序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇縣域工業(yè)經(jīng)濟分析，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

(一)章丘市工業(yè)經(jīng)濟當(dāng)前規(guī)模水平

工業(yè)生產(chǎn)效益總體較好。20n年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1243.7億元，完成工業(yè)增加值287.2億元，比上年增長15.5%。實現(xiàn)銷售收入976.3億元，比上年增長17.7%;利稅88.2億元，增長18.5%;利潤抖.1億元，增長20.0%。骨干企業(yè)發(fā)展勢頭良好。2011年全市共有新口徑規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)402家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1039.7億元，銷售收入過億元企業(yè)達(dá)160家，規(guī)模企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入993.3億元，同比增長21.2%;實現(xiàn)利潤47.46億元，增長31.6%;實現(xiàn)稅收11.62億元，增長23.8%。全市利稅過千萬元以上工業(yè)企業(yè)188家。有圣泉l家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用明顯。形成了交通裝備、機械制造、食品飲料、精細(xì)化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。20n年四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入783.42億元，同比增長20.0%，占工業(yè)總收入的80.3%。實現(xiàn)利潤49.23億元，增長24.0%;實現(xiàn)利稅76.13億元，增長23.2%。其中交通裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入2鄧.3億元，占全市工業(yè)總收入的26.5%;機械制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入275.3億元，占全市工業(yè)總收入的28.2%;食品飲料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入46.9億元，占全市工業(yè)總收入的4.8%;精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入202.9億元，占全市工業(yè)總收入的20.80/0。四大新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁。初步形成了新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)銷售收入刃.6億元，同比增長35.120/0，占全市比重6.10/0。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)137家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的34.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值487.6億元，比上年增長9.3%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為46.9%。擁有濟南市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心19家、企業(yè)技術(shù)中心27家。

(二)章丘工業(yè)發(fā)展的主要路徑

(l)興辦園區(qū)助推工業(yè)經(jīng)濟騰飛。章丘搶抓機遇，1992年12月經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—山東明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)過20年的建設(shè)發(fā)展，明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級先進機械制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級重型汽車特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級有機高分子材料基地、山東省科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)。2012年10月順利升格為國家級開發(fā)區(qū)。一是開放型經(jīng)濟持續(xù)快速增長。截至20n年，明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)累計引進項目410個，合同投資人民幣96叮乙元，實際到位資金68叮乙元，世界印明雖企業(yè)中有5家在章丘投資興辦企業(yè)。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有重點出口企業(yè)34家，產(chǎn)品出口到日本、韓國等國家和地區(qū)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有國家級技術(shù)中心和工程研究中心4家，省級工程研究中心和技術(shù)中心13家;省級技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺2個;先后承擔(dān)國家科技計劃16項，96項科技成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平;經(jīng)國家新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到79家。三是特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。開發(fā)區(qū)現(xiàn)已形成交通裝備、機械制造、精細(xì)化工、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占開發(fā)區(qū)總銷售收入的85%以上。四是園區(qū)企業(yè)不斷做大做強。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)217家，47家企業(yè)納稅過千萬;全區(qū)生產(chǎn)各類工業(yè)產(chǎn)品400多種，其中有5個為中國名牌產(chǎn)品，濟南圣泉集團、銀鷹集團、華凌電纜有限公司擁有中國馳名商標(biāo)，擁有省著名商標(biāo)11個，省名牌產(chǎn)品10個;山東章鼓的羅茨風(fēng)機、天力干燥公司的干燥設(shè)備國內(nèi)市場占有率處于全國首位;圣泉集團生產(chǎn)的高效空心防熱材料為神州八號飛船成功返回發(fā)揮了保駕護航的關(guān)鍵作用。五是園區(qū)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。開發(fā)區(qū)累計投資近100億元，實現(xiàn)了路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、汽網(wǎng)、場地等“十通一平”，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ);區(qū)內(nèi)排水、排污管網(wǎng)完善，已規(guī)劃建設(shè)污水處理廠3個，日處理能力巧萬立方。

(2)招商引資支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。重點抓招商引資，項目支撐作用明顯增強。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓招商，成立專門的招商隊伍，瞄準(zhǔn)世界50明雖和國內(nèi)500強的企業(yè)招商，主動叩門招商，強化招商引資的激勵機制，不斷優(yōu)化環(huán)境。堅持“三個并舉”:即數(shù)量與質(zhì)量并舉、規(guī)模與效益并舉、引資與引智并舉，以商招商、專業(yè)招商、中介招商、對接招商等方式方法廣泛得到應(yīng)用。

(3)規(guī)模發(fā)展提升工業(yè)竟?fàn)幜Α４罅嵤┮?guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，全市2011年銷售收入超億元的企業(yè)有160家，其中過100億、5叮乙元各有l(wèi)家。其中重汽屬地收入突破190億元，圣泉集團收入近6對乙元，過2叮乙元、10億元企業(yè)分別達(dá)到7家和l家。注重抓大項目和龍頭企業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成。一是制定出臺扶持骨干企業(yè)的優(yōu)惠政策;二是重點扶持大企業(yè)集團(2011年以來，章丘新增中國馳名商標(biāo)2件);三是幫助企業(yè)拓展資本市場，成立企業(yè)上市領(lǐng)導(dǎo)小組。一大批規(guī)模企業(yè)成立了股份公司作為上市后備資源，現(xiàn)在深交所已上市企業(yè)有l(wèi)家，上市辦理中的后備上市企業(yè)已達(dá)到了20家，預(yù)計到“十二五”末，上市公司將達(dá)到5家。

