金和先進的儀器，還能進一步監測到污染物種類、邊界處環境空氣中污染物濃度、單位時間內釋放的污染物數量等，至于找出自然源產生的原因及污染物產生過程，除一些常見污染源外，大多需要單獨立項研究。由于自然源的產生大多決定于氣象參數和氣候條件，因此統計調查結果時需要結合當時的氣象參數和氣候條件進行綜合分析。

4.2.4排污高度的調查

由于自然源幾乎全部為無組織排放，通常情況下其排污高度可以視為0，即地表排放。

4.2.5污染源影響范圍及周邊敏感點分布情況的調查

與人為源相同，自然源影響范圍指污染源周邊污染物濃度超過人體嗅閾值的區域，但由于建模困難，區域范圍只能通過走訪當地居民、嗅辨員實地嗅辨等實地調查方式確定。周邊敏感點同樣指學校、居民區、醫院、療養所、自然保護區等容易受到危害的區域、場所，調查內容包括各個污染源周邊有哪些敏感點、屬于哪類敏感點、敏感點至污染源的直線距離、敏感點處于污染源的哪個方位等。

5惡臭問題的解決方法

確定惡臭污染源的類型和地點后，就可以根據污染源特征和實際需要選擇治理方法，制定治理方案。由于惡臭污染屬于感官性污染，因此只要使惡臭物質不能刺激到人的嗅覺器官，即可解決污染問題。按作用機理不同，解決方法可以分為密封法、稀釋法、掩蔽法、凈化法4大類[10-12]：

5.1密封法

用固體、無臭氣體或液體隔斷惡臭物質擴散來源，使惡臭物質不可能進入或只允許不可避免的極少量進入空氣。例如對污水處理廠的進水格柵、初沉池進行加蓋處理。

5.2稀釋法

用大量無臭氣體將含惡臭物質的廢氣稀釋，降低惡臭物質的濃度，從而降低臭氣的強度。例如居室內氣味異常時進行通風。

5.3掩蔽法

在一定范圍內施放其他芳香物質以遮蓋惡臭物質的臭味。例如在汽車內放置空氣清新劑。

5.4凈化法

建立脫臭裝置，在惡臭物質排放前，通過物理的、化學的或者生物的方法（吸附、吸收、燃燒等方法）將惡臭物質捕集起來，使之不能在空氣中擴散與傳輸；或者將惡臭物質轉化成無臭物質。該方法多用于惡臭污染源的治理。

各種方法中，凈化法能削減惡臭物質的排放量，是解決惡臭環境污染問題的根本方法，也是科學研究的重點。目前常見的惡臭污染治理方法主要有：燃燒法、吸附法、淋洗法、生物法幾大類，每一大類又分成若干具體的方法，如燃燒法包括直接燃燒法、蓄熱燃燒法、催化燃燒法，近年來又出現了臭氧氧化、等離子體電離、生物濾池、非熱氧化技術、光催化分解等新型的脫臭方法。由于惡臭物質種類極多，性質各異，而不同的脫臭方法適用于不同的惡臭物質和臭氣濃度，因而在選擇治理方法之前，必須全面掌握惡臭物質種類、物理和化學性質、濃度，并據現場情況具體選擇，既要消除惡臭污染，又要盡量減少凈化費用，確保治理設施能夠長期穩定運行。而且由于惡臭污染的復雜性，往往需要將幾種方法組合起來進行多級處理。

6結論

惡臭污染物種類繁多，來源多種多樣，只有掌握了科學合理的惡臭污染源調查方法，才能在第一時間內確定惡臭來源和污染物種類，為惡臭污染防治工作提供技術支持。

參考文獻

[1] 國家環境保護總局.《惡臭污染物排放標準》（GB14554-1993）. 1994年1月15日.

[2] 孫立明， 王克 虹. 高效復合微生物菌劑對垃圾填埋場惡臭物的抑制[J]. 上海建設科技， 2004（2）： 60-62.

