序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)治理概念，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

毛遂自薦甘當(dāng)社區(qū)主任

20世紀(jì)60～70年代的人總是羨慕80～90年代的人。他們總說(shuō)，“這個(gè)年代的人可以自主選擇，我們那個(gè)時(shí)候都是國(guó)家安排，根本沒(méi)有選擇機(jī)會(huì)。”但陳利云也許是那個(gè)年代較叛逆的人，他暗暗下了決心，我要為自己做一回主，我要自己選擇一次。

受的沖擊，我國(guó)曾經(jīng)廢除了高考制度，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)有志之士10年的努力，終于在1977年高考制度得以恢復(fù)，我國(guó)也由此重新迎來(lái)了尊重知識(shí)、尊重人才的春天。陳利云還清楚的記得，那次高考與過(guò)去的慣例不同，不是在夏天，而在冬天舉行。當(dāng)時(shí)有570多萬(wàn)人參加考試，錄取數(shù)不到30萬(wàn)，但陳利云沒(méi)有因此放棄夢(mèng)想，毅然加入到求學(xué)大軍中去。

上完中專上大專，再上本科。陳利云說(shuō)，“只要國(guó)家給提供機(jī)會(huì)，我都會(huì)為夢(mèng)想勇往直前。”經(jīng)過(guò)近20年的努力，陳利云從一名普通的醫(yī)士已經(jīng)晉升到了主任醫(yī)師。這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己預(yù)設(shè)的夢(mèng)想，同時(shí)陳利云也表示，他也已經(jīng)走到了人生階段的頂點(diǎn)。“如何規(guī)劃今后的路？”陳利云開(kāi)始陷入深思。

2005年，一次學(xué)術(shù)會(huì)議上，陳利云聽(tīng)其他專家談到我國(guó)關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，非常激動(dòng)，開(kāi)始萌生了到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的想法。直到2007年，他終于找到了可以實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。國(guó)家為了提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提出兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，鼓勵(lì)二、三級(jí)醫(yī)院專家下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，這使得陳利云堅(jiān)定了到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的決心。

雖然2005～2007年陳利云還在上海浦東人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科擔(dān)任主任，但他早已是身在曹營(yíng)心在漢。經(jīng)過(guò)考核和競(jìng)聘， 2008年1月，陳利云當(dāng)起了金楊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任。任職5個(gè)月后，金楊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原主任到了退休年齡，陳利云接任了主任的職位。至此，他真正開(kāi)始做起了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者。

3年來(lái)陳利云對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作、發(fā)展、意義等進(jìn)行深入研究，他說(shuō)，“隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類疾病模式已經(jīng)發(fā)生了變化，傳染性疾病已經(jīng)不再威脅人類的健康，隨之而來(lái)的慢性病開(kāi)始肆虐，所以我認(rèn)為真正讓老百姓擺脫疾病的痛苦，不是能治療多少已患疾病，是要預(yù)防疾病的發(fā)生，醫(yī)生的較高境界也不是攻克多少疑難雜癥，而是幫助居民不得病。”

執(zhí)業(yè)轉(zhuǎn)型 堅(jiān)信能做好一家之長(zhǎng)

從技術(shù)人員轉(zhuǎn)為管理者，對(duì)任何一名從業(yè)者都是一件難事。陳利云剛接任主任不久，就發(fā)生了一起難纏的醫(yī)療糾紛。患者是一名70歲老人，患有牙周炎，在口腔科就診，經(jīng)過(guò)10天治療后，老人的病情不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，醫(yī)生建議他到更高一級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，但老人覺(jué)得到大醫(yī)院就診麻煩，牙周炎不是大毛病，堅(jiān)持在中心治療，但沒(méi)過(guò)幾天老人的兒子帶著十幾個(gè)人到中心來(lái)鬧。

據(jù)陳利云的同事回憶，當(dāng)時(shí)老人的兒子一腳踢開(kāi)了陳主任辦公室的門(mén)，不問(wèn)緣由就開(kāi)始亂砸，辦公室除了桌子以外，幾乎沒(méi)有一件完整的物品。

“從來(lái)沒(méi)有受過(guò)這般侮辱，我不由萌生了后悔的念頭。當(dāng)時(shí)想如果不來(lái)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)做管理者，在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做醫(yī)生，只要管好自己的患者就可以了，怎能受到這般待遇。”陳利云坦言。

當(dāng)公安機(jī)關(guān)把鬧事者帶走后，陳利云開(kāi)始反思，患者家屬為什么會(huì)有這樣的舉動(dòng)，難道醫(yī)生就全對(duì)么？換位思考讓陳利云撥開(kāi)了疑團(tuán)，患者畢竟是70多歲的老人，如果是自己的父親處在病痛中，自己也會(huì)不滿。隨后，陳利云打通了公安局的電話，主動(dòng)要求釋放鬧事者。后來(lái)，老人帶著兒子來(lái)中心給大家道歉，一場(chǎng)醫(yī)療糾紛在相互諒解下化解了。夜幕降臨，這場(chǎng)糾紛終于拉下了帷幕，陳利云松了一口氣，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，從一名臨床醫(yī)師走向管理者，自己再也不是有家長(zhǎng)呵護(hù)的孩子，而成為了呵護(hù)孩子的家長(zhǎng)。

從臨床醫(yī)師到社區(qū)主任 角色全變

原來(lái)是深 現(xiàn)在是全

“原來(lái)是一個(gè)科室過(guò)得好就行，或者一個(gè)人過(guò)得好就行，而現(xiàn)在是一個(gè)單位都要過(guò)得好，所以我要付出原來(lái)百倍的精力，才能把這個(gè)隊(duì)伍帶好”。陳利云說(shuō)，“一個(gè)醫(yī)生一輩子一共能看好多少患者，我想最多也就上萬(wàn)人，但如果一個(gè)醫(yī)生能將預(yù)防常識(shí)講給居民，幫助居民管理健康，會(huì)有多少居民不生病呢？從這一點(diǎn)上就可以看出防病比治病更重要，也足以說(shuō)明發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義。社區(qū)醫(yī)生絕不是低水平的醫(yī)生，我們肩負(fù)著守護(hù)人類健康的神圣使命。”