(4)科技創(chuàng)新激活工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力。多年來，章丘堅持走科技興企之路，牢固確立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)到51.2%。(勻扶持本土企業(yè)避免產(chǎn)業(yè)空心化。一是規(guī)模檔次不斷提升。經(jīng)過多年的發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、成長能力突出的本土企業(yè)。圣泉集團的銷售收入和利稅從2006年的9.5億和1.7億增長到去年的64.8億元和8.5億元，5年間分別增長了7倍和5倍，從一個名不見經(jīng)傳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長為亞洲地區(qū)同行業(yè)最大生產(chǎn)廠家;伊萊特重工幾年間由一個手工作坊成長為年銷售收入對乙多、利稅近8000萬元，在國際風(fēng)電相關(guān)領(lǐng)域有話語權(quán)的國際性企業(yè)。二是財稅貢獻越來越大。目前章丘已形成機械加工、鑄造鍛打、建筑塔機、羅茨風(fēng)機、汽車裝備配件、炊具機械等本土企業(yè)集群。2011年，全市機械鑄鍛企業(yè)已達(dá)13刃家，產(chǎn)值7叮乙元，利稅8億元;建筑塔機企業(yè)46家，產(chǎn)值6叮乙元，利稅7億元;風(fēng)機企業(yè)108家，產(chǎn)值4叮乙元，利稅5億元;炊具機械企業(yè)86家，產(chǎn)值8億元，利稅1.6億元;汽車配件企業(yè)42家，產(chǎn)值22億元，利稅4.6億元。三是創(chuàng)新能力日益增強。目前，全市初步建立起以圣泉、華凌2家國家級技術(shù)中心、9家省級技術(shù)中心(本土企業(yè)6家)、5家省級工程技術(shù)研究中心和l家省級工業(yè)設(shè)計中心(銀鷹炊具)為支撐的國家、省、市、縣四級企業(yè)技術(shù)中心體系，優(yōu)秀本土企業(yè)已步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。四是優(yōu)秀人才脫穎而出。在本土企業(yè)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出像圣泉集團的唐一林、伊萊特重工的牛余剛、華民鑄鍛的侯宇氓等一大批有思想、有魄力，開拓進取、善抓機遇的企業(yè)家群體。目前，本土企業(yè)擁有的各類人才中，碩士以上學(xué)歷15人、正高職稱10人、享受政府津貼l人。

(5)優(yōu)化環(huán)境拓展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力。一是制定優(yōu)惠政策。制定了一系列支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;二是搞好服務(wù)。實行市級領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓重點工業(yè)企業(yè)制度。所有服務(wù)部門全部進入政務(wù)大廳，為中小企業(yè)提供“一條龍”服務(wù);三是積極營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。通過提高政府辦事效率、減少收費項目，基本掃除了影響投資環(huán)境的政策障礙。

二、章丘工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

1.工業(yè)經(jīng)濟總量不夠大，發(fā)展質(zhì)量總體不高。章丘是濟南的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是一個人口大市，工業(yè)經(jīng)濟總量占到了濟南市的近10%，排縣域第一位。在濟南來看，章丘的工業(yè)有一定的特色，有較高的地位，有較強的實力。但放眼全省全國，可看到明顯差距。從上表可以看出，章丘市工業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)都不靠前:GDP排全省第11，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比最少的平度還少8對乙元;固定資產(chǎn)投資僅高于鄒平;規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入還沒有過千億，還不到鄒平、龍口的一半;規(guī)模企業(yè)利潤不到龍口的三分之一，新泰的一半。與國內(nèi)先進地區(qū)相比，差距則更大。昆山市2011年工業(yè)總產(chǎn)值7001.29億元，比上年增長20.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入6530.86億元;利稅總額512.16億元;利潤總額412.00億元;產(chǎn)品銷售率99.1%;規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)211.4%。江陰市2011年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5976.6億元，比上年增長18.2%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5942.4億元;實現(xiàn)利稅578.對乙元;利潤430.9億元。紹興縣2011年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3459.80元，比上年增長21.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2939.23億元，增長28.9%，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均保持較快增長。通過橫向?qū)Ρ龋覀儼l(fā)現(xiàn)，章丘工業(yè)經(jīng)濟總量還不夠大，整體竟?fàn)幜Σ粡姷默F(xiàn)狀并沒有得到根本性改觀，還算不上真正意義上的工業(yè)強市。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工業(yè)投入力度不夠、質(zhì)量不高。“十一五”期間全市工業(yè)投入年均增長7.2%，工業(yè)增加值、銷售收入、利稅、利潤等指標(biāo)年均增幅僅在20%左右，自2003年工業(yè)投入總量首次超過利稅總額以來，幾年差距逐步拉大，到2011年工業(yè)投入總量高出利稅總額23.7億元，這說明章丘仍未擺脫粗放型的增長模式。

