序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇法律意識的實質(zhì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：運政執(zhí)法；法律意識

《中華人民共和國道路運輸條例》第七條第二款規(guī)定：“縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作”。這是法規(guī)所賦予的神圣職權(quán)。《國道條》第五十五條還規(guī)定：“道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高其工作人員的法制、業(yè)務(wù)素質(zhì)”。

“道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當接受法制和道路運輸管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務(wù)”這就是對運政執(zhí)法人員提出了明確的要求。造就和提高運政執(zhí)法人員的法律意識，對于實現(xiàn)依法行政，促進和保障運輸市場的加速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、運政執(zhí)法人員的法律意識及其性質(zhì)

一個合格的運政執(zhí)法人員，必須具備較強的法律意識，養(yǎng)成用法律規(guī)范自己一切行為的習慣，學(xué)會用法律來治理運輸市場秩序，管理運輸市場工作的方法。運政執(zhí)法人員的法律意識，就是運政執(zhí)法人員關(guān)于法律現(xiàn)象的心理、思想觀點和知識的總和；就是運政執(zhí)法人員對現(xiàn)行法律的理解、認識、愿望和態(tài)度；就是運政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)所賦予的權(quán)利、義務(wù)和人們行為是否符合法律以及對法律本質(zhì)、作用的看法和評價等。總之，是我們運政執(zhí)法人員對于憲法、法律、法規(guī)的一種有意識的反映態(tài)度。

我們運政執(zhí)法人員的法律意識，必須是社會主義的法律意識，社會主義的法律是根據(jù)社會主義社會的客觀經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的要求，由社會主義的立法者通過一定的程序而制定出來的，我國是社會主義國家，我國的法律是能夠真實地反映社會主義社會的客觀發(fā)展規(guī)律，并推動社會進步的重要上層建筑，是鞏固我們社會主義建設(shè)成果和保障改革開放的有力武器，社會主義法律所反映的是工人階級和全體人民的意志。因此，運政執(zhí)法人員必須把黨性原則、組織紀律觀念和法律意識融為一體。形成強烈的社會主義法律意識，在當前的形勢下，就是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，創(chuàng)造優(yōu)良的運輸市場環(huán)境。

二、加強運政執(zhí)法人員法律意識的必要性

1.加強運政執(zhí)法人員法律意識是歷史發(fā)展的需要，運政執(zhí)法人員是法律的具體實施者，法律、法規(guī)所調(diào)整的各種關(guān)系，都要通過其具體工作來實現(xiàn)。這一種特殊的使命，決定其特殊的地位，也決定其必須增強法律意識，因此，加強運政執(zhí)法人員法律意識，是保障其代表國家行使人民所賦予的權(quán)力，維護黨和人民的利益，成為人民愛戴的“運輸衛(wèi)士”的前提。反之，這很可能利用自己的特殊地位和身份，以合法的面目出現(xiàn)，進行違法亂紀的活動，損害公民、集體和國家的利益，如：謀市運政稽查支隊的有些執(zhí)法人員，法律意識淡薄和當?shù)氐囊恍包S牛”相互勾結(jié)、相互利用、相互得利的行為在社會上造成了嚴重的影響。對此，加強和提高運政執(zhí)法人員的法律意識是歷史賦予的光榮使命，也是法律賦予的權(quán)力，更是社會進步和發(fā)展的必然要求。

2.加強運政執(zhí)法人員的法律意識是落實我國社會主義法制的基本內(nèi)容和要求的需要。隨著道路運輸管理法制建設(shè)不斷加強，決定了運政執(zhí)法人員提高法律意識的必要性，“有法必依”是加強道路運輸市場管理的中心環(huán)節(jié)，我們執(zhí)法人員法律意識的強弱，又是能否“執(zhí)法必嚴”的關(guān)鍵。只有運政執(zhí)法人員模范地執(zhí)行法律、法規(guī)，把自己置于人民公仆的地位，自覺地在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)活動，才能維護好運輸市場的秩序。如：我們在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)有一輛大客車沒有按規(guī)定的線路運行，被管理相對人和我們說說好話，打打招呼時，就這樣，我們的執(zhí)法人員怕得罪人，甚至有“好人主義”的思想。有法不依、執(zhí)法不嚴，這樣一味退卻或回避就可能從眼皮底下溜走，如果這樣下去，久而久之，就會使運輸市場秩序形成惡性循環(huán)。因此對這樣的經(jīng)營者不僅要批評教育，而且要依據(jù)法律、法規(guī)及其規(guī)章的規(guī)定進行處罰，以維護法律、法規(guī)的嚴肅性。

3.強化運政執(zhí)法人員法律意識是加速發(fā)展道路運輸業(yè)的迫切需要。發(fā)展道路運輸業(yè)，搞好道路運輸市場管理，不僅需要經(jīng)濟手段，而且還需要法律手段，這就需要有一批素質(zhì)高、法律意識強的運政執(zhí)法人員，來治理和維護道路運輸市場秩序。如果我們的執(zhí)法人員自己不懂法，不知法，不守法，缺乏足夠的法律意識，必然會出現(xiàn)以言代法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，甚至執(zhí)法犯法，損人利己，其表現(xiàn)為：

（1）有些執(zhí)法人員對法律、法規(guī)的學(xué)習和理解不夠深入、透徹、缺少深層次的鉆研和學(xué)習，沒有真正的把握法律、法規(guī)之要領(lǐng)，對法律、法規(guī)的學(xué)習只限于本部門的一些法規(guī)，而缺少對國家的基本行政法律的學(xué)習，以此對公民的侵權(quán)行為時有發(fā)生，如：在上路檢查“黑車”時，不問其是否無證經(jīng)營就到車內(nèi)到處亂翻亂找，有的甚至打開駕駛臺上的抽屜翻閱各種記錄本（記事本），這些都是侵權(quán)行為。

（2）執(zhí)法文書制作不夠規(guī)范。制作執(zhí)法文書是我們每個執(zhí)法人員的必備條件，有的對法規(guī)的熟悉程度不夠，有的工作不夠嚴謹或受文化程度的限制，造成文書制作不夠完整，甚至出現(xiàn)錯填，辦案質(zhì)量不夠高，本該清楚的事實，材料卻不能夠反映，造成被動。

（3）有少數(shù)執(zhí)法人員放松世界觀的改造，有貪婪的心理，受腐蝕被拉下水，如：謀市運政稽查支隊的少數(shù)人，目無法紀，法律意識淡薄，知法犯法。盡管是少數(shù)個別人的事，但卻敗壞了我們整個運政隊伍的整體形象。

諸如以上等事實說明，不加強運政執(zhí)法人員的法律意識，工作中就會出現(xiàn)這樣那樣的偏差，就難以適應(yīng)加速發(fā)展運輸業(yè)的迫切需要，為此，提高運政執(zhí)法人員的法律意識是加強運政隊伍建設(shè)的一項重要任務(wù)，非常必要。

三、如何加強運政執(zhí)法人員的法律意識

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規(guī)的施行。它既是我國民主與法律建設(shè)的重要步驟，也是推動整個運政執(zhí)法管理活動制度化的重要措施，是促進運輸行政行為科學(xué)化、程序化、法制化的重要手段，對提高行政執(zhí)法水平，改進工作作風，加強隊伍廉政建設(shè)和提高行政執(zhí)法效率都具有極大的推動作用。同時，也是對我們運管機構(gòu)的一個檢驗。就我處近年來執(zhí)法的情況看，到目前為止，還沒有發(fā)生行政訴訟案件，更沒有行政敗訴案件。當然，今天沒有，不等于說明天也沒有，因此，為了確保行政執(zhí)法在行政法律許可的范圍內(nèi)依法行政，必須把提高運政執(zhí)法隊伍法律意識的工作抓好。如何保證運政執(zhí)法依法進行，本人認為應(yīng)從以下幾個方面入手：

1.強化法規(guī)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)研討和法律知識競賽。運政執(zhí)法人員應(yīng)對法學(xué)基礎(chǔ)知識和專業(yè)法規(guī)進行系統(tǒng)的理論學(xué)習。作為一名執(zhí)法者，只有在自己了解、掌握法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，才能夠做到在自身守法的基礎(chǔ)上全面領(lǐng)會其精神實質(zhì)，在實際工作中運用自如。法學(xué)是一門科學(xué)有其本身的規(guī)律，而作為運政執(zhí)法的部門法規(guī)更有其特點。在學(xué)習過程中不僅要把握法學(xué)一般規(guī)律，更重要的是要掌握運輸法規(guī)的特殊性，及其與相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)在聯(lián)系和外在區(qū)別。只有這樣才能正確區(qū)分合法與違法的界限，正確適用法律、法規(guī)，量罰準確，程序合法，從而達到依法行政。對執(zhí)法人員要做到有計劃地開展模擬辦案，學(xué)術(shù)交流，業(yè)務(wù)研討，專題講座，知識競賽等活動，全面提高執(zhí)法人員的內(nèi)在素質(zhì)，不斷總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗，真正做到與時俱進，適應(yīng)改革開放，依法治國的需要。