陳利云認(rèn)為，一名醫(yī)生不僅要懂醫(yī)療，還要懂健康教育，這才能稱之為優(yōu)秀的醫(yī)生。那什么樣的醫(yī)生才是優(yōu)秀的社區(qū)醫(yī)生呢？他說(shuō)，一名優(yōu)秀的社區(qū)醫(yī)生不僅要具備基本醫(yī)療技能，準(zhǔn)確判斷患者的病情。如果患者病情在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)診療范圍內(nèi)，就要將患者留在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)治療；如果患者病情超出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)診療范圍外，就要幫助患者盡快轉(zhuǎn)到其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并找到最合適的診療醫(yī)生。同時(shí)，社區(qū)醫(yī)生還要管理好所管轄區(qū)居民的健康，成為他們從生到死的健康守護(hù)者和管理者，真正做到社區(qū)居民健康的“守門(mén)人”。

原來(lái)是醫(yī)生 現(xiàn)在是朋友

美國(guó)近期一項(xiàng)關(guān)于患者滿意度的調(diào)查顯示，美國(guó)患者對(duì)本土醫(yī)療機(jī)構(gòu)的滿意度是80%。而中國(guó)在2009年做的一項(xiàng)關(guān)于患者滿意度的調(diào)查卻顯示，中國(guó)人對(duì)本土醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意度不到50%。

陳利云說(shuō)，“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅工作性質(zhì)不同于其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與患者的關(guān)系也不同于其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，多數(shù)來(lái)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的患者患的是常見(jiàn)病或慢性病，很少有極為痛苦的患者，還有一些患者僅僅是來(lái)做康復(fù)或取藥，所以多數(shù)患者并不是十分看重社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平，他們最為看重的是醫(yī)生的服務(wù)態(tài)度和就診流程是否快捷。”

基于這種考慮，陳利云來(lái)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心后，并沒(méi)有像其他管理者一樣進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)或者是引進(jìn)人才等等，反而先培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員的禮儀，并對(duì)原來(lái)的患者就診流程進(jìn)行了改革。經(jīng)過(guò)2年的培訓(xùn)和改革，金楊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心煥然一新，所有的醫(yī)務(wù)人員都衣冠整潔，彬彬有禮，再也聽(tīng)不見(jiàn)患者因就診繁瑣的嘮叨聲。

陳利云對(duì)比以往，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，以前我在患者面前是醫(yī)生，高高在上，不容患者對(duì)診斷結(jié)果做出疑義；現(xiàn)在我和患者是朋友，只有了解了對(duì)方的需求，才能為他們管理好健康。

原來(lái)是主人 現(xiàn)在是客人

絕大多數(shù)妻子都希望自己的丈夫有體面的工作，從我國(guó)現(xiàn)階段的醫(yī)療服務(wù)布局上看，目前大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)肯定比社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作體面，否則醫(yī)學(xué)畢業(yè)生也不會(huì)往大醫(yī)院擠。但陳利云的妻子并不這樣想，她說(shuō)：“我的丈夫在上海浦東人民醫(yī)院擔(dān)任呼吸內(nèi)科主任，在臨床上具備了較高的資歷，但當(dāng)丈夫告訴我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康教育、疾病預(yù)防等工作能幫助很多人不生病的時(shí)候，我看到丈夫那興奮的表情時(shí)，再?zèng)]有反對(duì)理由。”

篇2

【關(guān)鍵詞】 護(hù)理干預(yù)；社區(qū)老年高血壓患者；生活質(zhì)量

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.381 文章編號(hào)：1004-7484（2012）-08-2715-01

1 資料與方法

1.1 一般資料 本次參見(jiàn)研究的患者來(lái)自我社區(qū)自2010年2月到2012年1月間患有高血壓的老年人，共計(jì)97例，均資源的參見(jiàn)此次的研究。患者都被確診為高血壓且行藥物治療，97例患者這男性患者68例，女性患者31例，男性患者中有煙酒史患者42例，患者年齡在48-82歲，平均年齡58.3±5.8歲，高血壓病程在3-28年，患者中有冠心病、支氣管炎、糖尿病、腦梗死等合并癥。常規(guī)組和干預(yù)組在性別、年齡、病程等差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P>0.05。

1.2 方法

1.2.1 常規(guī)護(hù)理組 常規(guī)組40例患者給予常規(guī)性的護(hù)理措施。

1.2.2 干預(yù)護(hù)理組 在常規(guī)的護(hù)理措施基礎(chǔ)上，進(jìn)行為期3月的護(hù)理干預(yù)。主要護(hù)理措施有：為患者宣傳講解糖尿病的知識(shí)，讓患者及其家屬清楚糖尿病的預(yù)防措施及治療護(hù)理辦法；1-2周為患者行健康教育的授課，主要包括日常飲食，運(yùn)動(dòng)、合理用藥指導(dǎo)、并發(fā)癥的觀察及處理辦法、衛(wèi)生行為的矯正等方面的知識(shí)；為患者制定科學(xué)合理的飲食計(jì)劃控制其體重，運(yùn)動(dòng)計(jì)劃、血壓監(jiān)測(cè)計(jì)劃、情緒及心理調(diào)節(jié)計(jì)劃，可以采取面談示教、電話指導(dǎo)等措施，并建立患者執(zhí)行情況記錄表，對(duì)患者及其家屬進(jìn)行適宜的指導(dǎo)；充分的了解患者的家庭狀況及心理情況，個(gè)體化針對(duì)性的做科學(xué)的心理疏導(dǎo)和護(hù)理；1-2周到患者的家中進(jìn)行探視，評(píng)估當(dāng)前患者的病情，了解患者就醫(yī)及服藥等情況，做專門(mén)的記錄。

1.3 護(hù)理效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[4] 對(duì)患者在護(hù)理前后的生理指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定，生活質(zhì)量的評(píng)定按照生存質(zhì)量見(jiàn)表進(jìn)行評(píng)估，主要有生理、心理、社會(huì)關(guān)系、環(huán)境四個(gè)方面，每項(xiàng)指標(biāo)的總分為100分，并測(cè)定患者總的健康狀態(tài)和生活質(zhì)量，分為優(yōu)、良、一般、差、很差5個(gè)等級(jí)[6]。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS15.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，方差分析、T檢驗(yàn)、X2檢驗(yàn)。

2 結(jié)果

2.1 干預(yù)組在護(hù)理干預(yù)之后在衛(wèi)生行為即鍛煉、膳食、監(jiān)測(cè)等方面明顯地要優(yōu)于常規(guī)組，兩組存在的差異及每組在干預(yù)前后的差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P

2.2 干預(yù)組在護(hù)理前后患者的生活質(zhì)量好于常規(guī)組，詳細(xì)結(jié)果，見(jiàn)表2，兩組生活質(zhì)量的差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P