2.產(chǎn)業(yè)集聚水平有限，大項目拉動作用不強。目前章丘僅交通裝備產(chǎn)業(yè)、機械制造、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)過百億，2011年的銷售收入分別達(dá)到2鄧.3億元、275.3億元和202.9億元，全市各門類工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平函待提高。而昆山市已形成了l個千億級產(chǎn)業(yè)集群和8個百億級產(chǎn)業(yè)集群，其中千億級集群IT產(chǎn)業(yè)(通信設(shè)備、計算機及其它電子設(shè)備)實現(xiàn)產(chǎn)值3282.41億元。章丘工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動力弱。大企業(yè)不多，尤其是缺少頂天立地的大企業(yè)，拉動力不強。章丘全部工業(yè)單位總數(shù)為9845個，其中規(guī)模以上為402個，僅占4.0%，與省內(nèi)部分工業(yè)強縣相比，差距十分明顯。龍口全部工業(yè)單位總數(shù)只有2548個，規(guī)模以上有310個，雖然比章丘少，但比重為12.0%，遠(yuǎn)超章丘的4%;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為2180.1億元，是章丘的兩倍。與榮成、鄒城、膠州等市比較，在規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)、比重、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值等方面比較，差距也比較大。章丘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品所占比重較大，市場竟?fàn)幜Σ粡姟＝鹑谖C爆發(fā)以來，部分企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、庫存增加，導(dǎo)致開工不足、不能滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除食品飲料外，產(chǎn)業(yè)效益下滑明顯，對章丘工業(yè)經(jīng)濟的拉動作用明顯減弱。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，新興工業(yè)發(fā)展相對緩慢。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，銷售收入過億元的企業(yè)僅占規(guī)模以上企業(yè)的39.8%，大部分企業(yè)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險能力差。從企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)裝備和工藝水平落后，主要依靠高能耗、高物耗、高排放來支撐企業(yè)發(fā)展。

4.科技創(chuàng)新能力薄弱，高新技術(shù)企業(yè)偏少。目前，省級以上企業(yè)技術(shù)中心僅有11家，數(shù)量少，企業(yè)普遍存在技術(shù)開發(fā)資金投入不足，缺乏人才等方面問題，導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次不高，附加值低，產(chǎn)品竟?fàn)幜Σ粡姟?l)企業(yè)開展科技創(chuàng)新的比例偏低。在402家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大中型企業(yè)只有犯家，其中大型企業(yè)只有3家(不包括濟鋼、重汽)，還沒有形成理想的“紡錘型”優(yōu)勢。面對激烈的市場竟?fàn)帲熬安蝗輼酚^。(2)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，科技含量有待提高。工業(yè)經(jīng)濟增長的方式仍為粗放式，高技術(shù)行業(yè)科技產(chǎn)出與先進水平差距較大。2011年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為31.980/0，比重還比較小。(3)創(chuàng)新要素供給不足。特別是技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，影響了章丘工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的開展。在全部科技創(chuàng)新活動人員中，擁有高中級技術(shù)職稱的人員比例偏小，直接影響企業(yè)的創(chuàng)新能力。(4)工業(yè)企業(yè)重引進、輕消化，自有知識產(chǎn)權(quán)不多。在技術(shù)引進中，章丘企業(yè)對核心技術(shù)的引進不夠，大部分還是引進硬件，對技術(shù)及設(shè)計圖紙工藝專利的引進還很少。

5.對外開放程度不高。受地域、自然條件、思想觀念等因素的影響，對外開放度不高，利用外資偏少，經(jīng)濟外向度較低。除與沿海幾個區(qū)市進出口、實際利用外資比較處于劣勢外，與新泰、鄒平、諸城相比，差距也比較大。

6.企業(yè)融資困難，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。2011年全市金融機構(gòu)各項人民幣貸款余額190.6億元，而其中個體私營貸款比重非常小。了.土地供需矛盾突出，瓶頸急需破解。一方面土地供應(yīng)指標(biāo)緊缺，再加上存量土地相對不足，項目用地的實際需求得不到滿足;另一方面土地利用比較粗放。目前工業(yè)用地基準(zhǔn)價都在10萬元/畝左右，遠(yuǎn)低于土地開發(fā)成本，也比沿海等地低很多。跟發(fā)達(dá)地區(qū)比，章丘的土地利用效率仍然有較大的提升空間。