2.加強運政執(zhí)法人員的法律意識，要樹立好兩個觀念：一是公仆觀念，作為運政執(zhí)法人員要時刻牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，時刻把自己看成是人民的公仆，是為人民服務(wù)的勤務(wù)員，運政執(zhí)法人員和人民群眾的關(guān)系是公仆與主人的關(guān)系，人民是國家的主人。運政執(zhí)法人員手中的權(quán)力是人民給的，是代表人民為人民謀利益而不是為個人謀私利，因此，運政執(zhí)法人員培養(yǎng)自己法律意識，必須增強全民意識，樹立公仆觀念。二是要樹立守法觀念。法律是普遍的規(guī)范，人人都要嚴格遵守法律，運政執(zhí)法人員只有牢固樹立守法觀念，才能提高法律意識。

篇2

法律權(quán)威是指法律在社會中居于至高無上的地位,具有使人信服力量和崇高威嚴,得到社會成員普遍遵守和廣泛認同。法律權(quán)威是法治社會的重要原則和基本特征,如今我國還沒有在社會中樹立起法律權(quán)威的信念,同樣這個問題也困擾著墾區(qū),而沒有法律的權(quán)威地位就不可能產(chǎn)生法治社會,依法治墾、依法治局、依法治場也就無從談起。要想在墾區(qū)豎立法律權(quán)威,首先,應(yīng)當認識到目前墾區(qū)在這方面所面臨的障礙。

第一,思想方面。我國有2000多年的封建人治歷史,人治的傳統(tǒng)根深蒂固,我國公民對法律的權(quán)威和信任度遠沒有西方國家的國民強。老百姓有了困難,有了糾紛先想到的是清官,是包青天,而不是法律,不是依據(jù)法律去據(jù)理力爭的保護自身權(quán)益,在人們的思想深處是“權(quán)大于法”。

第二,政企不分。這也是困擾墾區(qū)多年來的一個問題。雖然現(xiàn)在的一些執(zhí)法部門是垂直管理,但是由于經(jīng)費、人員等問題,墾區(qū)的大部門執(zhí)法機關(guān)都是由農(nóng)場出錢養(yǎng)著或由其提供一定的辦公補貼,所以能夠獨立辦案的機關(guān)很少,自然在工作中要受到企業(yè)的制約。

第三,執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法水平過低,法律威嚴不在。

第四,近年來我們國家高速推進的現(xiàn)代法治理念與普通群眾相對滯后的法治觀念的差距,也是造成群眾對司法結(jié)果不理解、不信任的一個原因。

結(jié)合“五五”普法工作,筆者認為應(yīng)把在全墾區(qū)樹立和形成司法權(quán)威作為“五五”普法的重中之重。

一是增強法律意識。法治社會的根本點在于國家通過法律這一公眾意志控制社會,推進社會進步和發(fā)展,故建設(shè)法治社會必須樹立法律的極大權(quán)威。樹立法律權(quán)威,必須增強職工群眾的法律意識。法律是國家制定,反映社會公眾意志和共同利益,并由國家強制力保障實施的行為規(guī)范。當人們看到法律一詞時,應(yīng)當有起碼的敬畏之心。人們在分析解決問題和做出決策時,要首選法律思維方式,即以合法性標準作為分析、判斷和處理問題的方式。在“五五”普法活動中,應(yīng)當把普法的重點放在培養(yǎng)和增強法律意識上,在職工群眾、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里樹立法律至上的觀念,使法律在人們心目中享有崇高威望、具有高度信仰和普遍認同,形成人人尊重法律、服從法律、維護法律的良好社會氛圍。

二是嚴格執(zhí)行法律。法律作為具有普遍約束力的社會行為規(guī)范,必須得到全面、統(tǒng)一、衡平地執(zhí)行。如果同樣性質(zhì)的事件,得到不同的處罰而產(chǎn)生執(zhí)法不公的信任危機,則法律權(quán)威就會受到極大的破壞。

三是樹立法律權(quán)威,必須維護司法權(quán)威。法律的權(quán)威在司法活動中體現(xiàn)的最為明顯,而法律也被認為是人們維護自身權(quán)益的最后一種救濟手段,如果法律裁決不能給人們一個公正的答案,那么法律權(quán)威就不可能存在。

如何確保墾區(qū)內(nèi)司法裁決的權(quán)威性,首先,應(yīng)保證司法機關(guān)的辦案質(zhì)量。不用行政手段來干預(yù)司法活動,讓法官、檢察官能夠獨立辦案,在法定的范圍內(nèi)保障其充分行使職權(quán),同時也承擔全部的法律責任,只有這樣才能保證每個司法人員認真履行職責。現(xiàn)在墾區(qū)有一種現(xiàn)象,當事人對生效裁決不滿意就會不斷的上訪,最終導(dǎo)致案件的再審或通過行政手段予以解決,表面上看行政權(quán)糾正了一起司法不公的案件,但實質(zhì)上造成了生效裁決威信力下降,最終破壞的是整個的法律秩序。因此,對于涉法的案件最終應(yīng)當通過法律途徑解決,而決不能再由行政力量干預(yù),如果有錯案、違法辦案問題應(yīng)予以相應(yīng)的調(diào)查處理,而對當事人的法律問題一定要由司法機關(guān)依法定程序解決,不能產(chǎn)生權(quán)大于法的局面。

其次,應(yīng)在墾區(qū)內(nèi)樹立司法獨立的理念。現(xiàn)在基層的司法機關(guān)大都需要企業(yè)補貼經(jīng)費,辦公室、辦公設(shè)備、辦公費用上的依賴必然導(dǎo)致其執(zhí)法不公。要樹立司法權(quán)威就要在經(jīng)濟、人員上確保司法機關(guān)的獨立性,應(yīng)當由上級核定經(jīng)費統(tǒng)一劃撥,減少其對企業(yè)的經(jīng)濟依賴性。執(zhí)法機關(guān)的日常活動應(yīng)有其相應(yīng)的尊嚴,不在工作范圍內(nèi)的活動不易參加。保障司法機關(guān)及其工作人員的中立性也是司法獨立的一個表現(xiàn)。

再次,解決執(zhí)行難。法院依法做出發(fā)生法律效力的裁判,具有國家強制執(zhí)行,必須得到堅決執(zhí)行。目前的執(zhí)行難雖然說是全國性的,但是墾區(qū)的執(zhí)行難也有著其自身的特點,如人員不足,涉及農(nóng)場的不好執(zhí)行,以及一部分執(zhí)法人員不履行職責等。這些因素很大一部分是可以克服的,如涉及農(nóng)場的不好執(zhí)行,群眾對于涉及農(nóng)場的案件更注重執(zhí)行,只有執(zhí)行了,他們才相信法律,相信司法機關(guān)公正執(zhí)法,因此,墾區(qū)應(yīng)當建立良好的信用體系,對于農(nóng)場或單位敗訴的案件由相應(yīng)規(guī)定約束其自動履行,這樣每個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在實施一項新的政策時會更注意其合法性,更注意保護群眾的利益,對于建設(shè)法治社會有積極的作用,不能只看個案中某個當事人得了什么利益,而應(yīng)看其產(chǎn)生的社會效益,促進了群眾對法律的尊重。

司法是法律權(quán)威的重要體現(xiàn)和保障,如果司法缺乏權(quán)威,那么法律權(quán)威就不能樹立,法治社會也就無法建立,因此,建設(shè)法治社會、樹立法律權(quán)威,就必須樹立和維護司法權(quán)威。

篇3

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)；中職生；法律意識；現(xiàn)狀；培養(yǎng)途徑

【 abstract 】 secondary school education has become the important talent cultivation mode, also become the minority areas personnel training and the important link of the export of labor services, secondary vocational students is builders and successors of the socialist cause, but also economic development in national regions and the social progress of important building strength. Ethnic minority areas secondary vocational students legal consciousness of high and low, are directly related to the our country the law of prospects, relationship to ethnic minority areas and social development and overall stability. This paper mainly analyzes the ethnic minority areas secondary vocational school students the legal consciousness of existing problems and causes, and to improve secondary vocational students legal awareness of way is discussed in this paper.