3 討論

原發(fā)性高血壓進(jìn)行性發(fā)展，對(duì)于血壓的控制非常不易，常常會(huì)引發(fā)心血管疾病等多種并發(fā)癥，對(duì)患者生活質(zhì)量影響十分的顯著。該病受到患者的遺傳、生活習(xí)慣、膳食等多種因素的影響，目前也作為一種心身病，非藥物治療法現(xiàn)在在社區(qū)或者綜合性醫(yī)院都得到普遍的重視。一個(gè)正常的社會(huì)人的生活質(zhì)量指的是其在社會(huì)生活及日常生活中所具備的功能和感覺(jué)，是囊括生物醫(yī)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)的綜合性概念。在社區(qū)中老年人的生活質(zhì)量具體指其對(duì)自己目前的物質(zhì)生活、精神狀態(tài)、健康程度、生活環(huán)境等諸多方面的滿意度的感覺(jué)及評(píng)價(jià)。老年人作為特殊的人群，在護(hù)理干預(yù)中會(huì)有很多難以避免的問(wèn)題，針對(duì)患者年齡、個(gè)性、文化水平等進(jìn)行個(gè)性化的心理干預(yù)，可以明顯地緩解患者的心理壓力和焦慮恐懼的情緒，增強(qiáng)患者對(duì)生活的希望，提高患者克服和戰(zhàn)勝疾病的信心，建立新的健康的生活習(xí)慣和衛(wèi)生行為，有效地控制血壓的水平，減緩甚至消除高血壓，同時(shí)也降低了患者并發(fā)癥的發(fā)生，顯著地改善了患者的預(yù)后并提高了患者的生活質(zhì)量。

本研究的結(jié)果證實(shí)了護(hù)理干預(yù)的有效措施可以讓患者改變其以前不良的生活習(xí)慣和衛(wèi)生行為，讓患者及其他的健康人都有了一定的自我保健意識(shí)，提升了患者自我護(hù)理的能力，生活質(zhì)量得到明顯的提高，也增加了治療的效果，將血壓保持在一定相對(duì)穩(wěn)定的范圍內(nèi)。護(hù)理干預(yù)讓患者清楚地了解到了高血壓的發(fā)病機(jī)制，演變的過(guò)程及改變過(guò)對(duì)人體的危害和預(yù)后的護(hù)理，患者能動(dòng)性地積極控制血壓，主動(dòng)地配合醫(yī)生的治療，有效地控制該病的惡化，取得較好的治療效果，有效地提高了自己的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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篇3

〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)；治理；現(xiàn)代化；服務(wù)型政府；合作

〔中圖分類號(hào)〕D035〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）01-0119-08

一、問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。“國(guó)家治理現(xiàn)代化”成為一個(gè)重要的時(shí)代命題和歷史任務(wù)。作為一個(gè)總體性范疇，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”必然包含著政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在形式上，政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包含三個(gè)基本要素：首先是組織要素，其涉及到政府內(nèi)部權(quán)力與資源的配置；其次是職能要素，其涉及到政府與其他權(quán)力主體和社會(huì)權(quán)利主體的權(quán)力與功能配置；再次是環(huán)境要素，其涉及到政府與各類社會(huì)行動(dòng)者的情境關(guān)系。在動(dòng)態(tài)互構(gòu)的過(guò)程中，這三個(gè)要素并不能被嚴(yán)格地區(qū)分與線性地構(gòu)序。但就政府的合法性基礎(chǔ)而言，回應(yīng)社會(huì)環(huán)境、解決社會(huì)問(wèn)題總是政府治理現(xiàn)代化的邏輯前提，政府的職能與組織都要圍繞著這個(gè)邏輯前提進(jìn)行重組。

社區(qū)是社會(huì)的重要基礎(chǔ)和構(gòu)成部分，我們同樣也可以通過(guò)它來(lái)透視政府治理現(xiàn)代化。不過(guò)就“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念模式”這一問(wèn)題而言，其具有一定的歷史特殊性。20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球范圍內(nèi)的政府改革，雖然形態(tài)各異，但卻有一個(gè)共同的主題，即重新調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系。20世紀(jì)70年代以前，不論是中國(guó)的全能型政府，還是歐美的干預(yù)型政府，都具政府吸納社會(huì)職能，進(jìn)而控制社會(huì)的特點(diǎn)。但是隨著改革的開(kāi)啟，政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)了新的分化，政府把一些它不能很好承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)之中，進(jìn)而為社區(qū)的重建以及政府治理社區(qū)方式的革新開(kāi)拓了空間。

（一）政府改革的權(quán)力效應(yīng)

不論是中國(guó)的全能型政府，還是西方的干預(yù)型政府，都是一種集權(quán)型的權(quán)力體制。在這種集權(quán)型的權(quán)力體系中，資源、信息與人員都被組織到緊密控制的科層結(jié)構(gòu)之中，中央政府的計(jì)劃成為權(quán)力體系運(yùn)行的重要依據(jù)。而且這種集權(quán)型的權(quán)力體制的最大特點(diǎn)就是，管理性權(quán)力是一種主導(dǎo)性權(quán)力。依靠管理性權(quán)力的強(qiáng)大控制力，科層制組織以及科層式社會(huì)管理結(jié)構(gòu)才得以建立并得到維持。在科層式社會(huì)管理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)也被政府所吸納，成為政府有計(jì)劃地推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的重要工具。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的“通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”的運(yùn)動(dòng)，在很大程度上就是政府吸納、動(dòng)員、改造和管理社區(qū)的運(yùn)動(dòng)。諸如“社區(qū)自主計(jì)劃的有效實(shí)現(xiàn)，有賴于政府積極而廣泛的協(xié)助”，“制定全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃必須有完整的政策、行政機(jī)構(gòu)的建立、工作人員的選拔與訓(xùn)練”，“地方性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃相互結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”〔1〕等原則都表明政府在社區(qū)管理中具有重要作用。

隨著政府的改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球布展，權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化。由于政府向社會(huì)分權(quán)與市場(chǎng)分權(quán)，權(quán)力體系的構(gòu)成及其性質(zhì)發(fā)生了變化。原先的那種管理性權(quán)力主導(dǎo)的權(quán)力體系，現(xiàn)在演變?yōu)槠跫s性權(quán)力、管理性權(quán)力和互惠性權(quán)力互動(dòng)的體系。契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力在很大程度上限制和改變了管理性權(quán)力。政府改革所帶來(lái)的權(quán)力體系變革對(duì)社區(qū)也有重大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化，尤其是住房的商品化，社區(qū)內(nèi)在的契約性權(quán)力在不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)福利的社區(qū)化，社區(qū)內(nèi)各種志愿組織的形成，也促使互惠性權(quán)力呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。社區(qū)內(nèi)契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力的增長(zhǎng)，既促進(jìn)了社區(qū)的自治，也限制了政府的管理性權(quán)力。無(wú)疑，政府改革的權(quán)力效應(yīng)促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。無(wú)疑社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也會(huì)進(jìn)一步要求政府的治理方式進(jìn)行革新。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型的整合訴求