[3] Dincer F， Muezzinoglu A. Chemical Characterization of Odors Due to Some Industrial and Urban Facilities in Izmir， Turkey[J]. Atmos Environ， 2006， 40 （22）： 4210-4219.

篇3

關鍵詞城鎮化進程；生態環境治理；解決方法研究

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）12-0130-01

如今，我國已經進入全面建設小康社會的關鍵時期，加快新型城鎮化建設實質上也進入了新的歷史發展時期。但長期以來，我國城鎮化發展過程中，單純追求經濟增長而忽略了對環境保護的重視程度，盡管農村經濟建設和基礎建設取得了繁榮發展，但是隨之而來的生態問題也影響了我國現代化的建設進程。生態破壞日趨嚴重，不僅影響到人民的身心健康，而實質上也嚴重影響了我國城鎮化的可持續發展進程。如果對城鎮化進程中的生態環境問題不夠重視，不僅與我國提出的可持續發展目標相背離，同時也會制約我國城鎮化建設。而為了更好推動城鎮化建設進程，就必須借鑒世界各國城鎮化可持續發展理論，同時要結合我國城鎮化建設的具體情況，從實際出發，為我國城鎮化進程中的生態環境治理問題提出更有效的發展途徑，同時采取更為有效的措施解決城鎮化進程中的生態環境治理問題。探索一條有效解決我國城鎮化進程中的生態環境治理問題的道路。

1城鎮化進程中生態環境問題概述

生態環境實質是一個有機系統，伴隨人類的介入，物質與能量實現輸入、輸出平衡。在城鎮化進程中，由于人類的過分集中，使得大量資源集聚，而資源的集聚帶來的是生態系統平衡的被打破，在現階段城鎮化進程中，大量環境問題凸顯，在某些地方甚至影響了城鎮化發展進程。而環境問題具體而言，主要表現具體如下。

1.1 土地資源的污染和浪費問題

城鎮化建設實質上是立體化、多元化過程，在這一建設中最關鍵的問題就是土地資源的利用問題，在現實建設中，我國許多城鎮在土地利用方面上存在許多問題，土地浪費現象嚴重。由于土地資源利用結構不合理，不能夠從土地實際應用出發，土地資源利用過程中，污染嚴重。在城鎮化建設中，往往誤解城鎮化的實質和內涵，單一將城鎮化理解為建筑設施建設，這使得在相當一部分地區，城鎮化建設水平和當地經濟發展階段明顯脫節，造成大量公共資源浪費。同時，許多城鎮在建設過程中，成本過高，原有城鎮土地沒有被合理利用，土地資源浪費嚴重。同時不切實際的規劃方案、不合理的用地結構、凌亂的建設布局導致土地利用效率低，從而大量空閑土地荒廢。

1.2 新城鎮規劃布局不合理、水源、空氣污染嚴重

新城鎮建設往往使大量農村人口聚集到新的城鎮當中，人口的大量聚集對水、土地等消耗需求巨大，同時人口大量集中會產生大量廢棄物，而廢棄物過分集中使得自然排污系統無法消耗，從而不能有效分解。進而造成了生態惡化、環境污染。人口急速集中在新城鎮之中，就需要我們對新城鎮進行合理規劃，要不斷完善基礎設施，完善排污系統。同時大量人口集中在有限的新城鎮之中，使得汽車等交通工具使用不斷增加，大量廢棄被排放。

2城鎮化進程中生態環境治理存在的問題

2.1 環境管理力度不足、體系建設不到位

我國目前在環境管理方面，存在相當嚴重的問題，一個環境問題關系到多個部門，缺乏行之有效的管理體系，而在具體環境管理方面，政府投入力度往往不足。伴隨城鎮化發展的還有工業化，政府部門由于受到不合理政績觀的影響，往往以GDP來衡量自身發展，而忽視對環境治理的投入和財政支出。而對企業來說，因為環境污染所遭受的懲罰和代價較低，相對于自身所得來說，破壞環境所得收入往往高于處罰金額，環境部門的不作為往往給環境污染企業帶來一定發展漏洞，環境保護工作進展困難。