【 key words 】 ethnic minority areas; Secondary vocational students; Legal consciousness; The present situation; Training ways

中圖分類號：D9文獻標識碼：A 文章編號：

所謂法律意識，就是人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀念和心理的總和。它表現(xiàn)為人們對法律現(xiàn)象的理解，對現(xiàn)行法律的評價和解釋，對自己權(quán)利和義務(wù)的認識，對法律制度的掌握、運用的程度以及對行為是否合法的評價等等［1］。作為少數(shù)民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，既是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，更是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要建設(shè)力量。其法律意識如何，直接影響著我國依法治國的進程與地方經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步。研究少數(shù)民族地區(qū)中職生法律意識存在的問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、少數(shù)民族地區(qū)中職生法律意識的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)也有了長足的進步，少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)生的入學(xué)率大幅提高。但隨之而來也產(chǎn)生了缺乏認同感、失去學(xué)習動力甚至于道德觀念淡薄、法律意識空白等思想品質(zhì)方面的問題，在一定程度上影響了整個群體的教育質(zhì)量。

（一）少數(shù)民族地區(qū)中職生整體法律知識水平較低

法律知識是法律意識的重要內(nèi)容，是衡量法律意識水平高低的重要依據(jù)。法律知識主要由法的基本理論和現(xiàn)行的法律兩大部分組成。而現(xiàn)實中少數(shù)民族地區(qū)中職生整體法律知識水平存在明顯欠缺。相當部分學(xué)生對我國現(xiàn)行法律體系、內(nèi)容非常陌生，甚至對于一些基本的法律名稱都不知道。對于違法和犯罪的認識，法與非法、罪與非罪的界定根本搞不明白。

（二）少數(shù)民族地區(qū)中職生相當部分是非觀念模糊，法治觀念淡薄

少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)校學(xué)生大部分來自偏遠山區(qū)和農(nóng)村，由于教育等各方面的制約，文化知識水平普遍偏低，尤其是部分少數(shù)民族學(xué)生，甚至不能用漢語流暢交流。很多學(xué)生在學(xué)習和生活中遇到問題，沒有明確的是非觀念，沒有依法依規(guī)解決矛盾的清醒認識，不能采取正確的方法解決，往往只憑父母親友從小的耳濡目染，加上當?shù)孛耧L民俗和自己的主觀臆測，激進思維，沖動行事，缺乏自我約束力，頭腦一熱，就采取一些過激的，甚至愚昧的方式，使得很多完全可以避免和化解的矛盾由小到大，人為升級，甚至引起災(zāi)難性后果。相當一部分學(xué)生法制、紀律觀念淡薄，曠課、逃學(xué)、早戀、打架斗毆、敲詐勒索、亂扔垃圾、破壞公物、辱罵教師的現(xiàn)象時常發(fā)生，少數(shù)學(xué)生在日常生活中自私自利，對家庭、集體和社會缺乏責任感，一切以自我為中心，我行我素，明知不可以違反學(xué)校的規(guī)章制度，但由于自控能力較差，時常有違規(guī)行為，且屢教不改。

（三）少數(shù)民族地區(qū)中職生學(xué)法、用法的積極性不強

由于地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的滯后，很多當?shù)貙W(xué)生缺乏進取心，相當部分中職生均是屬于中考的“失敗者”，本身學(xué)習的勁頭就嚴重不足，學(xué)習的方法更是存在諸多問題，部分學(xué)生還屬于眾人眼中品行、行為習慣都有瑕疵的“問題學(xué)生”。長時間處于周圍人群異樣的眼光注視下，很多學(xué)生心理產(chǎn)生了自卑、厭世、叛逆、對抗等思想［2］。在初中階段就沒有打下或養(yǎng)成良好的學(xué)習基礎(chǔ)和學(xué)習習慣，造成相當部分學(xué)習主動性、積極性很差，不愛學(xué)習，不會學(xué)習。進入中職階段后，對全新的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課，學(xué)起來更感費力，對于其他學(xué)科（包括法律課程）學(xué)習，同樣失去了熱情和進取的欲望。像法律、學(xué)校校規(guī)校紀一類規(guī)范人的行為方式的制度，更談不上去深入理解它的內(nèi)涵實質(zhì)，從而約束自身行為。往往到了違反相關(guān)條款，等待接受處理時，還渾渾噩噩，不知罰從何來。

二、少數(shù)民族地區(qū)中職生法律意識存在問題的成因

（一）教規(guī)、家法與法律并存，導(dǎo)致部分學(xué)生觀念混淆

宗教一直是傳統(tǒng)文化的重要組成部分，歷來都與法律相互并存。在少數(shù)民族聚集地，宗教的教義、戒律成為維護社會生活的共同道德規(guī)范，時刻影響著人們的日常生活。另外，幾千年封建家庭本位觀念深沉，并在少數(shù)民族地區(qū)顯現(xiàn)出來。以家族本位的整個宗族都有嚴格的族規(guī)、家法，它建立在血緣與情義基礎(chǔ)之上，對每個家族成員均具有非強制的至上權(quán)威，從內(nèi)部作用于成員的一言一行。他們將教義、戒規(guī)作為自己的最高信仰，把族規(guī)、家法看作是人的“忠”、“孝”所至。他們認為教規(guī)、家法比強制性的法律更具人性，更適宜于解決民間糾紛。因此，少數(shù)民族地區(qū)公民普遍不愿拉下面子，對簿公堂，對遇到較大矛盾時往往寄托于村里、族里有威望的族人給予解決。只有在無計可施之時，他們才透露些許借助法律的傾向。少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)生深受這種觀念的熏陶，在校學(xué)習、生活期間，往往用當?shù)亓晳T的一些處事原則解決問題，盡管很多習慣與我國現(xiàn)行法律有抵觸，學(xué)生們也根本意識不到，因此導(dǎo)致許多矛盾不能得到妥善化解，處置過程還伴隨違法行為的出現(xiàn)，給校園安全穩(wěn)定帶來隱患。

（二）學(xué)校法制教育的缺位，造成學(xué)生法律知識的匱乏

少數(shù)民族地區(qū)的中職學(xué)校，面臨教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資力量薄弱，生源質(zhì)量低下，而提高學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生成才的任務(wù)又十分急迫的尷尬局面。因此許多學(xué)校把教會學(xué)生一門實用技能作為了教學(xué)工作的重中之重，課程安排偏重專業(yè)知識課的講授。對于學(xué)生思想意識有重大影響的諸如《法律基礎(chǔ)》等課程課時十分有限，不可能對法律知識系統(tǒng)地展開，任課教師也沒有把課程當成主課來認識。加之缺少專業(yè)化的法律課教師。學(xué)校為了課務(wù)的安排，隨便找一個老師頂替，有些老師本身不是法律專業(yè)出身，只好硬著頭皮被動應(yīng)付，從頭開始學(xué)習法律，再傳授給學(xué)生。教師無論知識面還是上課處理問題的能力難以談得上稱職。另外，在教材中，法律教育內(nèi)容不夠貼近中職生思想實際。教材中只有少量法律常識，沒有將學(xué)生聯(lián)系比較密切的一些內(nèi)容系統(tǒng)貫穿到教材之中，教材無論內(nèi)容還是形式都不夠規(guī)范，學(xué)生沒有全面學(xué)習法律的基本概念知識，導(dǎo)致學(xué)生思想上不重視，認為法律教育是一門無關(guān)緊要的課，對于自己的行為缺乏基本的辨別是非的能力。還有，多數(shù)學(xué)校的法制教育實踐，僅僅停留在“知法”這一層次上，忽視了對學(xué)生進行法律情感的陶冶和法律行為習慣的培養(yǎng)［4］，就課而課，根本沒有與實際相結(jié)合，從而不同程度地影響了該門課程的教學(xué)效果，造成了學(xué)生法律知識的匱乏和法制觀念的淡薄。

（三）社會宣傳力度不夠，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)中職生缺乏應(yīng)有的法律信仰

法律信仰是社會主體在對法的現(xiàn)象理性認識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種神圣體驗，是對法的一種心悅誠服的認同感和皈依感，是人們對法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀態(tài)的上升境界［3］。由于受少數(shù)民族地區(qū)政治傳統(tǒng)和法律文化的影響，權(quán)力至上、專制特權(quán)、義務(wù)本位等與現(xiàn)代法治精神相悖的、消極的法律觀依然影響著社會生活的各個領(lǐng)域，法律還沒有真正成為權(quán)力運作的最終依據(jù)。作為少數(shù)民族地區(qū)中職生，受傳統(tǒng)意識影響，接觸外界相對較少，加之社會宣傳對法律意識培養(yǎng)的支持力度不夠，不能適應(yīng)當代法制教育的需求，在學(xué)校法律教育存在缺陷的情況下，中職生在社會上也不能及時懂得法律、了解法律，從而降低了法律在他們中的地位，從客觀上制約了中職生對法律的認同，動搖了法律信仰。