三、加快章丘縣域工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議

(一)培育園區(qū)特色，整合優(yōu)勢資源，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模1.打造特色專業(yè)園區(qū)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。一是加強一區(qū)四園建設(shè)管理。要乘著明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)的東風(fēng)，對開發(fā)區(qū)項目區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度。二是持續(xù)打造特色園區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)濟南高端制造服務(wù)園區(qū)和章丘電子信息產(chǎn)業(yè)園，吸引一批域外新興產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)，發(fā)展電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料和生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新載體。三是著力引導(dǎo)集聚發(fā)展。支持中小企業(yè)較多的鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)進園區(qū)，打造中小企業(yè)集聚發(fā)展的新載體。2.整合優(yōu)勢資源，促進集群發(fā)展。以大型優(yōu)勢企業(yè)為核心，發(fā)展關(guān)聯(lián)及配套企業(yè)，堅持打造大型優(yōu)勢企業(yè)與發(fā)展中小企業(yè)并重，推動產(chǎn)業(yè)升級與擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模并舉，爭取形成有特色、有優(yōu)勢的縣域“塊狀經(jīng)濟”與產(chǎn)業(yè)集群。3.壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴規(guī)提效。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。章丘要抓緊抓實四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升行動。發(fā)揮資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，引進龍頭項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強交通裝備、機械制造、精細(xì)化工、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重穩(wěn)定在80%左右。二是培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。章丘工業(yè)要以實施四大新興產(chǎn)業(yè)培育行動為契機，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，加強政策扶持引導(dǎo)，重點培育新能源、新材料、電子信息、生物制藥產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到10%以上。三是振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)設(shè)備升級，加大品牌創(chuàng)新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產(chǎn)業(yè)，以大漢建機等為龍頭的起動機械產(chǎn)業(yè)，以華明水泥等為龍頭的建工建材產(chǎn)業(yè)，以泉永印務(wù)等為龍頭的印刷包裝產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末，實現(xiàn)銷售收入200億元以上。四是“保姆式”服務(wù)呵護優(yōu)質(zhì)實體項目。堅持和完善重點企業(yè)、重點項目“三定四包”責(zé)任制(即定項目、定責(zé)任、定時限，包項目建設(shè)進度、包問題協(xié)調(diào)解決、包政策落實到位、包項目產(chǎn)出效益)，對市級領(lǐng)導(dǎo)包重點企業(yè)和重點項目進展情況，實行定期調(diào)度、超期督辦和結(jié)果公示，每月一調(diào)度、一通報。4.加大上市推進力度，實現(xiàn)借力資本市場發(fā)展。一是找準(zhǔn)市場定位，科學(xué)制定上市規(guī)劃。加快民企股份制改造，指導(dǎo)重點企業(yè)盡快上市，對已進入輔導(dǎo)期的企業(yè)，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通工作;二是加大民營企業(yè)上市扶持力度。支持行業(yè)龍頭民營企業(yè)重組發(fā)展、做大做強。5.強化以企招商，實現(xiàn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴股。做大做強現(xiàn)有企業(yè)，鼓勵企業(yè)重組整合。通過合資合作、股權(quán)收購等方式建立新的生產(chǎn)基地和子公司，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、培育新品牌、開拓新市場，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過增資擴股來做大做強，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進資源的高效集約利用，不斷放大現(xiàn)有企業(yè)的輻射帶動效應(yīng)。

(二)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展1.重視本土企業(yè)的發(fā)展，推動本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是像伊萊特重工那樣拿出優(yōu)勢資源尋求對外合資合作，在引進國內(nèi)外資金、技術(shù)的同時，拓展市場;二是像章鼓那樣對企業(yè)進行包裝實施境內(nèi)外上市，吸納更多資金，增強轉(zhuǎn)型升級能力;三是像圣泉那樣發(fā)揮自身資金、人才等優(yōu)勢，利用國家產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，實現(xiàn)內(nèi)生擴張、自我轉(zhuǎn)型提升。2.深入推進“兩化”融合，實現(xiàn)信息化引領(lǐng)發(fā)展。一是提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平。加強企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等關(guān)鍵業(yè)務(wù)的綜合集成應(yīng)用，集中打造“兩化”融合標(biāo)桿企業(yè);二是加強信息資源共享。加強信息技術(shù)培訓(xùn)，使之適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為信息資源共享創(chuàng)造有利條件;三是加強重點領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用。3.突出企業(yè)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。一是加強戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新。調(diào)整企業(yè)內(nèi)部價值鏈，加快品牌升級;二是重視精細(xì)化管理。企業(yè)要增強自我創(chuàng)新能力，在管理模式、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點、授權(quán)機制、監(jiān)督機制、反饋機制、評估機制、分析模型等方面進行管理研究，要敢于進行業(yè)務(wù)模式重組(BMR);三是加強企業(yè)文化建設(shè)。營造一種知識分享、員工之間和諧相處的氣氛，創(chuàng)建獨具特色的企業(yè)文化。4.著力抓好市場開拓，實現(xiàn)促銷擴銷發(fā)展。一是多措并舉拓市場。突出抓好分公司營銷部所在地的客戶服務(wù)部建設(shè)，保持完善現(xiàn)有的客戶服務(wù)部;二是利用展會放大品牌。企業(yè)根據(jù)自身的需要，瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場，積極搭建企業(yè)對外宣傳展示的平臺。5.抓好節(jié)能降耗，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。一是以科技進步及創(chuàng)新提高節(jié)能效率。重點抓好關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、陳舊設(shè)備及落后工藝技術(shù)的更新改造工作，督促企業(yè)采用先進技術(shù)和節(jié)能措施;二是拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加強資源的綜合利用。打造強的核心產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，吸引各地更多的中小企業(yè)主動與之配套等;三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高新技術(shù)促進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力實施四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興行動。加快技術(shù)設(shè)備升級，加大品牌創(chuàng)新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產(chǎn)業(yè)，以大漢建機等為龍頭的起動機械產(chǎn)業(yè)，以華明水泥等為龍頭的建工建材產(chǎn)業(yè)，以泉永印務(wù)等為龍頭的印刷包裝產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末，實現(xiàn)銷售收入20叮乙元以上。

(三)提升創(chuàng)新能力，注重人才培養(yǎng)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展一是堅持走產(chǎn)學(xué)研相互合作的研發(fā)途徑。高校、科研單位和企業(yè)形成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，雙方進行緊密合作，優(yōu)勢互補，有利于提高自主創(chuàng)新的能力。企業(yè)自身也要加大對研發(fā)的投入，以爭取在合作中占優(yōu)勢。二是通過海外購并提升自主創(chuàng)新的能力。企業(yè)可以通過收購、兼并擁有先進技術(shù)的企業(yè)或科研單位，從而獲得這個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果和能力，將企業(yè)外部的技術(shù)資源轉(zhuǎn)為企業(yè)的內(nèi)部資源。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極打造自己的第一品牌。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為技術(shù)創(chuàng)新活動建設(shè)一個良好的法律環(huán)境，保護企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合法權(quán)益。大力實施品牌戰(zhàn)略，將品牌創(chuàng)建工作納入企業(yè)重要發(fā)展目標(biāo)來重點落實。四是加強人才隊伍建設(shè)。切實加強吸收凝聚海外高層次人才和創(chuàng)新團隊工作，重視引進戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，引進緊缺人才和特需人才，特別要重視吸引出國留學(xué)人員和華人科學(xué)家。