2.2 法律、法規不健全，執法力度不足

法制建設是我國現代化建設的重要方向和指導，然而事實上，我國環境法法規建設遠遠不到位，不能夠對經濟社會環境起到保護作用。法律法規的不足，就為違法環境活動助長了氣焰，同時也無法做到有法可依。而有些違法行為盡管有所涉及，但在具體實施過程中，由于各部門缺乏有機協調性，使得執法力度不足，不能對違法行為進行有效約束。同時我國的立法范圍主要集中在重要的環保領域，存在界定不明晰的問題，在懲治具體違法企業時，執法難度大。同時，我國目前具備的環境保護法律法規多為較早時期制定的，缺乏行之有效的指導和管理約束。

2.3 政府及公民環境保護意識的不足

相對于其他發達國家來說，我國公民及政府部門環境保護意識往往不強，政府部門不重視環境保護建設，而公民對環保知識的熟知度更是有限。政府在實際過程中，只顧經濟發展，對違反環境保護的企業大多縱容，是的整個環境治理困難加劇。

3城鎮化進程中生態環境治理解決方法研究

3.1 完善和發揮政府在生態環境治理中的主導作用

政府作為生態環境治理的主導者，要重視普及環保教育，提高公民的生態環境意識。較為低下的環境保護意識勢必會影響到公民在生態環境治理中的地位和作用，而只有大力推動公民生態環境意識的培養，將使得人們在日常生活中更好堅持實施生態環境治理。

3.2 加強環境保護執行能力建設、提升城鎮生態管理水平

由于資金投入不足，環保隊伍建設不足嚴重無法解決生態環境治理，因此要加大環境治理資金投入，建設能有效解決環境污染的環境監管單位。同時要不斷學習，用最新知識武裝實踐，提升環境監管部門城鎮生態管理水平。

3.3 走新型工業化道路、科學協調可持續發展

新型工業化道路是解決當前經濟發展不合理問題的重要解決方法，要改變傳統的資源利用率低、環境污染嚴重的經濟發展，走新型協調可持續發展道路。從根本上改變生態環境質量。同時結合最新科學文化水平，創造和發展環保產業。

參考文獻

篇4

本文所指環境污染糾紛是平等的民事主體之間關于環境污染的賠償責任和賠償金額而產生的糾紛。

（一）我國目前解決環境污染糾紛的方法

協商。這是由糾紛雙方針對已經發生的環境污染，自行協商，通過達成和解協議，解決糾紛。因為許多污染者不愿主動承擔環境污染的責任，實踐中糾紛雙方很難達成和解協議。

調解。根據調解人的不同，分為民間調解和行政調解。行政調解是由環境行政機關主持，對環境污染糾紛雙方進行調解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達成協議，解決糾紛的活動。與之相對應，是民間調解。我國目前主要由人民調解委員會作為民間調解人，也可由較權威的民間調解人居間調解，促成糾紛解決。當事人未達成協議或達成協議后又反悔的，任何一方都可以請求環境行政部門處理，也可以向法院。

行政處理。環境污染糾紛的行政處理是指環境行政機關對社會成員（民事主體）之間發生的由于環境污染產生的糾紛進行處理的制度?！耙颦h境污染引起的賠償責任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環境污染糾紛的行政處理，性質上屬于行政調解，其處理決定不具有強制執行的效力。

仲裁。仲裁是指環境污染糾紛的雙方自愿達成協議，將糾紛提交仲裁機構進行裁決，解決糾紛。我國現行環境立法，缺乏關于環境污染糾紛仲裁的特別規定。實踐中通過仲裁解決環境糾紛的情況較少。

民事訴訟。即環境污染受害者依法向司法機關，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實踐中，環境污染糾紛的訴訟解決方法耗時長、取證難、費用高；由于現行法律對于環境污染糾紛的資格、因果關系的確定、污染損害賠償等問題都欠缺明確具體的規定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟途徑。