政府的分權(quán)化改革在很大程度上促進(jìn)了新型的社會(huì)分化。由政府所推動(dòng)的市場(chǎng)化更是社會(huì)分化的重要?jiǎng)恿χ弧Ｓ烧姆謾?quán)以及市場(chǎng)化所引發(fā)的新型社會(huì)分化，在一定程度上激發(fā)了社會(huì)活力，促進(jìn)了資源的有效配置和政府的有效運(yùn)行。與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由市場(chǎng)化所推動(dòng)的社會(huì)分化潛藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化有兩個(gè)重要的方面，即個(gè)體化與全球化。誠(chéng)如鮑曼、吉登斯等人所認(rèn)識(shí)到的那樣，個(gè)體化與全球化不僅帶來(lái)了整合性后果，也帶來(lái)了分化性后果。個(gè)體化與全球化所內(nèi)涵的流動(dòng)性在一定程度上成為新型社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)之一。

其實(shí)，市場(chǎng)性的社會(huì)分化蘊(yùn)含著社會(huì)整合的需求，只不過(guò)它總是以否定或隱含的方式存在。隨著市場(chǎng)流動(dòng)性的增強(qiáng)，“社群的以及由國(guó)家支撐的抵御個(gè)人失敗和厄運(yùn)的保障，現(xiàn)如今正在逐漸地、持續(xù)不斷地收縮以及削減，這種現(xiàn)象削弱了這種保障從前所具有的種種吸引力，同時(shí)也破壞了社會(huì)連帶的社會(huì)基礎(chǔ)”。〔2〕市場(chǎng)性社會(huì)分化破壞了傳統(tǒng)的社會(huì)整合，但卻沒(méi)有為新型的社會(huì)整合提供出路。在這種情況下，社區(qū)作為承載社會(huì)整合想象力的概念又被重新激活。社群主義以及社會(huì)資本理論對(duì)于社會(huì)團(tuán)結(jié)以及社會(huì)紐帶的謀劃，都為社區(qū)作為一種應(yīng)對(duì)新型社會(huì)分化的社會(huì)整合機(jī)制提供了合法性證明。社區(qū)作為社會(huì)轉(zhuǎn)型中的整合機(jī)制，無(wú)疑會(huì)對(duì)政府的治理方式提出新的要求。尤其是，當(dāng)政府以市場(chǎng)化理念為主導(dǎo)促進(jìn)改革時(shí)，社區(qū)作為社會(huì)整合與團(tuán)結(jié)機(jī)制的重要性就會(huì)更加明顯。

（三）政府治理方式革新的要求

當(dāng)前的政府改革最主要的是要改變政府的管理型特征，或者說(shuō)要變革管理型政府。管理型政府的最大特征是，它不但用科層制組織自身，而且用科層制組織社會(huì)。科層制作為一種政府的組織方式，把政府建構(gòu)成為一個(gè)依靠規(guī)則和命令、自上而下執(zhí)行的專業(yè)體系。科層制作為一種社會(huì)制度，把社會(huì)職能納入到政府管理的范圍之內(nèi)，使社會(huì)變成了政府的附屬，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效控制。在政府通過(guò)科層制管理社會(huì)的體制中，作為社會(huì)基礎(chǔ)的社區(qū)也被納入到政府的行政計(jì)劃之中。西方國(guó)家專業(yè)化的社區(qū)管理以及福利體系的設(shè)置和中國(guó)的單位之都是管理型政府開(kāi)展管理的基礎(chǔ)。

但管理型政府及其管理社會(huì)的方式也存在弊端。管理型政府持有一種技術(shù)理性，以效率最大化為價(jià)值追求。為了便于管理，管理型政府用同一性的策略來(lái)剪裁現(xiàn)實(shí)的多樣性，以致破壞了社會(huì)活力，陷入悖論性的困境之中。各國(guó)政府為了改變這種局面，相繼實(shí)施了改革。一方面，通過(guò)分權(quán)與職能轉(zhuǎn)移來(lái)提高政府效率與社會(huì)活力；另一方面，通過(guò)內(nèi)部民主化與外部民主化策略為政府的有效運(yùn)行于社會(huì)的良好治理塑造新型的制度空間。雖然，當(dāng)前的政府改革并沒(méi)有完全揚(yáng)棄管理型政府，但是隨著政府價(jià)值追求的轉(zhuǎn)換以及社會(huì)自治空間的擴(kuò)展，政府的模式也在發(fā)生變化。服務(wù)型政府成為替代管理型政府的新模式。在一定程度上，通過(guò)社區(qū)重建的視角，可以發(fā)現(xiàn)隨著職業(yè)屬性、政治屬性與倫理屬性等方面的調(diào)整，政府的理念正在從管理走向服務(wù)。

（四）治理與現(xiàn)代化概念新內(nèi)涵的影響

治理概念的新內(nèi)涵起源于20世紀(jì)七八十年代的經(jīng)濟(jì)變革與經(jīng)濟(jì)研究。“外包的系統(tǒng)化發(fā)展、核算單位的自治化傾向、零庫(kù)存管理等等都是重新審視‘福特式’生產(chǎn)模式（將生產(chǎn)線一體化，從設(shè)計(jì)部門(mén)到機(jī)器制造、從工程師到工人嚴(yán)格等級(jí)化）的信號(hào)。”這促使學(xué)者們思考“能用等級(jí)化以外的另一種方式來(lái)指導(dǎo)企業(yè)嗎？在企業(yè)內(nèi)部和在企業(yè)與其他企業(yè)關(guān)系中，生產(chǎn)單位的日益自治化會(huì)要求采用哪些新的協(xié)調(diào)方式呢？”〔3〕在很大程度上，可以說(shuō)，治理理念的興起就是為了揚(yáng)棄管理理念。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起與擴(kuò)展，治理理念也滲透到政府治理體系之中。在全球治理委員會(huì)看來(lái)，“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”。〔4〕很顯然，治理理念為政府模式的革新提供了一種可能的方向。