三、少數(shù)民族地區(qū)中職生法律意識的培養(yǎng)途徑

（一）結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)民主法制建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建校園特色法制教育文化

當前，國家正大力推進少數(shù)民族地區(qū)民主法制建設(shè)進程，制定和頒布了若干中長期發(fā)展規(guī)劃。各少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)校應(yīng)該緊緊抓住這個時機，把本地的普法工作與校園的實際相結(jié)合，實行依法治校，加強管理工作，建設(shè)和諧校園。學(xué)校應(yīng)在原有普法成果的基礎(chǔ)上，大力進行法制宣傳教育，使廣大依法治校的主體尤其是教育行政人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及師生員工乃至家長積極投身于學(xué)法、知法、守法、用法和護法的活動。要轉(zhuǎn)變觀念，形成正確的工作指導(dǎo)思想。學(xué)校管理者，應(yīng)充分認清當前形勢，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向依靠運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，提高師生員工的法律素質(zhì)，提高學(xué)校法治化管理水平，依法治校，依法治教。要增強法治意識，強化對師生權(quán)利的保護，以人為本，維護人的尊嚴，推動人的全面發(fā)展，保障師生的合法權(quán)益。同時，學(xué)校要依法建章立制，保證學(xué)校校規(guī)的科學(xué)性、合法性、合理性，這樣學(xué)校工作才有章可循，有制可依。另外，在大力發(fā)揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，要在校園內(nèi)積極開展破除陳規(guī)陋習運動，提高少數(shù)民族學(xué)生對法律的信仰，把法治建設(shè)與少數(shù)民族風俗習慣結(jié)合起來進行普法教育。引導(dǎo)廣大學(xué)生正確認識少數(shù)民族的風俗習慣和族規(guī)、教規(guī)，培養(yǎng)自覺依法辦事，遵章守紀的良好風氣，不斷強化學(xué)生的法律意識，樹立法制觀念。

（二）加強學(xué)校法律教學(xué)改革，增強法制教育的實效性

課堂教學(xué)是法律意識培養(yǎng)最有效的途徑。在學(xué)校，法律基礎(chǔ)課是學(xué)生獲取法律知識的基本學(xué)科，可以讓學(xué)生比較系統(tǒng)地學(xué)習和掌握法律的基本知識和基本技能，了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)，初步學(xué)習憲法和其它法律的基本內(nèi)容。少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)校一定要重視法律課程在提升學(xué)生思想道德水平上的重要作用，大力推進法律基礎(chǔ)課程改革。首先，要選強配齊法律課專業(yè)教師，通過引進專業(yè)人才和強化既有教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，不斷提升學(xué)校法律教師隊伍的整體水平；其次，要積極進行課改。一方面不斷推進教材更新。隨著社會的發(fā)展和生活水平的提高，法律在更新，學(xué)校在選用教材時也要注意更新。中職法律教材與其他教材相比，從社會實踐的角度看，它比其他教材更需要更新，只有時時更新，才不會讓法律教育落后于時代，落后于生活。因此，在教材的選用上要以新版教材為主，避免講述過時的或廢止的法律條文，以免使學(xué)生誤入歧途。另一方面，要積極引入現(xiàn)代化教育手段，運用多渠道、多層次的教育教學(xué)手段，全面、直觀地向?qū)W生呈現(xiàn)法律的原貌，澄清學(xué)生思想上的模糊認識，從而提高學(xué)生法律知識水平。再次，教學(xué)中要注重與實踐緊密相連。少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)校法律教師長期從教過程中，有時往往一個法律案例講了多遍，而且和本地區(qū)少數(shù)民族的實際相去較遠。這一方面容易淡化學(xué)生學(xué)習法律的興趣，另一方面，也不能引起學(xué)生的警醒。因此，法律教師在選用案例進行教學(xué)的過程中，要時時更新，注重法律教育與生活的聯(lián)系，精選一些與少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生現(xiàn)實生活相關(guān)的案例加以正確分析，引導(dǎo)學(xué)生深入社會生活，了解法律在社會生活中的運用，并結(jié)合本地區(qū)、本民族及身邊很多的法律實事進行思考，讓學(xué)生把在課堂中學(xué)習到的法律知識充分地運用起來，從而提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。第

四，不斷拓展法律教育輔助形式。通過組織學(xué)生開展一些主題鮮明的法制演講、辯論賽、討論會、專題論壇、知識競賽、“模擬法庭”等活動,以及旁聽一些典型案件的庭審，使學(xué)生能在自主參與、身臨其境中耳濡目染得到教育和啟迪。

（三）與家庭教育聯(lián)動，完善法律教育體系

家庭教育機制的優(yōu)劣，對中職生的成長及守法意識的培養(yǎng)有著普遍而不可替代的作用。家庭教育的不利，將嚴重影響對中職生法律意識的培養(yǎng)。少數(shù)民族地區(qū)的中職學(xué)生所處的家庭，有相當部分都是經(jīng)濟上貧窮，文化上落后的偏遠山區(qū)和農(nóng)村家庭，個別少數(shù)民族學(xué)生居住的村落甚至與外界的交流都極少。作為學(xué)生家長，很多學(xué)生父母文化程度偏低，其中還有不少是文盲。他們本身對社會的認識，對法律的理解就處于非常低的層次，很難談得上對學(xué)生的正確引導(dǎo)。因此，要有效提高在校中職學(xué)生的法律意識，必須把學(xué)生家庭、家長法律觀念的更新一起納入法制建設(shè)范疇，這樣才能從整體上達到教育效果。

首先，要協(xié)助家長提高自己的素質(zhì)和修養(yǎng)。家庭是人的第一課堂，父母是子女人生的啟蒙老師，也是其模仿的偶像。特別是在少數(shù)民族地區(qū)，由于宗教、族群的關(guān)系，親友之間、長幼之間有著非常嚴格的紐帶關(guān)系，長輩對晚輩的影響力超過了很多其他地區(qū)，家長的思想意識、處事方式直接影響了學(xué)生思想的發(fā)展。如果家長平時素質(zhì)低劣，社會態(tài)度不端、粗俗甚至行為惡劣，子女必然把他們的行為模仿并逐漸復(fù)制出來，形成自己的行為方式。因此，少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)校應(yīng)該增加與家長交流的機會，規(guī)勸家長注重自己的言談舉止,提高自己的文化底蘊和素質(zhì)修養(yǎng)。其次，幫助家長創(chuàng)造良好的家庭氛圍。如果家庭內(nèi)的氛圍庸俗低級，長期的感染熏陶，直接影響著子女對生活的態(tài)度、情趣和個性的形成，而且容易養(yǎng)成子女缺少社會責任感、悖德、冒險的心理，在耳濡目染中放縱變壞，甚至成為罪犯。少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)生的家長，由于經(jīng)濟條件和文化素質(zhì)的緣故，有部分養(yǎng)成了不好的生活習慣和娛樂習慣，直接造成了學(xué)生的“原樣繼承”。因此，良好的家庭氛圍對少數(shù)民族地區(qū)中職生法律意識的培養(yǎng)非常重要，必須把它作為整體法律建設(shè)的體系中。最后，要引導(dǎo)家長用適當?shù)慕逃椒▉斫逃优Ｉ贁?shù)民族地區(qū)中職生的家長中，有相當部分缺乏對子女的正確教育方式，動輒打罵，要不然就放任，無法和子女達成良性的溝通，使許多學(xué)生在違反管理規(guī)定時，根本不能認識錯誤，導(dǎo)致一犯再犯。因此，學(xué)校應(yīng)該積極和家長配合，要求他們做到對子女不溺愛、不遷就、不粗暴，能夠平等交流，和諧共處。

總之，少數(shù)民族地區(qū)中職學(xué)生法律意識的培養(yǎng)任務(wù)任重道遠。如何有效地因材施教，最終取得實效，需要所有教育工作者的共同努力和不懈探索。

【參考文獻】

[1]黃輝．《法律意識形態(tài)》．中國政法大學(xué)出版社．2010

[2]鄧文明．《中職生法律意識的培養(yǎng)》．教育教學(xué)論壇．2010年20期

篇4

[案例一]外出兼職延誤本職工作

2004年3月19日下午，某地一家區(qū)醫(yī)院接診了一位突發(fā)胸悶、心痛的急診病人。經(jīng)心超等檢查，患者被確診為心臟主動脈瘤樣擴張，主動脈夾層分離可能性大，主動脈根部內(nèi)徑超過正常值一倍多。患者隨時有主動脈破裂出血致死的可能。醫(yī)院限于條件，立即將患者轉(zhuǎn)到了某市醫(yī)院。不巧，正逢這家醫(yī)院能做該手術(shù)的醫(yī)師外出行醫(yī)，患者被告知需要等待。3月21日上午11時，患者家屬接到醫(yī)院的通知，告知患者因主動脈夾層動脈瘤突然破裂，導(dǎo)致病情惡化，經(jīng)搶救無效死亡。此時，到外地行醫(yī)的醫(yī)師也返回了醫(yī)院，但一切均為時已晚。