（二）環境污染糾紛行政處理制度的優勢

環境污染糾紛的復雜性、多樣性和損害性決定了解決環境污染糾紛的方法應當靈活、及時、專業。實踐中環境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟，與其他解決方法相比，行政處理環境污染糾紛的優勢在于：

專業性。環境污染糾紛涉及很強的技術性，因而對于污染損害的證明要求較強的專業性。環境污染事故一旦發生，環保部門負有監管和保護環境的法定職責，而且環保部門設有環境監測機構，這有助于及時、準確地確定污染責任。

及時性。環境污染發生后，環保部門負有及時有效地調查處理污染事故的法定職責，這有利于糾紛雙方在最短時間內澄清事實，明確責任；同時，鑒于環保部門對排污企業享有監管的權力，因而，排污企業對于環保部門的處理意見愿意采納并及時執行。這些因素都有助于環境污染糾紛的及時解決。

成本低。救濟費用的高低直接決定當事人對于救濟方式的選擇。由環保行政部門對環境污染糾紛進行處理，是環保部門在執行法定職責的過程所進行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環境污染糾紛的行政處理過程中實現了訴訟資源的節約。

完善西部環境保護行政處理制度的法律問題思考

作為一種權利救濟制度，其內部的具體救濟規范的安排應當統一、協調，并且有相關的制度予以支持，才能實現對于缺損權利的有效救濟，進而最大可能地實現法律的公平、正義、效率等價值。環境污染糾紛行政處理制度至少應具有以下功能：及時、迅速地解決糾紛，救濟缺損權利；損害賠償制度的安排應當有利于提高污染削減的效果；能夠促進和加強環境行政管理，即發揮環境污染糾紛行政處理制度與環境行政管理的協同效應。

在環境污染糾紛行政處理領域，日、美等西方發達國家的理論和實踐都較成熟，我國應當呼應當前社會實踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環境污染糾紛行政處理的相關立法。

（一）行政處理機構的設置

獨立且中立的環境污染糾紛處理機構是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應當設立在財政和人事上都能保持獨立性的糾紛行政處理機構，以保證有效、及時地處理環境污染糾紛。具體到西部地區，立法中則應當關注到跨行政區域環境污染糾紛的行政處理機構的設置。

（二）完善行政處理程序

考察我國《環境保護法》和各環境污染單行法，對于環境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環境行政部門由于缺乏具體的法律規定，而產生權責不清、權力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應有的法律作用。環境污染糾紛的行政處理制度應當對于行政處理程序作出科學合理的安排。

1.環境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規定都道府縣及市區町村的公害課設置公害意見調解員。其職責，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據市民的意見，提供給當事人有關公害的知識和信息；調解員本人就公害的實情進行調查，給當事人和有關人員出主意，進行中介調解和指導等工作。同時，把有關公害意見的信息迅速準確地向有關部門報告，協調和促進問題的解決。

污染糾紛行政處理制度應當設立一個促進公眾與環境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機構。同時，該機構人員的配備應當是具備相當完善的環境法和環境科學的知識，并且行政能力較強，以切實保障環境污染受害者投訴有效。

2.污染糾紛的處理辦法。一個富有活力的救濟制度應包含一種合理、節儉利用救濟資源的機制，以保證所利用的救濟方式與特定救濟需要相符合；同時一個富有活力的救濟制度中所包含的權利救濟方式也必須能滿足不同缺損權利的救濟需要，并且相關主體有權選擇自己認為最“合算”的救濟方式（即各類救濟方式之間有替代性）。

我國現行法律關于環境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規定；而且行政部門對于環境污染糾紛的處理實質上屬于行政調解，不具有法律強制力，從而使救濟結果處于不確定狀態。在徽縣血鉛事件中，當受害者尋求行政部門的救濟時，污染事件已呈嚴重化狀態，對于此類嚴重的、影響惡劣的企業違規排污行為，作為執法部門應當依法主動、強制進行調解，以充分發揮糾紛的行政處理方法的優勢。