現(xiàn)代化概念的新內(nèi)涵是在20世紀(jì)七八十年代以來(lái)的政府改革及其效應(yīng)的影響下形成的。在哈貝馬斯看來(lái)，“現(xiàn)代化是一項(xiàng)未完成的工程”；在鮑曼看來(lái)，現(xiàn)代化正在從“固體現(xiàn)代性”轉(zhuǎn)向“流動(dòng)現(xiàn)代性”；而貝克則認(rèn)為，現(xiàn)代化正從“第一現(xiàn)代性”走向“第二現(xiàn)代性”。無(wú)論學(xué)者們做出何種區(qū)分，都意味著現(xiàn)代化正在經(jīng)歷新的階段。與早期現(xiàn)代化的“西方中心論”與“單一現(xiàn)代化”不同，新型的現(xiàn)代化是一個(gè)在多元化與復(fù)雜化的情境中尋求合作的過(guò)程。這種現(xiàn)代化理念對(duì)社區(qū)治理以及政府模式都提出來(lái)新的要求。

綜合起來(lái)看，“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念選擇”是社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府改革情境中生成的一個(gè)新議題。社區(qū)與政府關(guān)系重塑的理念選擇，必須回應(yīng)權(quán)力體系變革的要求、社會(huì)轉(zhuǎn)型的整合訴求、政府治理模式變革的要求，并遵循“治理現(xiàn)代化”的新原則。

二、傳統(tǒng)理念革新以及困境

雖然，社區(qū)治理現(xiàn)代化中的服務(wù)型政府建構(gòu)，是一個(gè)新的時(shí)代命題與歷史任務(wù)。但是，通過(guò)革新傳統(tǒng)理念來(lái)探索這一議題，也不失為是一條可行的路徑。其實(shí)，在社區(qū)重建的過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)那些通過(guò)革新傳統(tǒng)理念對(duì)政府與社區(qū)關(guān)系進(jìn)行重塑的各種嘗試。傳統(tǒng)理念的革新其實(shí)是社會(huì)重建的重要構(gòu)成部分，其并不是要回歸到傳統(tǒng)中去，而是基于新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的傳統(tǒng)再造。當(dāng)然，傳統(tǒng)理念革新也有其局限。只有理解其局限，我們才不至于僅僅停留在依靠傳統(tǒng)的外衣來(lái)包裝新的理念。

（一）管理理念的革新

當(dāng)前的政府改革就是要變革政府的管理特性。管理型政府及其對(duì)社區(qū)的管理，是依靠科層制實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)科層制組織，政府強(qiáng)化了控制自身的能力；通過(guò)科層制度，政府強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)的控制。政府通過(guò)限制市場(chǎng)性經(jīng)濟(jì)權(quán)利、擴(kuò)張福利性社會(huì)權(quán)利的方式，滲透到社區(qū)的管理之中。通過(guò)再分配和規(guī)制，原來(lái)由社區(qū)承擔(dān)的職能被政府所吸納。再分配主要涉及到資源的配置問(wèn)題，諸如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等。加強(qiáng)規(guī)制則主要涉及到確定行動(dòng)準(zhǔn)則，諸如各種規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的政府法規(guī)等。管理型政府通過(guò)科層制式的管理想象力，構(gòu)建了以自上而下的社區(qū)控制體系。在特定的歷史條件下，這種體系能夠動(dòng)員社區(qū)內(nèi)在的資源以服務(wù)于國(guó)家建設(shè)。但是，從長(zhǎng)期以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度看，它卻是一個(gè)資源低效利用與社會(huì)等級(jí)化的體系，并最終失去活力與合法性。

為了打破政府管理社區(qū)的科層體制，政府逐漸減政放權(quán)，并把新管理主義引入到政府過(guò)程之中。新管理主義“是工商企業(yè)管理領(lǐng)域長(zhǎng)期流行的一套管理哲學(xué)，它主要包含如下幾點(diǎn)核心觀念：（1）社會(huì)進(jìn)程的主要途徑在于經(jīng)濟(jì)意義上的生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)；（2）這種生產(chǎn)力的增長(zhǎng)以‘管理’功能對(duì)勞動(dòng)力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物質(zhì)形態(tài)的商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織為前提；（3）管理是一項(xiàng)重要的、分離的和特殊的組織功能，在諸如計(jì)劃、執(zhí)行和衡量生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)進(jìn)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，商業(yè)的成功越來(lái)越依賴于高素質(zhì)和職業(yè)化的管理者；（4）為履行‘關(guān)鍵作用’，管理者必須擁有合理的‘管理權(quán)限’”。〔5〕新管理主義的最大特點(diǎn)是管理的自由化與市場(chǎng)化。通過(guò)新管理主義的視角，不難發(fā)現(xiàn)：一方面政府自身的組織方式不再是自上而下的等級(jí)制，政府組織朝著扁平化、管理者自我控制的方向發(fā)展；另一方面，由于政府與社區(qū)的分離，社區(qū)具有了一定的自治權(quán)，因而政府管理社區(qū)的方式也不再僅僅是命令――服從，而是協(xié)商互動(dòng)。

（二）自治理念的革新

隨著政府的分權(quán)化改革，政府與社區(qū)逐漸分離開(kāi)來(lái)，社區(qū)自治的理念得以復(fù)興。不過(guò)，社區(qū)自治理念的復(fù)興并不是要回歸到傳統(tǒng)社區(qū)自治的理念中去。傳統(tǒng)的社區(qū)自治所賴以嵌入的傳統(tǒng)“社會(huì)――國(guó)家”結(jié)構(gòu)，在全球化與個(gè)體化的沖擊下正在走向解體。“社會(huì)正在遭受全球政治和生活政治的夾擊。在‘流動(dòng)的現(xiàn)代性’條件下，社會(huì)的影響力逐漸減弱，社會(huì)不再是一個(gè)自我封閉的實(shí)體，不再有明確的邊界和規(guī)范，以至于個(gè)體被迫用自身的資源去解決社會(huì)問(wèn)題。”與此同時(shí)，“國(guó)家從總體上喪失了大部分曾經(jīng)擁有的各種：它經(jīng)常處于‘別無(wú)選擇’的境地，而不是自由地實(shí)施政策選擇。”〔6〕而傳統(tǒng)“社會(huì)――國(guó)家”結(jié)構(gòu)解體包括“整合與瓜分、全球化與地方化，是兩大相輔相成的過(guò)程。更確切地說(shuō)，它們是同一過(guò)程――即世界性的、權(quán)力和活動(dòng)自由的重新分配――的兩個(gè)方面”。〔7〕上述這些因素都促使社區(qū)自治的理念進(jìn)行革新。