(四)拓展開放空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善各項配套體制機制一是優(yōu)化軟環(huán)境。努力營造面向各類投資者公平、透明、穩(wěn)定的竟?fàn)幁h(huán)境，努力營造高效率、低成本、無障礙的開放環(huán)境，努力營造全社會積極支持和參與開放型經(jīng)濟發(fā)展的濃厚人文環(huán)境，營造適合外企發(fā)展的社會環(huán)境。二是優(yōu)化硬環(huán)境。繼續(xù)搞好交通、能源、通訊、供水等投資硬環(huán)境建設(shè)。加強土地政策性的扶持力度。建立健全政府方面的土地審批制度，加大對優(yōu)質(zhì)項目的土地供應(yīng)量，切實保障開放型經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。三要大力培育和引進大企業(yè)。通過兼并重組大力實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強與國內(nèi)外大型企業(yè)集團對接合作，重點引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的項目。四是以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，加大引資引智力度。大力推進縣域開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為招商引資的主要載體，采取靈活多樣的招商形式。

篇2

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥工業(yè) 生物醫(yī)學(xué)工業(yè) 中藥工業(yè) 發(fā)展

醫(yī)藥工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，主要包括化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物、醫(yī)療器械、藥用輔料和包裝材料、制藥設(shè)備等。同時，醫(yī)藥工業(yè)是一個多學(xué)科先進技術(shù)和手段高度融合的高科技產(chǎn)業(yè)群體，涉及國民健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。為了能夠從容應(yīng)對復(fù)雜的外部環(huán)境變化，醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)留意政府在醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村醫(yī)療保障方面的新動向，尤其要把握好醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的六大趨勢――中成藥市場競爭將加劇；處方藥生命周期將會縮短；第三終端市場將更活躍；醫(yī)藥市場進一步集中，醫(yī)藥兩極分化進一步凸現(xiàn)；政策性降價仍將持續(xù)；結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快，企業(yè)市場品種結(jié)構(gòu)都將發(fā)生更大變化。因此，有必要對醫(yī)藥工業(yè)的現(xiàn)狀進行分析，對其發(fā)展前景進行科學(xué)預(yù)測，以利于今后工作的開展。

1.醫(yī)藥工業(yè)取得的成績

“十一五”是我國醫(yī)藥工業(yè)取得顯著成績的五年。隨著國民經(jīng)濟快速增長，人民生活水平逐步提高，國家加大醫(yī)療保障和醫(yī)藥創(chuàng)新投入，醫(yī)藥工業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。回顧我國醫(yī)藥工業(yè)近五年的發(fā)展情況，全國醫(yī)藥生產(chǎn)一直處于持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展階段。突出表現(xiàn)是：

1）技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。國家通過“重大新藥創(chuàng)制”等專項，投入近200億元，帶動了大量社會資金投入醫(yī)藥創(chuàng)新領(lǐng)域，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等方式新建了以企業(yè)為主導(dǎo)的五十多個國家級技術(shù)中心，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加強。

2）企業(yè)實力進一步增強。在市場增長、技術(shù)進步、投資加大、兼并重組等力量的推動下，涌現(xiàn)出一批綜合實力較強的大型企業(yè)集團。銷售收入超過100億元的工業(yè)企業(yè)由2005年的1家增加到2010年的10家，超過50億元的企業(yè)由2005年的3家達(dá)到2010年的17家。醫(yī)藥大企業(yè)成為國家基本藥物供應(yīng)的主力軍，有效保障了基本藥物供應(yīng)。

3）區(qū)域發(fā)展特色突出。東部沿海地區(qū)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和信息優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進集聚發(fā)展，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療設(shè)備，“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤海”三大醫(yī)藥工業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢地位更加突出，輻射能力不斷增強。

4）對外開放水平穩(wěn)步提升。醫(yī)藥出口持續(xù)快速增長，2010年，出口總額達(dá)到397億美元，“十一五”年均增長23.5%。我國作為世界最大化學(xué)原料藥出口國的地位得到進一步鞏固，抗生素、維生素、解熱鎮(zhèn)痛藥物等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種市場份額進一步擴大，他汀類、普利類、沙坦類等特色原料藥已成沙坦類等特色原料藥已成為新的出口優(yōu)勢產(chǎn)品，具有國際市場主導(dǎo)權(quán)的品種日益增多。監(jiān)護儀、超聲診斷設(shè)備、一次性醫(yī)療用品等醫(yī)療器械出口額穩(wěn)步增長。

5）應(yīng)急保障能力不斷提高。中央與地方兩級醫(yī)藥儲備得到加強，增加了實物儲備的品種和數(shù)量，新增了特種藥品和疫苗的生產(chǎn)能力儲備，在應(yīng)對突發(fā)事件和保障重大活動安全等方面發(fā)揮了重要作用。