據此，完善西部地區污染糾紛的行政處理辦法，應當明確規定多種行政處理方法，以供不同的權利缺損者選擇；比如，斡旋、調解、裁定等；應當賦予行政調解以法律強制力，使救濟結果確定，給當事人提供一個合理的預期；應當規定行政處理部門對于特定情形（比如嚴重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強制調解職能。

（三）建立環境污染損害賠償制度

1.一種救濟制度如果得不到執行，其有效性是令人質疑的。權利人尋求救濟的最終目的就是使缺損的權利獲得補救。合理有效的環境污染損害賠償機制，應當至少對以下重要內容作出設計安排：

環境污染損害賠償的歸責原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環境污染損害賠償的無過錯責任原則：不論環境污染者主觀上有無過錯，即無論是環境不當行為還是法律所不禁止的環境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財產損害或人身損害，就應當承擔民事賠償責任。

受害人群的確定。對于受害人群眾多的環境污染事件，比如大氣污染和水質污染事件等，首先應當規定確定受害人群的方法，即確定誰有權獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關于公害患者的認定，就規定了認定條件的三要素和認定有效期限（根據指定疾病的種類分為2年和3年）。

賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟受害者，同時制裁排污企業，抑制排污行為。依我國現行立法及司法實踐，環境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。

賠償金額的來源。環境污染糾紛產生的巨額賠償金是污染糾紛案執行困難的根本原因。實踐中，我國許多企業經濟效益并不好，巨額的環境損害賠償金令企業無力負擔，嚴重者導致企業破產，社會失業人口增多，引起社會不穩定。

2.借鑒各發達國家在理論和立法上較成熟的經驗以及我國部分地區的試點性實踐，都可以為我國的相關立法提供經驗。

適用污染者負擔的原則。即污染環境造成的損害及治理污染的費用應當由排污者承擔。該原則能夠通過經濟手段，實現環境污染的外部費用（即環境污染損害及治理污染的費用）內部化，以實現污染削減。各國立法實踐證明了該原則的可行性和有效性。

建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業不愿意主動承擔污染賠償責任；同時，突發的、嚴重的污染損害所產生的巨額賠償金往往令排污企業難以維系正常的生產經營，企業衰落、破產帶來的眾多失業人口可能引起社會不穩定。鑒于此，美、日、歐等發達國家建立污染損害賠償基金，即通過對污染企業征收有關稅、費（如排污費/稅、自然資源開發費/稅、生態補償費/稅、石油稅等），構成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經濟和環境條件，通過征收各種環境稅/費來建立各地的污染損害賠償基金，以分攤企業的部分污染損害賠償金額。

環境污染損害責任的社會化。建立環境污染損害責任保險制度，使環境污染損害的責任社會化，被各發達國家普遍采納并成為其通過社會化途徑解決環境損害賠償責任問題的主要方式之一。發達國家的環境污染責任保險制度分為強制環境責任保險和自愿環境責任保險。在保險責任的適用范圍方面，承保的風險范圍經歷了由小到大的演變過程。

我國已經進入環境風險的高發期，部分地區曾通過試點推進自愿性環境污染賠償責任保險制度，但許多試點因無企業投保而處于停頓狀態。鑒于我國一些企業經營效益不良以及其為利潤所驅，不愿承擔污染損害風險的現實情況，我國應當通過立法，結合自愿與強制保險的方式建立我國環境污染賠償責任的保險制度。

參考文獻：

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2.王燦發主編.環境糾紛處理的理論與實踐.中國政法大學出版社，2002

3.周珂著.環境法.中國人民大學出版社，2005

篇5

提到牧業企業經營管理的典型問題，多數人首先想到的是產品問題，因為近些年牧業企業不良事件大多都是產品問題，這是由牧業企業產品性質決定的。其實，隨著新經濟時代的到來，牧業企業存在的典型問題中，除了產品問題，比較典型的還有的決策問題、信譽問題、環境污染問題等。我們必須緊跟時代步伐，對這些典型問題進行分析。