本案訴至法院后，上海市醫(yī)學(xué)會做了醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，認定該醫(yī)療行為構(gòu)成一級甲等醫(yī)療事故，醫(yī)方承擔次要責任。鑒定專家的分析意見認為，患者已明確診斷為已分離的夾層動脈瘤，按照相關(guān)醫(yī)療常規(guī)規(guī)定，具有急診手術(shù)的適應(yīng)癥，應(yīng)盡早施行手術(shù)。但由于醫(yī)方在術(shù)前因人員準備不足，一定程度上使患者喪失了可能搶救成功的時機，導(dǎo)致患者因動脈瘤破裂而猝死，醫(yī)療過失行為存在，并與患者的死亡后果之間存在相當?shù)囊蚬P(guān)系。

法院在審理中據(jù)此鑒定結(jié)論，作出該醫(yī)院承擔賠償責任的判決。

[案例二]兼職醫(yī)院不具相應(yīng)條件

2004年9月12日，患者徐某因突發(fā)四肢抽搐、伴頭痛4小時到一家二級醫(yī)院急診就診。經(jīng)CT等檢查，提示為“自發(fā)性蛛網(wǎng)膜下出血、懷疑動脈瘤破裂出血”。醫(yī)院立即為徐某施行了兩側(cè)腦室前角鉆孔引流手術(shù)。術(shù)后，徐某的病情明顯好轉(zhuǎn)。第二天，醫(yī)院擬請某三級醫(yī)院的醫(yī)師為徐某施行動脈瘤彈簧圈栓塞術(shù)。9月15日上午，該手術(shù)所需要的器材運至該院，外院的手術(shù)醫(yī)師也同時到達，“動脈瘤彈簧圈栓塞術(shù)”正式開始。術(shù)前，醫(yī)師告知家屬該手術(shù)需4個小時，但手術(shù)到了第二天凌晨3時還沒有做完。醫(yī)師告知家屬，手術(shù)中在放置第四個彈簧圈時，彈簧圈與導(dǎo)絲脫離，有一截彈簧絲掛在了血管內(nèi)，不但沒有勾出來，連鉤彈簧的鉤子也斷在了里面，而且位置不明。早晨6時許，患者被推出了手術(shù)室，臉色蒼白，深度昏迷。3天后，患者死亡。

本案經(jīng)法醫(yī)學(xué)、法醫(yī)病理學(xué)鑒定，結(jié)論為：“徐某腦動脈瘤瘤體內(nèi)線團狀金屬異物伴血栓形成；左頸內(nèi)動脈至大腦前交通動脈瘤瘤體‘間’線狀金屬異物。”

本案訴至法院后，醫(yī)院考慮自己存在明顯的醫(yī)療條件欠缺，與原告調(diào)解解決了爭議。

分析：依法管理不能僅靠“審批”

醫(yī)師兼職行為出現(xiàn)問題主要集中在本職工作與兼職工作的沖突；兼職醫(yī)療行為不符合診療常規(guī)；兼職醫(yī)院的醫(yī)療條件不規(guī)范等方面。由于兼職醫(yī)療行為具有臨時性、救濟性、短暫性等特點，不僅影響執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構(gòu)和兼職醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)患雙方的利益，也造成醫(yī)師外出兼職具有巨大的風險隱患，一旦出現(xiàn)不良后果，兼職醫(yī)師無疑要承擔相應(yīng)的民事責任甚至刑事責任。

為規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)之間醫(yī)師會診行為，衛(wèi)生主管部門已出臺了《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》，將醫(yī)師外出會診的審批權(quán)，交給了兼職醫(yī)師所在的執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構(gòu)，并對違反規(guī)定的行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責任。

這一規(guī)定對現(xiàn)階段較為混亂的醫(yī)師外出兼職行為做了一定的約束，具有一定的社會意義。但對醫(yī)師外出兼職的管理不是一個簡單的審批，而是一個系統(tǒng)工程，涉及醫(yī)療安全管理、醫(yī)院人事管理、國家稅收管理等，應(yīng)該將其正式、全面地納入法治的軌道中。

指導(dǎo)：多角度全方位實施監(jiān)管

首先，醫(yī)療安全是醫(yī)療行為的終極目標，也是患者選擇醫(yī)院的重要指標。由于醫(yī)師兼職的行為，可以造成兼職醫(yī)師與執(zhí)業(yè)醫(yī)院、兼職醫(yī)師與兼職醫(yī)院、兼職醫(yī)師與執(zhí)業(yè)醫(yī)院患者、兼職醫(yī)師與兼職醫(yī)院患者之間的多重法律關(guān)系，僅靠執(zhí)業(yè)醫(yī)院進行審批把關(guān)，是無法調(diào)整這些關(guān)系的。要解決這個問題，需要專門的兼職醫(yī)師資質(zhì)評估認定機構(gòu)參與，由他們對兼職醫(yī)師的認定及準入標準、兼職記錄、質(zhì)量控制、合同管理等作出約定，記錄在案，以此確定兼職醫(yī)師是否有繼續(xù)兼職的資格，同時對相關(guān)的違法行為作出處理。

如果能夠建立并充分發(fā)揮資質(zhì)評估機構(gòu)的上述功能，不僅能夠減少因醫(yī)師不規(guī)范的兼職行為而引發(fā)的各種矛盾沖突，還可以將醫(yī)師外出兼職行為合法化、規(guī)范化，從而促進醫(yī)療資源合理流動，使醫(yī)療資源效益最大化。

其次，提倡醫(yī)院人事管理人性化、法制化。醫(yī)院如何對醫(yī)務(wù)人員實行人性化、法制化的人事管理，是目前面臨的一門深刻的理論和實踐課程。就醫(yī)師兼職行為的管理而言，則必須適度。在這方面，國外的辦法值得借鑒。執(zhí)業(yè)醫(yī)院可以和兼職醫(yī)師資質(zhì)認定機構(gòu)共同確定醫(yī)師兼職的時間、地點、內(nèi)容等標準，同時要求兼職醫(yī)師必須完成本職工作后才可進行兼職工作。

篇5

持卡消費不僅成為時尚的消費方式，甚至成為某種身份象征。對于消費卡現(xiàn)象，有人認為它有助于刺激消費，拉動經(jīng)濟發(fā)展，主張鼓勵乃至發(fā)展消費卡消費，有些媒體正面報道了消費卡拉動消費的新聞。然而，隨著消費卡消費日漸興盛，相關(guān)消費糾紛隨之出現(xiàn)。多數(shù)學(xué)者提出要警惕消費卡消費帶來的負面問題，少數(shù)學(xué)者甚至認為消費卡就是“圈錢卡”或“吞錢卡”。面對消費者不斷提出的投訴，各地消費者協(xié)會不斷提出消費卡消費的警示，主張加強對消費卡發(fā)行和使用的監(jiān)管。我國自2010年開始修改消費者權(quán)益保護法，修改小組專家已建議就預(yù)付式消費作出專門規(guī)定。

一、預(yù)付式消費卡的發(fā)展現(xiàn)狀

消費卡消費也稱預(yù)付式消費，是消費者在企業(yè)（即經(jīng)營者或商家）處預(yù)先存儲一定款項，在消費者獲得所需要的商品或服務(wù)后，企業(yè)有權(quán)直接從預(yù)存的款項中扣除相應(yīng)金額的協(xié)議。我國很早就出現(xiàn)了消費者預(yù)付款項、未來消費的做法。城市居民預(yù)定早餐牛奶和報紙等，是預(yù)付式消費的雛形。在我國實行計劃經(jīng)濟時期，國營或集體企業(yè)發(fā)行“點心券”、“湯圓券”等，也是帶有預(yù)付式消費的。最近10余年間，預(yù)付式消費正在發(fā)生巨大變化，已成為重要的新型消費形式。

（一）預(yù)付式消費的領(lǐng)域逐漸拓寬

在我國，早期預(yù)付式消費主要出現(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)域中，當今預(yù)付式消費已深入到居民生活的方方面面。不僅普通企業(yè)發(fā)行各種消費卡，煤電暖氣等公共服務(wù)商也發(fā)行了消費卡。在金融危機期間，有些國家和地區(qū)政府發(fā)放了不同額度的消費券，消費券權(quán)利人可以持券可以購買各種商品。