自治理念的革新促使政府從集權(quán)走向民主。不過(guò)就政府的民主形式而言，其不同于傳統(tǒng)抽象的“人民”以及代議民主，由于社區(qū)治理主體的多元化，協(xié)商民主正在成為政府民主的新形式。與此同時(shí)，新型的自治理念要求，政府既不能采取“自由放任”的立場(chǎng)，任自由市場(chǎng)理念侵蝕社區(qū)自治，也不能采取過(guò)度干預(yù)的方式破壞社區(qū)自治。隨著社區(qū)內(nèi)在生活政治的興起，政府在很大程度上應(yīng)當(dāng)懂得分享權(quán)力、實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的合作共治。

（三）情誼理念的革新

情誼理念其實(shí)是一種倫理道德理念。正如卡藍(lán)默所認(rèn)識(shí)到的那樣，“倫理問(wèn)題……是因?yàn)楣▏?guó)家）和私（市場(chǎng)）的雙重失敗造成的”。〔8〕雖然，通過(guò)傳統(tǒng)理念的再造，管理與自治都具有了一定的新內(nèi)涵，但是，新管理主義與新自由主義仍然具有忽視情誼關(guān)系的缺陷。這就引發(fā)了人們對(duì)情誼關(guān)系的再思考。哈貝馬斯看到，新的市民社會(huì)“不再包括控制勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。無(wú)論如何，‘市民社會(huì)’的核心機(jī)制是由非國(guó)家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的”。〔9〕與此同時(shí)，“許多集體行為的問(wèn)題只通過(guò)個(gè)人行為無(wú)法解決，但是由遙遠(yuǎn)的國(guó)家調(diào)節(jié)或間接的正式民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國(guó)家及其機(jī)構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問(wèn)題得到解決”。〔10〕這就為社區(qū)情誼關(guān)系的重塑提供了可能。尤其是“社會(huì)資本”概念的提出使得社區(qū)情誼關(guān)系受到廣泛的重視。“社會(huì)資本包含隱含的知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)的集合、聲譽(yù)的累積以及組織資本，在組織理論語(yǔ)境中，它可以被看作是處理道德陷阱和動(dòng)機(jī)問(wèn)題的方式。”〔11〕 毫無(wú)疑問(wèn)，上述的思考都為社區(qū)在新型社會(huì)情境中構(gòu)建抵御流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的倫理情誼網(wǎng)絡(luò)提供了方向。

情誼關(guān)系的重塑不僅僅關(guān)乎社區(qū)，同樣也關(guān)乎政府對(duì)社區(qū)的治理。帕特南在研究政府改革時(shí)，通過(guò)意大利政府改革的不同效果分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本在促進(jìn)政府改革方面起著重要的作用。在帕特南看來(lái)，社會(huì)資本存儲(chǔ)在一些自發(fā)性的組織之中。“這些自發(fā)出現(xiàn)的組織，與其說(shuō)是代表了一種理想的利他精神，不如說(shuō)反映了一種實(shí)用主義的未雨綢繆。處境相同者愿意齊心合力，以抵御社會(huì)迅速變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。”〔12〕這其實(shí)意味著，政府在進(jìn)行改革時(shí)，為了促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的有效解決，可以依靠社區(qū)內(nèi)在的社會(huì)資本。在一定程度上，引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)和完善社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)資本對(duì)于培育社區(qū)情誼關(guān)系、維系社區(qū)團(tuán)結(jié)具有重要的作用。與此同時(shí)，社區(qū)情誼關(guān)系的培育反過(guò)來(lái)也要求政府實(shí)現(xiàn)倫理化和道德化。

（四）傳統(tǒng)理念革新的困境

在工業(yè)社會(huì)中，“政府與社會(huì)關(guān)系是中心與邊緣的關(guān)系，政府處于中心，而社會(huì)則是圍繞在政府的邊緣，并形成了穩(wěn)定的中心――邊緣結(jié)構(gòu)”。〔13〕在中心――邊緣結(jié)構(gòu)中，中心對(duì)邊緣具有特定的支配作用，邊緣要服從于中心。就政府與社區(qū)的關(guān)系而言，社區(qū)管理的科層制就是中心――邊緣結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)方式之一。隨著政府職能社會(huì)化，社區(qū)從政府的嚴(yán)格管制中脫離出來(lái)。社區(qū)與政府的分離使得政府的中心地位被削弱。隨著社會(huì)中心論的興起，社區(qū)與政府關(guān)系的中心――邊緣結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，兩種社區(qū)中心論被凸顯出來(lái)。一種是從市場(chǎng)社會(huì)中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到商品化的理念之中，與此同時(shí)政府也被放置到邊緣位置。另一種是從志愿社會(huì)中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到互惠互利的理念之中，政府同樣也處在邊緣位置。雖然，從基于科層制的政府中心論到基于市場(chǎng)理念或志愿理念的社會(huì)中心論的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治秩序的辯護(hù)。但是這三種中心論在試圖把功能相對(duì)分離的社區(qū)與政府整合到一起時(shí)，采用的都是單一化的策略。這種單一化的策略其實(shí)是追求同一性的表現(xiàn)。這種同一化的策略無(wú)視功能分化的合理性，試圖強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)功能的高度整合，最終卻導(dǎo)致社會(huì)功能的紊亂。尤其是在當(dāng)前社會(huì)復(fù)雜性與流動(dòng)性不斷增長(zhǎng)的情境中，這種依靠單一中心進(jìn)行功能融合的策略就會(huì)更加不合理。

為了克服單一中心整合模式可能帶來(lái)的社區(qū)治理的碎片化，一種多中心的理念逐漸興起。在一定程度上，多中心理論的興起為多元力量的共同發(fā)展提供了合理性證明，并減弱了多元力量為了爭(zhēng)奪單一中心地位而發(fā)生分裂的可能性。但是，多中心理論仍然停留在中心理論的視野之中。雖然，多中心理論虛化了那個(gè)絕對(duì)的單一中心，但是它并沒(méi)有真正地解決碎片化問(wèn)題，而只是把碎片化問(wèn)題弱化了。一旦那個(gè)能夠維系多中心之間均衡的隱秘力量被忽視，社區(qū)治理的碎片化會(huì)以更極端的形式出現(xiàn)。其實(shí)，不論是單中心還是多中心，都沒(méi)有真正的理解當(dāng)前社會(huì)分化的意義及其限度，因而也就沒(méi)有理解社會(huì)整合的意義及其方式。社區(qū)治理的碎片化問(wèn)題，看似是一個(gè)分化過(guò)度的問(wèn)題，其實(shí)也是一個(gè)整合不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。社區(qū)內(nèi)在力量的分化，自然會(huì)帶來(lái)多樣化的功能及其合理的存在。但是多樣化的功能之間必須有所整合才不至于出現(xiàn)紊亂狀況。這就要求超越簡(jiǎn)單的分化邏輯和局部思維，從整合與整體的角度重新思考社區(qū)治理。