1、決策方面存在的問題。

決策問題是高層在制定企業經營戰略、進行經營決策時，由于對企業內外環境變化不敏感、或對企業內外情況分析不到位，導致企業重大決策失誤或戰略定位錯位，從而使企業難以為繼甚至走向絕路。有組織就有管理，有管理就有決策，經營決策是企業管理的核心和基礎，任何企業經營管理活動必須建立在科學決策的基礎之上，同時企業管理活動中的每一個具體環節都是大小不同的決策，因此，決策貫穿企業管理的全過程。決策正確，全盤皆贏，決策失誤全盤皆輸，企業管理也是如此。目前，我國部分牧業企業普遍存在的決策機制不健全、手段不科學、依據不客觀、程序不完善等問題，是導致決策問題出現的主要原因。

2、產品方面存在的問題。

牧業企業的產品問題是牧業企業在生產經營過程中因為對產品質量重視不夠、把關不嚴或存在僥幸心理，使不合格產品流入市場，損害消費者及社會公眾的利益，給消費者造成人身傷害，甚至導致消費者傷亡，由此引發消費者心理恐慌，要求追究企業的責任而產生的。牧業企業的產品，尤其是肉、蛋、奶等關系國民食品安全的產品質量問題，具有發生方式直接，波及主體多，影響傳播快，對企業損害程度強等特點。近幾年來，牧業企業的不良產品事件層出不窮，無論對社會還是企業都造成一定程度的損失。當今時代，公眾健康保健意識的增強，對食品安全問題十分重視，維權意識也日益提高，牧業企業產品一旦出現問題，對企業的影響是致命的。

3、信譽方面存在的問題。

企業通過產品和勞務滿足市場需求，企業信譽是企業在長期的經營過程中，公眾對其提供給消費者和社會公眾的產品質量及服務質量的整體性評價。信譽問題主要是指由于企業在提品和服務的過程中，沒有履行事先簽訂的合同內容、與合同內容不一致，或者沒有保質保量兌現其對消費者的承諾，使消費者和企業之間產生糾紛，企業信譽下降，失去消費者和社會公眾的信任和支持而造成的。企業一旦出現信譽問題，將直接影響企業在消費者及社會公眾心目中的形象和認可度，影響企業的社會效益，對企業造成的后續不良影響隱性且深刻。

4、環境污染問題。

牧業企業的環境污染問題主要是指由于牧業企業的污染物、廢棄物隨意排放、丟棄，而造成水質、空氣被污染，或者導致病菌傳播、危害農田農作物的生長，使生態環境遭到破壞而產生的。養殖類企業產生的污水，排入水中可導致水體富營養化，如果進入地下水，可導致水溶解氧含量減少，喪失水體的使用功能。養殖或加工企業產生的惡臭氣體，會污染養殖場或加工廠周圍的空氣，影響周圍居民的身體健康。畜禽的糞便中含有大量的病原微生物，如果處理不當會導致傳染病的傳播?？諝?、水及土壤的污染，導致生態環境遭到破壞，危害人類的生存及健康，環境污染問題必須引起牧業企業的高度重視。

二、解決牧業企業經營管理中存在典型問題的創新思考

在新經濟條件下，必須與時俱進緊跟時代步伐，創新性的解決牧業企業經營管理中存在的典型問題，為牧業企業的健康快速發展保駕護航。

1、決策問題的解決方法。

決策正確與否直接關系到企業的發展前景，關系到企業的生死存亡，牧業企業應對決策問題，要做到以下幾點：企業要建立健全決策機制，要明確企業內部的權力結構，使權力均衡并使權力之間能相互制衡，以保證決策的民主性，要明確企業內部各層級的決策主體，明確各級決策主體的責權利關系，在此基礎之上，有條件的企業還可以考慮利用智囊團、現代化的信息系統、決策中心等為企業決策服務。同時，決策時要采取科學的方法，針對具體問題的具體特性，采取定性決策方法或是定量決策方法進行決策。在實施過程中要及時進行監督和評估，并不斷地進行修正，以保證決策的科學性和實用性。