2.醫(yī)藥工業(yè)存在的問題

技術(shù)創(chuàng)新能力弱，企業(yè)研發(fā)投入低，高素質(zhì)人才不足，創(chuàng)新體系有待完善；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待升級，一些重大、多發(fā)性疾病藥物和高端診療設(shè)備依賴進口，生物技術(shù)藥物規(guī)模小，藥物制劑發(fā)展水平低，藥用輔料和包裝材料新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用不足；產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)多、小、散的問題依然突出，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成過度競爭、資源浪費和環(huán)境污染；藥品質(zhì)量安全保障水平有待提高，企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識亟待加強。其突出表現(xiàn)為：

1）醫(yī)藥企業(yè)多、小、散、亂的問題突出，缺乏大型龍頭企業(yè)。全國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)3613家，其中大型企業(yè)423家，只占總數(shù)的11.7%。多數(shù)企業(yè)專業(yè)化程度不高，缺乏自身的品牌和特色品種。大多數(shù)企業(yè)不僅規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、工藝落后、裝備陳舊、管理水平低，而且布局分散，企業(yè)的生產(chǎn)集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進國家的水平。

2）以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。新藥創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速產(chǎn)業(yè)化的機制尚未完全形成，醫(yī)藥科技投入不足，缺少具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，產(chǎn)品更新慢，重復(fù)嚴(yán)重。化學(xué)原料藥中97%的品種是"仿制"產(chǎn)品。老產(chǎn)品多、新產(chǎn)品少；低檔次與低附加值產(chǎn)品多、高技術(shù)含量與高附加值產(chǎn)品少；重復(fù)生產(chǎn)品種多、獨家品牌少。有些產(chǎn)品如慶大霉素、撲熱息痛、維生素B1、甲硝唑等制劑有幾十家甚至上百家企業(yè)生產(chǎn)。

3）醫(yī)藥流通體系尚不健全。在計劃經(jīng)濟體制下形成的三級批發(fā)格局基本打破以后，有效的醫(yī)藥流通體系尚未完全形成，非法藥品集貿(mào)市場屢禁不止。加上生產(chǎn)領(lǐng)域多年來的低水平重復(fù)建設(shè)，致使多數(shù)品種嚴(yán)重供大于求，流通秩序混亂，治理任務(wù)艱巨。

4）醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量性能較差。我國自己能生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品大多數(shù)是附加值較低的常規(guī)中低檔產(chǎn)品，而臨床上所需的高、精、尖醫(yī)療器械與新型實用醫(yī)療設(shè)備多數(shù)需進口。常規(guī)醫(yī)療器械產(chǎn)品的更新?lián)Q代慢、科技含量低，產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量的要求，產(chǎn)品返修率與停機率高于國外同類產(chǎn)品，產(chǎn)品的可靠性不穩(wěn)定。

5）制劑品種與原料藥品種不相匹配。我國已是國際上原料藥生產(chǎn)大國，但對藥物制劑技術(shù)開發(fā)研究不夠，制劑水平低，大多數(shù)制劑產(chǎn)品質(zhì)量不高，難以進入國際市場；我國平均一種原料藥只能做成三種制劑，而國外一種原料藥能做成十幾種甚至幾十種制劑；制劑技術(shù)落后，制劑產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性不高。

6）醫(yī)藥產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)不合理。我國仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的出口附加值較低、污染較重的化學(xué)原料藥及常規(guī)手術(shù)器械、衛(wèi)生材料、中藥材，而進口價格昂貴的制劑及大型、高檔醫(yī)療設(shè)備的進出口模式，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重較低。

3.醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展分析

目前，中國醫(yī)藥市場的競爭格局正在從戰(zhàn)術(shù)競爭，轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略競爭，整個行業(yè)的發(fā)展目前呈現(xiàn)出三大特點：一是低成本競爭常態(tài)化、長期化；二是“國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化”現(xiàn)象更加明顯；三是產(chǎn)業(yè)并購重組浪潮此起彼伏，不斷。2008年醫(yī)藥商業(yè)銷售增幅受金融危機的影響而低于工業(yè)增幅；兩極分化加劇；出口盈利能力下降，但依然實現(xiàn)順差；受降價政策影響，藥品價格進入下降通道；兩個終端銷售依然活躍；農(nóng)村藥品市場成為新的發(fā)展亮點。在這種發(fā)展環(huán)境下，大型醫(yī)藥企業(yè)正在整合內(nèi)外部資源，力圖進一步加強核心競爭力，確定市場領(lǐng)導(dǎo)地位；中型企業(yè)正在努力解決發(fā)展中的矛盾，爭取滯后的管理水平能追趕發(fā)展速度，既不放棄機會做大，又要通過“做強”之后，解決企業(yè)的消化能力，進一步做大；而小企業(yè)則正在全力尋找出路，方式靈活，不拘一格，生存是主要目標(biāo)，銷售是主要手段。

具體來說，我們應(yīng)抓住醫(yī)藥工業(yè)將作為國家“十二五”期間發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的有利時機，大力發(fā)展具有科技含量、高回報低能耗的高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。即利用政策優(yōu)勢或曰政策機遇來加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時應(yīng)利用農(nóng)村“新農(nóng)合”計劃及人口老化、環(huán)境污染加劇、經(jīng)濟增加引起的生活節(jié)奏加快等市場因素對健康需要的增加，即市場機遇來發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)。應(yīng)突出做好以下方面的工作：