三、合作理念中服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略

傳統(tǒng)理念的革新，在一定程度上有利于拓展人們對(duì)于社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的認(rèn)知。社區(qū)管理理念的革新透露出服務(wù)型政府的職業(yè)屬性，社區(qū)自治理念的革新揭示出服務(wù)型政府的政治屬性，而社區(qū)情誼理念的革新則凸顯了服務(wù)型政府的倫理屬性。但是，傳統(tǒng)理念對(duì)于新型社會(huì)分化與整合的不當(dāng)理解，會(huì)在很大程度上限制人們對(duì)于服務(wù)型政府的準(zhǔn)確理解。這就要求，用一種更加合理的理念來(lái)理解社區(qū)與政府之間的關(guān)系。

（一）合作理念的維度

社區(qū)治理的現(xiàn)代化需要服務(wù)型政府具有一種合作理念。雖然，合作的概念早已有之，但是，在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，合作具有新的特質(zhì)。

首先，合作蘊(yùn)含了領(lǐng)域融合的維度。近代社會(huì)“處于不斷分化的發(fā)展過(guò)程之中，社會(huì)生活的一切方面，都進(jìn)入了一個(gè)不斷分化的歷史進(jìn)程中了”。“在近代社會(huì)的分化中產(chǎn)生了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，在這同時(shí)，日常生活領(lǐng)域也開(kāi)始作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域出現(xiàn)。”〔14〕領(lǐng)域的分化一方面促進(jìn)了社會(huì)的多樣化，另一方面也帶來(lái)了社會(huì)的復(fù)雜化。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序與整體功能的發(fā)揮，各個(gè)領(lǐng)域之間必須被有效協(xié)調(diào)起來(lái)。不過(guò)工業(yè)社會(huì)中的領(lǐng)域協(xié)調(diào)是依據(jù)同一性的領(lǐng)域侵蝕。所謂領(lǐng)域侵蝕，其實(shí)就是用一個(gè)領(lǐng)域的原則與功能來(lái)取代其他領(lǐng)域的原則與功能，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域之間功能的一體化。但是，領(lǐng)域侵蝕用單一功能來(lái)支配其他功能的實(shí)踐，最終被證明是無(wú)效的。在新型的社會(huì)情境中，重新分化出來(lái)的各個(gè)領(lǐng)域不僅具有了新的特質(zhì)，而且在協(xié)調(diào)的理念和方式上也發(fā)生了變化。從社區(qū)治理的角度看，生活在社區(qū)之中，并不是生活在一個(gè)封閉的、同質(zhì)性的空間之中，而是生活在一個(gè)信息、資源和人員不斷流動(dòng)的空間之中。社區(qū)內(nèi)存在的多種功能領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是同一性的支配和服從關(guān)系。各個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是侵蝕與被侵蝕的關(guān)系，而是融合關(guān)系，即從相互建構(gòu)的意義上把握各個(gè)功能領(lǐng)域之間的嵌合方式。

其次，合作理念蘊(yùn)含了倫理的維度。社區(qū)內(nèi)在各種力量之間的融合，顯然不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與控制實(shí)現(xiàn)，而是需要激發(fā)一種關(guān)于倫理共同體的想象力。“對(duì)共同體來(lái)說(shuō)，多樣性和包容性并非勢(shì)不兩立。在許多語(yǔ)境中，我們把共同體理解成是由比較松散的合作活動(dòng)和群體構(gòu)成的。忠誠(chéng)和凝聚固然重要，但是，關(guān)切和考慮每一個(gè)人的利益這一隱含承諾同樣重要。為了共同體的目的，分界線被打破了。焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到共同事業(yè)和共同的生活。”〔15〕 換言之，共同體的構(gòu)成雖然是多樣的，但是共同體各個(gè)構(gòu)成部分之間并非是相互隔離的、而是相互溝通的。共同的事務(wù)也并不是被事先自上而下給定的，而是通過(guò)各個(gè)構(gòu)成部分之間相互破除自身的禁錮而相互建構(gòu)起來(lái)的。與此同時(shí)，對(duì)于合作的倫理之維和道德共同體的理解也可以通過(guò)社會(huì)資本這一路徑。社會(huì)資本作為一種社會(huì)粘合劑，有利于修補(bǔ)由市場(chǎng)機(jī)制所引發(fā)的社會(huì)分化與分裂。在帕特南看來(lái)，社會(huì)資本有兩種，一種是黏合性社會(huì)資本，一種是連接性社會(huì)資本。“黏合性社會(huì)資本有助于加強(qiáng)特定的互惠原則和成員的團(tuán)結(jié)。連接性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，能夠更好地連接外部的資產(chǎn)。連接性社會(huì)資本可以產(chǎn)生出更廣泛的互惠原則，而黏合性社會(huì)資本則會(huì)使人們局限在自己的小圈子里。”〔16〕利用這些社會(huì)資本的有利特性，可以建構(gòu)出一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)。

再次，合作理念蘊(yùn)含了網(wǎng)絡(luò)的維度。正如鮑曼所認(rèn)識(shí)到的那樣，“‘社會(huì)’越來(lái)越多地被視為一種‘網(wǎng)絡(luò)’而非‘結(jié)構(gòu)’（更不用說(shuō)一個(gè)穩(wěn)定的‘整體’）：社會(huì)被人們認(rèn)識(shí)為各種隨意性的聯(lián)結(jié)和分離的矩陣，一個(gè)能出現(xiàn)無(wú)數(shù)種排列組合方式的矩陣”。〔17〕 在很大程度上，網(wǎng)絡(luò)概念提供了一種不同于結(jié)構(gòu)概念的理解圖式。第一，結(jié)構(gòu)可能預(yù)設(shè)了一個(gè)先在的整體性或者說(shuō)“一”，然后結(jié)構(gòu)中的所有其他構(gòu)成要素都要依據(jù)這個(gè)整體性或“一”來(lái)進(jìn)行自我建構(gòu)；而網(wǎng)絡(luò)并不預(yù)設(shè)一個(gè)先在的整體性或“一”，而是在互動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各構(gòu)成部分之間的平衡。第二，結(jié)構(gòu)具有信息傳遞的單向度性，而網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞的多向度性。第三，結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性和尋求確定性的特點(diǎn)，因此不適應(yīng)高度流動(dòng)與不確定的社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)則具有靈活性，它能順應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。第四，結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成部分具有固定的位置并且處于不同的層級(jí)之中，而網(wǎng)絡(luò)中的構(gòu)成要素則不再具有固定的位置，處在平等的地位上進(jìn)行互動(dòng)。在很大程度上，只有“網(wǎng)絡(luò)”才能為社區(qū)與政府的合作治理提供有利的關(guān)系模式。