2、產品問題的解決方法。

產品質量是企業的根本，畜產品養殖、加工及生產企業的產品更是直接關系到國民的食品安全，關系到國泰民安。牧業企業應對產品問題事件應做到以下幾點：首先，要保全企業信譽。企業處理由產品引起的問題，首先應考慮保全企業整體的信譽，同時迅速將存在問題的產品移出消費者和社會公眾的視野，同時向消費者和社會公眾聲明，存在問題的產品是個別問題，從而與企業整體形象分開。其次，勇于承認錯誤，承擔責任。出現問題產品時，對待消費者和社會公眾的不滿要耐心地解釋，要勇敢面對問題產品并承認錯誤，積極表達傳遞承擔責任的決心，對消費者提出的合理賠償要求要盡快解決，把對企業的不良影響降到最低，把損失降到最低。最后，要總結經驗，避免類似事件再次發生。

3、信譽問題的解決方法。

信譽是企業形象的重要組成部分，企業信譽好壞直接影響到社會公眾對企業的認可和接納程度。牧業企業應對信譽問題應從以下幾點著手：首先，積極進行提升企業信譽的文化建設。企業文化是企業的軟實力，是企業管理理念的沉淀和外在反映，企業管理者要認識到企業文化建設對于預防和解決企業信譽危機的重要性，積極進行企業信譽預警管理，不斷完善企業信譽危機的管理機制，構建具有企業自身特色的信譽文化建設。其次，要加強企業信譽的體制建設。首先企業管理者要意識到企業信譽建設的重要性，可以考慮在企業經營管理部門內成立信譽管理中心，具體企業信譽建設及信譽事件的處理及應對。最后，要加強企業信譽的機制建設。企業的信譽機制包括信譽問題監測與預警機制，信譽問題啟動與應對機制、信譽問題終止與獎懲機制及評價機制。企業可在信譽管理中心的基礎上逐步建立并完善信譽危機機制。

4、環境污染問題的解決方法。

牧業企業應對環境污染問題，應做到以下幾點：

首先，牧業企業要服從政府安排，積極行動，減少、降低環境污染。牧業企業的環境污染治理，是一項系統工程，牽涉到政府、畜牧、農業、環保等各個部門。因此，首先政府部門要對當地的牧業企業污染問題有總體規劃，建立環境管理體系，并布置落實。牧業企業要執行相關政策，服從政府安排，使政府政策落到實處，減少、降低環境污染。牧業企業要根據自身的具體情況和規模大小，把環境管理內容納入日常生產管理中，逐漸建立起立足于生態文明的現代科學技術管理體系和生產環境。

其次，制定企業經營戰略，制定無害化綜合治理規劃，大力推行清潔生產?，F代意義的清潔生產不僅僅指清潔的產品，還包括清潔的生產過程，二者缺一不可。清潔產品是指產品無論是在使用過程中還是在最終報廢后都不會對環境造成損害，清潔生產過程是指牧業企業在生產過程對環境無污染或少污染。對于現代化程度較低的牧業企業來講，只有不斷提高提高自身的管理水平和技術水平，才能保證清潔生產的落實，并隨著經濟的發展和科技的進步及消費者消費品質的提高，不斷地提出新的生產目標，生產出更符合現代居民消費水平的綠色環保產品。

第三，對企業產生的污染物要進行無害化處理和綜合再利用。牧業企業要按照我國《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》等相關法律、法規的內容和要求，對污染物進行科學合理的處置和利用。規?；B殖牧業企業可以考慮廢棄物的綜合利用、資源化利用，投資建設綜合利用和污物處理設施，可以考慮利用畜禽糞便生產沼氣，可企業自用或為當地居民集中供氣，解決生活用氣問題，如果產能仍有剩余，可用于發電，沼渣沼液還可以作為灌溉農田得有機肥使用。