商品房預(yù)售是否屬于預(yù)付式消費，這在學(xué)術(shù)界存在不同看法。筆者認為，商品房預(yù)售帶有獨特的法律屬性，不宜將其納入預(yù)付式消費的范疇。一是，商品房預(yù)售屬于不動產(chǎn)交易，它不是傳統(tǒng)的動產(chǎn)買賣，也不是現(xiàn)代交易上的服務(wù)。在廣義上，商品房也是消費品，但與作為動產(chǎn)的消費品有所不同。二是，預(yù)售商品房時，買賣雙方要盡速辦理預(yù)售登記，在商品房建成后還要再辦商品房產(chǎn)權(quán)登記，購房者已獲得了相對穩(wěn)定的法律保障，這與先付款、后消費的預(yù)付式消費存在較大差異。三是，我國已形成了較為完善的商品房預(yù)售規(guī)則，商品房預(yù)售基本上是按照相對獨立的規(guī)則體系運行。在此情況下，從實用主義角度考慮，可將商品房預(yù)售排除在預(yù)付式消費之外。

（二）預(yù)付式消費憑證向電子化方向發(fā)展

最初的預(yù)付式消費憑證，主要是紙質(zhì)卡片、合同或記錄，俗稱消費卡。在現(xiàn)代預(yù)付式消費中，IC卡已成為預(yù)付式消費憑證的重要形式。IC卡（IntergratedCircuitsCard），也稱為智能卡。它在正面鑲嵌一片電腦微型晶片，能夠?qū)崿F(xiàn)記憶、存儲、運算等功能，通常具有“小額轉(zhuǎn)賬、一般轉(zhuǎn)賬、預(yù)付及信用等四種功能”[1]。將IC卡與生活消費相互組合，形成了功能強大的電子消費卡，從而有別于傳統(tǒng)的紙質(zhì)消費憑證。

嚴格地說，紙質(zhì)消費憑證是關(guān)于消費活動及消費數(shù)據(jù)的記錄，在采用IC卡形式后，容易與銀行卡發(fā)生混淆。然而，應(yīng)當注意消費卡和銀行卡之間的若干重要區(qū)別：首先，消費者在取得消費卡前已預(yù)付了款項，企業(yè)開具了收款發(fā)票，甚至業(yè)已繳納營業(yè)說，只待消費者選定并提取貨物而已。就此而言，消費者獲得消費卡，即已處于消費狀態(tài)。但是，無論是儲蓄性銀行卡還是可透支的銀行卡，它與消費者的消費活動沒有直接關(guān)系，因而不同于消費卡。其次，銀行卡具有轉(zhuǎn)賬和提現(xiàn)等功能，消費卡僅以消費及計算等為其基本功能，不涉及轉(zhuǎn)賬或提現(xiàn)功能。最后，銀行卡與預(yù)付式消費卡在性質(zhì)上也有不同。預(yù)付式消費實為消費者向企業(yè)提供信用，信用卡尤其是可透支的銀行卡則是銀行向消費者提供信用[2]。

（三）預(yù)付式消費正在與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的實現(xiàn)交匯

最初的預(yù)付式消費主要是企業(yè)和消費者建立的合同關(guān)系，不涉及商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。消費者將現(xiàn)金存入消費卡，商業(yè)銀行不介入預(yù)付式消費，因此，預(yù)付式消費是消費者和企業(yè)達成的，消費者預(yù)存款項、未來消費、據(jù)實扣款的民事協(xié)議。然而，基于預(yù)付式消費帶來的巨大商機和現(xiàn)金流，無論是基于商業(yè)利益考慮還是基于交易安全的考慮，各國商業(yè)銀行正在向預(yù)付式消費領(lǐng)域進軍，出現(xiàn)了預(yù)付式消費與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)逐漸交匯的趨勢。

預(yù)付式消費與銀行業(yè)務(wù)的交匯，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，商業(yè)銀行不斷開發(fā)新的金融或結(jié)算工具，促使企業(yè)接受商業(yè)銀行介入預(yù)付式消費。最為典型的情況是，商業(yè)銀行與企業(yè)共同開發(fā)新型消費卡或銀行卡，可稱為金融預(yù)付式消費卡。國內(nèi)學(xué)者也提出銀行介入預(yù)付式消費的思路[3]。另一方面，境外不僅存在第三方發(fā)卡的做法，有些國家還專門制定了相關(guān)規(guī)則，甚至要求企業(yè)將預(yù)收款項交存商業(yè)銀行。我國臺灣學(xué)者還提出了在預(yù)付式消費中引入信托架構(gòu)，以保證消費者的資金安全。商業(yè)銀行介入預(yù)付式消費，有助于提升企業(yè)信譽，提高對消費者的保護，商業(yè)銀行介入預(yù)付式消費，好處明顯大于壞處。

（四）第三方支付對預(yù)付式消費帶來沖擊

預(yù)付式消費正在改變著傳統(tǒng)交易關(guān)系，這在消費者“預(yù)先支付款項、隨后逐漸消費”上，表現(xiàn)得尤為清楚。對于消費者而言，預(yù)付式消費最大優(yōu)點在于支付便利和節(jié)約支出。然而，這種頗具優(yōu)點的消費形式，必然受到新的交易和支付形式的沖擊。現(xiàn)代交易發(fā)明了更多便利的支付工具，至少就目前來說，電子化的預(yù)付式消費憑證是更優(yōu)越的便利支付工具。就節(jié)約支出而言，企業(yè)通常采用商品或服務(wù)打折的優(yōu)惠，吸引消費者進行預(yù)付式消費。與此同時，企業(yè)為了保證交易安全，正在遠程交易中更多地引入第三方支付方式。隨著遠程交易的不斷發(fā)展，第三方支付的作用必然逐步增強，在極端意義上，它甚至會沖擊到目前盛行的預(yù)付式消費。

與預(yù)付式消費快速發(fā)展的狀況相比，我國現(xiàn)行立法進展緩慢。就法律層面而言，直接規(guī)范預(yù)付式消費的法律主要包括《消費者權(quán)益保護法》第47條、《合同法》第39條、第40條、第52條和第53條。我國極度缺乏針對預(yù)付式消費的特別規(guī)定，對于復(fù)雜的預(yù)付式消費關(guān)系，我國采用一般合同法規(guī)則加以調(diào)整，從而大大降低了法律調(diào)整的針對性和有效性。就行政法規(guī)和部門規(guī)章而言，主要包括國家工商行政管理局頒布的《欺詐消費者行為處罰辦法》第3條以及與中國人民銀行聯(lián)合的《會員卡管理試行辦法》。此外，《中國人民銀行法》和《人民幣管理條例》還對代幣券作有規(guī)定。但是，行政法規(guī)和部門規(guī)章強調(diào)公權(quán)力介入預(yù)付式消費關(guān)系，未能充分展現(xiàn)預(yù)付式消費的民事屬性，效力相對較低。由此可見，我國現(xiàn)行法律和部門規(guī)章，不足以滿足調(diào)整預(yù)付式消費關(guān)系的客觀需求。

二、預(yù)付式消費的本質(zhì)

預(yù)付式消費作為性質(zhì)獨特的合同，在我國現(xiàn)行法上無對應(yīng)的法律名稱，屬于無名合同。只有充分理解預(yù)付式消費的獨特屬性，才能建立起具有針對性的規(guī)范體系，也才能有效規(guī)范預(yù)付式消費關(guān)系。

（一）預(yù)付式消費的信用方向

消費者采用預(yù)付式消費，在本質(zhì)上是消費者向企業(yè)給予長期信用，它與企業(yè)提供信用的分期付款或賒賬消費有著根本不同。如果企業(yè)同意消費者賒賬消費或在消費后分期付款，這屬于企業(yè)向消費者提供信用。在這種情況下，即使企業(yè)破產(chǎn)或遭遇經(jīng)營困境，也不會導(dǎo)致消費者權(quán)益受損。

然而，在預(yù)付式消費中，企業(yè)先向消費者收取費用，再提供服務(wù)，必然形成了消費者向企業(yè)提供信用的狀況。一方面，在預(yù)付式消費中，消費者不得不承擔企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)店的風險。這種將交易風險轉(zhuǎn)移到消費者的做法，在法律上沒有障礙，在商業(yè)上卻不很正常。另一方面，對于預(yù)付式消費而言，風險還在于消費者是將長期信用提供給追求短期利益的企業(yè)，從而再度放大了消費者的風險。消費者或許愿意向信用牢靠的人或者長期經(jīng)營者提供信用。在現(xiàn)實生活中，有的企業(yè)本來就無意長期經(jīng)營，有些企業(yè)或企業(yè)本來就是短命的。如果消費者把信用提供給這樣的企業(yè)，消費者必然承受更大的風險。預(yù)付式消費之所以成為“陷阱”，主要在于消費者尚未認識到自己向企業(yè)提供了長期信用。