1）大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。2009 年 6 月，國家出臺了《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，指出將生物產(chǎn)業(yè)培育成為我國高技術(shù)領(lǐng)域的支柱事業(yè)；2010 年 10 月國務(wù)院《關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，再次將生物產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)（包括生物醫(yī)療服務(wù)）是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代的首先。

生物制藥(biopharmaceutical)是近二十年興起的，以基因重組、單克隆技術(shù)為代表的新一代制藥技術(shù)。與傳統(tǒng)化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)由大型藥企所壟斷不同，生物制藥領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)借助技術(shù)優(yōu)勢異軍突起，形成了以企業(yè)間聯(lián)盟為主的獨特產(chǎn)業(yè)格局。目前，國內(nèi)的生物制藥行業(yè)雖然規(guī)模仍然較小，集中度較低，但已形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。上游的研發(fā)環(huán)節(jié)聚集了一批中小型企業(yè)，主要為其他大型藥企提供研發(fā)服務(wù)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國內(nèi)生物制藥企業(yè)的生產(chǎn)能力在“十一五”期間取得長足發(fā)展，但結(jié)構(gòu)不均衡，出現(xiàn)低端仿制藥和原料藥為主，自主研發(fā)藥較少，產(chǎn)能過剩。下游流通銷售是產(chǎn)業(yè)鏈相對薄弱的環(huán)節(jié)，就目前國內(nèi)生物制藥行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，這突出做好這幾方面的工作：第一，增強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度；第二，增加監(jiān)管制度力度；第三，增加金融投資的力度。

2）推進中藥現(xiàn)代化。中藥是我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，加入世貿(mào)組織和天然藥物需求的日益擴大，將為中藥進一步開拓國際市場提供機遇。由于中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，現(xiàn)代化水平比較低；中藥材質(zhì)量不穩(wěn)定，部分中藥材重金屬和農(nóng)藥殘留量超標(biāo)；中藥工藝技術(shù)落后，不能對中藥進行有效的提取、純化；中成藥制劑水平較落后，影響名優(yōu)傳統(tǒng)中成藥在國際市場的競爭力；中藥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，控制方法和手段較落后。這些問題嚴(yán)重制約了中藥行業(yè)技術(shù)水平的提高和發(fā)展。因此中藥現(xiàn)代化、國際化是發(fā)展之本。具體來說，應(yīng)做好以幾方面的工作：一是要保持中醫(yī)藥的特色。基因組合的研究證明，每個人之間都有個體差異，中醫(yī)藥的特點是個性化的、動態(tài)的，特別是復(fù)方中藥，倡導(dǎo)對人體機能的整體平衡、綜合調(diào)理等，不是簡單的抄襲。二是制訂中醫(yī)藥的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括中藥材的生產(chǎn)、質(zhì)量控制、流通規(guī)范，中醫(yī)藥學(xué)名詞術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化和翻譯規(guī)范化，中醫(yī)藥療效及安全性評價規(guī)范、國家藥典和中藥審評標(biāo)準(zhǔn)等，把中醫(yī)藥科學(xué)的內(nèi)涵客觀地表達(dá)出來。因為只有在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)條件下研究、開發(fā)出來的產(chǎn)品才具有穩(wěn)定性、可靠性。三是要積極改進中醫(yī)藥能夠滿足現(xiàn)代市場需求的行醫(yī)方法。盡管中醫(yī)采用獨具特色的“望聞問切”的診斷方法，但現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展到今天，已經(jīng)不能只靠感官。作為一門科學(xué)，如果需要被人廣泛認(rèn)識和掌握，能夠在使用的基礎(chǔ)上總結(jié)其規(guī)律，把經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為知識，進而上升為理論指導(dǎo)十分必要。

3）發(fā)展優(yōu)勢原料藥。我國化學(xué)原料藥有相當(dāng)基礎(chǔ)，是化學(xué)原料藥的生產(chǎn)大國，同時也是出口大國，2000年出口22.5億美元，在世界化學(xué)原料藥市場占有較大份額。發(fā)展優(yōu)勢原料藥，應(yīng)重點做好以下工作：一是分層次發(fā)展化學(xué)原料藥，在滿足基本醫(yī)療用藥需求的同時，開發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、國內(nèi)短缺的產(chǎn)品及新的出口優(yōu)勢產(chǎn)品。克服主要依靠維生素C、撲熱息痛等少數(shù)品種出口的狀況，發(fā)展更多的高附加值出口品種。二是克服過分依靠北美、西歐兩大市場的情況，努力開拓東歐、非洲、亞洲、拉美等廣闊的國際市場三深入研究國際競爭對手，支持企業(yè)按國際慣例建立自主的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，由供應(yīng)中間商逐步轉(zhuǎn)為直接供應(yīng)用戶。四是鼓勵出口產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中。通過以上措施，培育一批技術(shù)水平高、生產(chǎn)規(guī)模大，具有國際市場競爭力的大企業(yè)。爭取到2005年，我國化學(xué)原料藥的國際市場占有率有大幅度提高，我國化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國的地位進一步鞏固。

參考文獻：

篇3

關(guān)鍵詞：石油化工；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；競爭力；分析探討

一、引言

隨著近年來的科技迅速發(fā)展，我國的石油化業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)大的發(fā)展。無論是規(guī)模還是基礎(chǔ)，就整個世界而言都可謂是石油化工的頭號大國。但若與國際石油化工業(yè)來相比，不得不承認(rèn)，我國當(dāng)前的石油產(chǎn)業(yè)中任何一部分產(chǎn)業(yè)鏈，明顯仍與其存在著不可小覷的差距。故此，文章將以競爭環(huán)境作為切入點，針對這一問題加以深入的探索與分析，力圖為我國石油化工業(yè)提供一些有利于持續(xù)發(fā)展的策略。