（二）服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略

首先，引導(dǎo)新型社區(qū)自治。當(dāng)前社區(qū)自治的興起并不是一個(gè)單向度的內(nèi)生過(guò)程，而是一個(gè)多向度的互構(gòu)過(guò)程。政府也將會(huì)在新型社區(qū)自治興起的過(guò)程中發(fā)揮特定的作用。就社區(qū)治理的建構(gòu)而言，社區(qū)治理中的關(guān)系既不應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性的交換關(guān)系，也不應(yīng)當(dāng)是控制性的管理關(guān)系，而是服務(wù)性的合作關(guān)系。就當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)與社區(qū)自治興起的關(guān)系而言，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)走向新型自治。服務(wù)型政府既不能采取自由主義的策略放任社區(qū)自治，也不能采取管理主義的策略控制社區(qū)自治。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這兩種策略都是不可行的。服務(wù)型政府作為在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中政府建設(shè)的目標(biāo)模式，就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)的理念來(lái)處理其與新型社區(qū)自治的關(guān)系。在很大程度上，服務(wù)型政府既要承認(rèn)新型社區(qū)自治，又要促進(jìn)新型社區(qū)自治的成長(zhǎng)。因而服務(wù)型政府可以通過(guò)引導(dǎo)的方式促進(jìn)新型社區(qū)自治。服務(wù)型政府引導(dǎo)社區(qū)自治，就是要以合作的理念引導(dǎo)社區(qū)自治，使社區(qū)自治被納入到網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)之中，并促進(jìn)政府與社區(qū)在功能上的有效融合。

其次，培育社區(qū)倫理精神。工業(yè)社會(huì)是一個(gè)理性化的社會(huì)，倫理精神被作為一種價(jià)值巫魅驅(qū)逐到社會(huì)精神的邊緣位置。社區(qū)的倫理精神同樣也受到了排擠與限制。一方面，社會(huì)層面上的個(gè)人自由和組織控制的理念把倫理精神變成了附屬于它們的理念，因而社區(qū)倫理精神就無(wú)法得到伸張。另一方面，由于政府也支持個(gè)人自由組織控制的理念，社區(qū)的倫理精神也就無(wú)法制度化。在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，人們重新從社會(huì)團(tuán)結(jié)與道德責(zé)任的維度來(lái)尋找新的社會(huì)治理方式。在社群主義和社會(huì)資本理論的助推下，社區(qū)倫理精神的培育再次成為一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。第一，我們不能夠再用一種感性的和自然主義的視角來(lái)看待社區(qū)倫理精神。隨著社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，社區(qū)倫理精神的建構(gòu)必須自覺(jué)化。第二，當(dāng)前社區(qū)倫理精神的培育需要從領(lǐng)域融合的角度來(lái)理解。工業(yè)社會(huì)中的社區(qū)倫理精神在領(lǐng)域分化的過(guò)程中被削弱。在后工業(yè)化進(jìn)程中，隨著政府職能的社會(huì)化，社會(huì)治理的主體變得日益多元化，領(lǐng)域融合的跡象已初露端倪。第三，隨著領(lǐng)域的融合，政府與社區(qū)的關(guān)系也將發(fā)生變化。在很大程度上，社區(qū)不應(yīng)再持有一種傳統(tǒng)的自然主義的道德觀，政府也不應(yīng)當(dāng)在從自由主義或管理主義的角度來(lái)理解自身的倫理特質(zhì)和社區(qū)倫理特質(zhì)。只有通過(guò)服務(wù)型政府才能培育社區(qū)倫理。服務(wù)型政府只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)行政人員道德化以及建構(gòu)道德制度才能矯正自由主義和管理主義對(duì)于其自身倫理精神的限制。政府的倫理化有助于引導(dǎo)社區(qū)的倫理化。

再次，構(gòu)建社區(qū)合作制度。社區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)制度的保障，而政府在提供制度保障中扮演著重要的角色。不過(guò)，在當(dāng)前社區(qū)重建的情境中，政府所提供的制度保障類型以及提供制度保障的方式都與工業(yè)社會(huì)中政府的所作所為有很大的區(qū)別。工業(yè)社會(huì)中的制度設(shè)計(jì)是由兩種理念支配的，一種理念是競(jìng)爭(zhēng)，一種理念是控制。當(dāng)然，這兩種理念之間也存在著交叉和混合的現(xiàn)象。不過(guò)這三種形式不再適應(yīng)新型的社會(huì)情境。通過(guò)服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度的理想類型應(yīng)當(dāng)是由倫理精神聯(lián)結(jié)在一起的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。第一，通過(guò)服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度不是一個(gè)結(jié)構(gòu)而是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。“網(wǎng)絡(luò)”與“結(jié)構(gòu)”相比，更適合于理解和應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)的特質(zhì)，即由高度復(fù)雜性和流動(dòng)性所導(dǎo)致的關(guān)系模式。第二，通過(guò)服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者具有自主性，不像結(jié)構(gòu)中的行為者那樣只是被動(dòng)的服從并執(zhí)行來(lái)自上面的命令。在一定程度上，行動(dòng)者不僅僅再?gòu)纳蠈咏邮苊睿乙苍谂c其他行動(dòng)者的互動(dòng)中開(kāi)展活動(dòng)。在由“網(wǎng)絡(luò)”所提供的無(wú)中心和無(wú)層級(jí)的關(guān)系中，行動(dòng)者能夠圍繞著公共事務(wù)的解決展開(kāi)自主而平等的交往。第三，服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是具有倫理精神的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者只有具備倫理精神才能彼此信任和相互合作。政府作為網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要行動(dòng)者，必須實(shí)現(xiàn)自身的倫理化，并以倫理精神為指導(dǎo)服務(wù)于其他行動(dòng)者。

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〔14〕張康之.行政倫理的觀念與視野〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.123.

篇4

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過(guò)程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

！ 善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容

篇5

    管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過(guò)程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

    1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

    2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)以及廣大公眾都可以參與治理。

    3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

    4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

    二、善治的內(nèi)容

    善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

    三、公共治理的內(nèi)容