（二）預(yù)付式消費合同的非對稱性

在預(yù)付式消費中，消費者已事先支付了款項，失去了根據(jù)企業(yè)及其履約情況自我救濟的機會。因此，即使預(yù)付式消費合同在形式上是公平的，卻不足以確保企業(yè)正確地履行預(yù)付式消費合同。消費者在與企業(yè)簽訂預(yù)付式消費合同時，或能知曉企業(yè)具有營業(yè)資格，但是，對于與履約有關(guān)的其他情況，消費者幾乎處于完全不知情狀態(tài)，因而，預(yù)付式消費屬于典型的非對稱易。

合同法關(guān)于合同的規(guī)定，在總體上是以信息對稱性合同作為模型的。合同法關(guān)于格式合同的規(guī)定，也主要考慮了合同雙方當事人地位的優(yōu)劣，一般合同法規(guī)范沒有將信息對稱與否納入考慮之列，也就難以適應(yīng)調(diào)整預(yù)付式消費關(guān)系的客觀需要。對于基于強勢地位而簽訂的格式合同，可以通過認定格式條款未訂入合同、裁判合同無效、撤銷或變更、加強一方當事人的條款解釋義務(wù)等加以彌補。對于不對稱合同，則主要應(yīng)該借助事先的、防御性救濟措施，而不能單純依賴裁判手段。因而，如何有效利用信息公開及各種安全保障措施，就成為消費者權(quán)益保護所面臨的重要問題。

（三）預(yù)付式消費合同的繼續(xù)性

在現(xiàn)實生活中，多數(shù)預(yù)付式消費涉及長期債務(wù)安排，它是消費者給予企業(yè)提供的長期信用。債務(wù)風險高低與債務(wù)期限的長短有密切關(guān)系。在即時清結(jié)的合同中，當事人可以即時了結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，無需過分強調(diào)債務(wù)的履行風險。但在長期債務(wù)關(guān)系中，履約風險大幅上升。與此同時，預(yù)付式消費憑證的發(fā)售對象，主要是數(shù)量眾多的分散消費者。消費者不僅對于預(yù)付式消費的性質(zhì)缺乏了解，對于預(yù)付式消費的風險也缺乏了解。

現(xiàn)行法律所規(guī)范的交易，通常僅是一次易。對于繼續(xù)性合同或長期合同，各國法律普遍關(guān)注不夠。在合同手段不足以有效保護消費者利益時，有必要加強自律監(jiān)管和行政監(jiān)管措施。如前所述，我國曾《會員卡管理試行辦法》，這與其他國家和地區(qū)采用的做法相似，說明監(jiān)管機關(guān)已注意到對預(yù)付式消費加以監(jiān)管的必要性。當然，我國《會員卡管理試行辦法》實施的管制過于苛刻，相關(guān)條款不符合《行政許可法》的規(guī)定，廢止該試行辦法是正確的，但是，不能由此得出行政權(quán)力不得干預(yù)付式消費的結(jié)論。

三、預(yù)付式消費的合法性與合理性

無論是禁止或開放預(yù)付式消費，抑或是鼓勵或限制預(yù)付式消費，應(yīng)當建立這樣的基本共識，即預(yù)付式消費是合法的商業(yè)安排，但也常常給消費者帶來困擾和不便。為了實現(xiàn)預(yù)付式消費的健康發(fā)展，既要維護企業(yè)的利益，又要有效維護消費者權(quán)益。

（一）預(yù)付式消費卡的合法性

有的學(xué)者認為，認為企業(yè)發(fā)行預(yù)付式消費是融資性活動，而融資活動必須獲得監(jiān)管機關(guān)的審批，應(yīng)當嚴格限制預(yù)付式消費。然而，學(xué)者也注意到兩個非常重要的現(xiàn)實因素，使其不敢輕易將預(yù)付式消費歸入違法之列。一是，我國有關(guān)部門規(guī)章曾禁止發(fā)行各種代幣卡，乃至命令取消會員卡。然而，按照現(xiàn)行合同法體系，這些規(guī)范性文件的層級較低，尚不足以說明代幣卡或會員卡具有違法性。二是，較低層次的規(guī)范性文件在規(guī)則制定和執(zhí)行之間存在較大偏差，監(jiān)管機關(guān)查處了部分機構(gòu)發(fā)行的代幣卡或會員卡，卻沒有廢除各種代幣卡或會員卡。這種做法優(yōu)勢公平，而且不符合平等原則。

筆者認為，將預(yù)付式消費等同于非法融資，進而主張取締預(yù)付式消費，這種意見是值得斟酌的。如前所述，預(yù)付式消費的重要特點，在于消費者先付款、后消費，即預(yù)付式消費是包含了預(yù)付款在內(nèi)的消費活動。對于預(yù)付款，我國法律向來沒有加以禁止。當事人自愿達成支付預(yù)付款項的協(xié)議，不違反法律的強制規(guī)定。在這種情況下，如果將預(yù)付式消費歸入違法，相當于宣布了其他預(yù)付款安排違法，這種做法違背了商業(yè)實踐的客觀需求，缺乏充分的合理性。預(yù)付式消費確實具有集合消費者資金的作用，但不宜將其歸入非法融資。在認定非法融資時，不僅要考慮資金集中的事實，更要考慮行為人的主觀態(tài)度，還要考慮消費者的意圖。消費者將款項預(yù)付給企業(yè)，這只是按照約定享受商品價格的折扣或優(yōu)惠，并無借此獲得投資收益的目的。由此可見，不應(yīng)為了達到控制預(yù)付式消費，或者避免預(yù)付式消費卡帶來問題，就簡單地將其歸入違法。

（二）預(yù)付式消費卡出現(xiàn)的合理性

預(yù)付式消費存在較大風險，在現(xiàn)實生活中卻大行其道，這不是孤立原因所導(dǎo)致的，必須關(guān)注背后隱藏的多種復(fù)雜原因。

1、消費習慣和傳統(tǒng)為預(yù)付式消費的生存提供了土壤。一方面，我國消費者向來有儲蓄的傳統(tǒng)，習慣于現(xiàn)金消費，不太接受透支消費的觀念，也不習慣使用具有透支功能的信用卡。另一方面，多數(shù)消費者很少關(guān)注不良企業(yè)的短期行為，也很少關(guān)注合理安排商業(yè)風險。消費者對于消費優(yōu)惠的關(guān)注，有時明顯高于對商品、服務(wù)或錢款安全性的關(guān)注。預(yù)付式消費快速發(fā)展，與公眾消費習慣之間彼此呼應(yīng)。

2、穩(wěn)定客戶或緩解資金困難，是企業(yè)發(fā)行預(yù)付式消費憑證的重要考慮，也是企業(yè)發(fā)行預(yù)付式消費憑證的動力。一方面，我國多數(shù)中小企業(yè)都面臨貸款難的問題，很難獲得商業(yè)銀行的貸款，占有客戶資金或預(yù)收消費者款項，自然成為企業(yè)緩和資金困難的手段。另一方面，穩(wěn)定的客戶必然帶來穩(wěn)定的利潤，企業(yè)無論是接受預(yù)付款，還是向預(yù)付式消費者提供價格優(yōu)惠，都起到了穩(wěn)定客戶的作用。企業(yè)穩(wěn)定客戶的目的無可厚非。

3、商業(yè)銀行中間服務(wù)發(fā)展落后。預(yù)付式消費的出現(xiàn)帶來了巨大商機，多數(shù)商業(yè)銀行還沒有從預(yù)付式消費中發(fā)現(xiàn)銀行的商機，還沒有開發(fā)出適合于消費者日常消費的有效金融工具。因為存在客觀需求，在商業(yè)銀行不能覆蓋的商業(yè)領(lǐng)域中，必然出現(xiàn)類似的替代形式，預(yù)付式消費獲得了更大的發(fā)展空間。當商業(yè)銀行更多地介入預(yù)付式消費后，將極大地限縮企業(yè)發(fā)行預(yù)付式消費憑證的空間。

（三）預(yù)付式消費卡帶來的問題

預(yù)付式消費滿足了企業(yè)和消費者雙方的需求，也帶來許多新的問題。在承認預(yù)付式消費的合法性和合理性的同時，必須關(guān)注預(yù)付式消費誘發(fā)的問題。一方面，預(yù)付式消費帶有消費者先付款、后消費的特點，企業(yè)與消費者之間建立了長期的消費關(guān)系。在這種情況下，不僅容易限制消費者的選擇權(quán)，限制了消費者的自我救濟，還容易誘發(fā)各種消費欺詐。尤其是在法律法規(guī)相對粗糙的環(huán)境中，消費者利益容易受到損害。另一方面，在現(xiàn)實生活中，大量存在單位購買預(yù)付式消費、再將預(yù)付式消費憑證轉(zhuǎn)送職工或用于公關(guān)的情況。單位向職工或關(guān)系人提供預(yù)付式消費憑證，在性質(zhì)上相當于發(fā)放工資或福利。這種做法不僅容易造成稅收流失，還可能誘發(fā)腐敗或賄賂等問題[4]。

四、預(yù)付式消費的預(yù)防性規(guī)范

對于預(yù)付式消費而言，最大問題不是預(yù)付式消費的存廢問題，而是如何保證消費者資金的安全性，以及如何維護預(yù)付式消費合同的公平性。現(xiàn)有法律過于強調(diào)對消費者事后救濟，只能解決少數(shù)爭議較大的問題，卻無法有效、全面規(guī)范預(yù)付式消費活動。我國應(yīng)將對預(yù)付式消費的監(jiān)管重點前移，針對預(yù)付式消費憑證的發(fā)行、使用、解釋、安全保障等方面[5]，提供更有效的整體解決方案。

（一）預(yù)付式消費憑證的發(fā)售申報或登記制度

過度發(fā)售預(yù)付式消費憑證，容易損害消費者的利益。但是，解決問題的方法不是禁止發(fā)售預(yù)付式消費憑證，不是禁止消費者享受由此帶來的便利，而是要發(fā)揮預(yù)付式消費的優(yōu)勢，減少對消費者可能造成的損害。引入預(yù)付式消費憑證的發(fā)行申報或登記，不失為保護消費者權(quán)益的重要措施。根據(jù)日本的《與預(yù)付式證票的規(guī)制等有關(guān)的法律》及其配套規(guī)定，企業(yè)在發(fā)售自家發(fā)行型預(yù)付式消費憑證前，必須向內(nèi)閣總理大臣或其授權(quán)的金融監(jiān)管機構(gòu)提出申報；發(fā)售第三方發(fā)行型預(yù)付式消費憑證的企業(yè)，必須向內(nèi)閣總理大臣或其授權(quán)的金融監(jiān)管機構(gòu)提出登記申請。日本法律除要求對申請法人的經(jīng)濟實力等進行審查外，還特別關(guān)注負責人的行為能力、個人信用和守法等方面的情況。在符合法律要求并成功登記后，內(nèi)閣總理大臣必須公開登記文本，以便消費者在消費前確認發(fā)售者的合法身份。

筆者認為，在我國引入預(yù)付式消費憑證發(fā)售審查規(guī)則時，可參考日本經(jīng)驗，但不應(yīng)將這種審查轉(zhuǎn)化為行政許可。政府審查的目的在于揭示預(yù)付式消費憑證的潛在風險，而不是為了設(shè)定發(fā)行預(yù)付式消費憑證的行政許可。向消費者揭示預(yù)付式消費憑證的風險，在客觀上影響了企業(yè)發(fā)行的成功率，卻沒有剝奪企業(yè)發(fā)售預(yù)付式消費憑證的權(quán)利。

（二）預(yù)付式消費憑證銷售收入的控制

境外消費者大都是通過銀行轉(zhuǎn)賬方式預(yù)付消費款項的，商業(yè)銀行容易自動介入預(yù)付式消費憑證的銷售環(huán)節(jié)。與這種消費習慣相配合，有的國家規(guī)定銀行應(yīng)分期將銷售款項解付給企業(yè)，不得一次性解付全部金額，從而將銷售收入置于商業(yè)銀行的客觀監(jiān)控下。我國消費者在購買預(yù)付式消費憑證時，主要采用現(xiàn)金支付方式，商業(yè)銀行難以有效介入預(yù)付式消費憑證的監(jiān)管，行業(yè)組織也難以介入預(yù)付式消費的結(jié)算，因此，規(guī)范預(yù)付式消費，應(yīng)當另尋他路。

為了減少消費風險、保護消費者權(quán)益，日本專門設(shè)立了保證金供托制度。根據(jù)該制度，發(fā)行憑證的企業(yè)在發(fā)行基準日時，若未使用的預(yù)收款余額超過法定金額（一般為1000萬日元）的，應(yīng)在該基準日后的2個月內(nèi)將相當于余額的二分之一以上的金額作為發(fā)行保證金，就近委托寄存機關(guān)保管并向內(nèi)閣總理大臣提出報告。我國可考慮采用信托模式，即將預(yù)付式消費憑證的銷售收入歸入信托財產(chǎn)，并將部分資金交給商業(yè)銀行掌管，適當限制企業(yè)對預(yù)收款項的處分行為，避免企業(yè)濫用銷售收入。

（三）預(yù)付式消費的合同條款控制

我國預(yù)付式消費是企業(yè)主導(dǎo)并發(fā)展起來的新型消費方式，合同條款常有不利于消費者的內(nèi)容，各企業(yè)條款差異較大，重要條款缺失嚴重，不少條款明顯地有失公平，可以參考我國臺灣地區(qū)做法，明令要求預(yù)付式消費合同必須記載法定內(nèi)容，加強對對預(yù)付式消費合同條款的有效規(guī)范。

根據(jù)臺灣地區(qū)的做法，預(yù)付式消費合同（票證）必須記載的事項，包括發(fā)行人名稱、地址、統(tǒng)一編號及負責人姓名，消費憑證的面額或使用項目和使用次數(shù)，消費憑證的編號，消費憑證的使用方式，發(fā)行人履約保證責任和消費爭議處理申訴內(nèi)容。預(yù)付式消費合同不得記載的事項，包括使用期限條款，未使用余額不得消費條款，免除交付商品或提供服務(wù)義務(wù)的條款，限制使用地點、范圍、截角無效等不合理使用限制的條款，發(fā)行人單方解約的條款，預(yù)先免除發(fā)行人故意及重大過失責任的條款，違反其他法律強制禁止規(guī)定或顯失公平的條款。

（四）預(yù)付式消費合同的擔保問題

在我國，基于預(yù)付式消費而發(fā)生的債是不附加擔保的。企業(yè)無論有無信用，都可自行發(fā)售預(yù)付式消費憑證。為了有序發(fā)展預(yù)付式消費，可參考我國臺灣地區(qū)的做法，在立法中列出多種擔保形式，供企業(yè)發(fā)售消費憑證時選擇適用。

根據(jù)我國臺灣地區(qū)規(guī)定，企業(yè)可在法律規(guī)定的五種擔保方式中做出選擇，企業(yè)應(yīng)以填空式合同條款規(guī)定如下內(nèi)容：（1）消費憑證金額已獲得某金融機構(gòu)提供足額履約保證，并應(yīng)將保證期間載于消費憑證的正面明顯處。（2）消費憑證已由市場占有率不低于5%以上的同業(yè)公司連帶擔保，消費者有權(quán)可依消費憑證面額向連帶擔保公司購買等值商品或服務(wù)，連帶擔保公司不得有任何異議和差別待遇或要求任何費用或補償。（3）消費憑證的銷售收入已存入發(fā)行人在金融機構(gòu)開立的信托專戶，專款專用。（4）消費憑證已納入商業(yè)同業(yè)公會的“同業(yè)禮券聯(lián)合連帶保證協(xié)定”，消費者可依面額向加入本協(xié)議之公司購買等值商品或服務(wù)。（5）其他經(jīng)濟部許可并經(jīng)消費者保護委員會同意之履約保證方式。

筆者認為，要求預(yù)付式消費憑證發(fā)行人必須采用適當?shù)膿Ｐ问剑饕强紤]到預(yù)付式消費的長期性和信用性特征。與此同時，為了避免對預(yù)付式消費作出過于嚴苛的管控，有效地調(diào)整預(yù)付式消費關(guān)系，允許企業(yè)提供多種選擇性擔保方式，具有相當?shù)暮侠硇浴？紤]到無法及時完成立法的現(xiàn)實狀況，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)或某些行業(yè)中（大型百貨業(yè)），可由行業(yè)組織指導(dǎo)大型企業(yè)主動提供相關(guān)擔保，引導(dǎo)其他中小企業(yè)做出對應(yīng)的安排。

（五）營業(yè)轉(zhuǎn)讓中的消費者權(quán)利保留

我國出現(xiàn)過多起企業(yè)收取預(yù)付款后攜款外逃的事例，也出現(xiàn)過企業(yè)主體變更而導(dǎo)致消費憑證無法兌現(xiàn)的情況。為了減少對消費者利益的損害，可明確規(guī)定營業(yè)轉(zhuǎn)讓中消費者權(quán)利的保留制度。即企業(yè)在轉(zhuǎn)讓其營業(yè)，或參與企業(yè)合并、分立時，由營業(yè)受讓方承繼消費憑證發(fā)售者的地位和責任。

五、結(jié)束語