二、中國石油化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被帶動

從石油化工業(yè)以乙烯為龍頭生產(chǎn)來看，其發(fā)展的趨勢不僅帶動了以乙烯下游為主的一些塑料加工業(yè)以及紡織工業(yè)等相關(guān)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的迅速活躍發(fā)展，引申地來看，就連冶金、建材、誰被制造以及通訊等等一系列與其掛鉤的相關(guān)行業(yè)同時亦隨之而相繼崛起。由此可見，石油化工業(yè)的發(fā)展，勢必將“一人得道雞犬升天”激活所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的齊頭并進。為相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到了較強的帶動作用。

例如：一座年產(chǎn)1000萬噸的煉廠，除了0.6～0.7萬立方米的木材是基本必備材料，10萬噸的鋼材、8.5～9萬噸的水泥同樣必不可少。那么如此看來，無論是客觀或主觀，相應(yīng)的機械設(shè)備、冶金以及建材等行業(yè)則勢必將隨之“活躍”起來。

（二）國內(nèi)市場環(huán)境被優(yōu)化

積極推進原油！成品油價格與國際接軌，為國內(nèi)石油化工企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了公平的市場環(huán)境。除了一些相關(guān)法規(guī)的先后頒發(fā)，國家還對原油配置進一步加強管理，并整頓土煉油和小煉油來堅決取締土法。在實現(xiàn)成品油的集中批發(fā)的基礎(chǔ)上，不僅對其流通秩序進行了有效的維護，還將成品油的零售市場加以整頓。

石油化工業(yè)促進了市場環(huán)境，而市場又為石油化工業(yè)營造出公平的環(huán)境，積極推進原油，還使其價格與國際接軌。

（三）原油輸轉(zhuǎn)體系

基于時下原油進口量的持續(xù)加增，我國已于近年來，對原油的輸轉(zhuǎn)設(shè)施方面的建設(shè)工作著力加大了改進的措施。規(guī)模已初步顯形，輸轉(zhuǎn)系統(tǒng)亦有了進一步的改革完善。

（1）原油接卸工作：以10萬噸和20萬噸以下的多個不同等級的原油碼頭子，近年來已沿海地區(qū)建立形成。2003年至今，原油碼頭已經(jīng)延展向其他各個地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，10萬噸以上泊位的原油，已達(dá)1.35億噸的接卸能力。

（2）原油陸上輸轉(zhuǎn)設(shè)施：我國原油在多達(dá)16800公里的管線總長度上，其中90%以上為管道運輸所占的比例。故此，網(wǎng)路化也因為原油運輸管道化的實現(xiàn)而基本形成。一方面解決老了原油進口的需求，另一方面還奠定了利于原油輸運成本降低的基礎(chǔ)保障。

三、中國石油化工業(yè)競爭環(huán)境分析

我國石油化工業(yè)當(dāng)前面臨的主要強勁對手跨國公司以及周邊石油化工近年來迅速崛起的一些國家所構(gòu)成的市場壓力。

（1）近年來，我國石油化工業(yè)在一些跨國公司加快重組改制的影響下，競爭力度更是與日俱增。規(guī)模兼并聯(lián)合重組的大調(diào)整，使得這些大型公司在國際地位上成為一只離弦的箭矢，無疑為中國石油化工業(yè)造成巨大的威脅和對壘。

世界石油化工業(yè)產(chǎn)值，30%以上都掌握在世界的幾大主要石油跨國公司的手中。若以世界為基準(zhǔn)的化，這些跨國公司的貿(mào)易量與直接投機金額如今已占據(jù)了1/3的驚人比率。不僅如此，他們還在技術(shù)的先進程度上，80%的擁有值更是令包括中國在內(nèi)所有國家望塵莫及。

占據(jù)世界32%的石油產(chǎn)品銷售量的，主要包括世界前四大是石油化工公司埃克森美孚、道達(dá)爾菲納埃爾夫以及BP 和英荷殼牌，其中煉油能力約占世界的19%。21世紀(jì)石油化工業(yè)的世界競爭格局，必然會因為這些跨國公司經(jīng)營全球化的戰(zhàn)略而備受重大的影響，且中國石油化工業(yè)必然連帶著面臨前所未有的發(fā)展壓力。

（2）從近年來周邊國家與地區(qū)的石油化工業(yè)參差不齊地悉數(shù)崛起和持續(xù)不紊的發(fā)展勢頭來看，無疑將對我國石油化工業(yè)市場機構(gòu)造成不容忽視的壓力競爭。自20世紀(jì)90年代后，這些周邊地區(qū)國家的石油化工業(yè)開始呈現(xiàn)出迅速且持續(xù)性的產(chǎn)能的擴張。故此，作為世界石化產(chǎn)品最大進口國的中國，勢必將令這些周邊地區(qū)國家有的放矢地把市場目標(biāo)聚焦而來。

特別是以印度為代表的國家，石化工業(yè)于近十幾年來的發(fā)展更是令人喟嘆。許多產(chǎn)品的年消費已超過了15%的平均值，且市場需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)承載不了這迅速增長的生產(chǎn)能力，進而一些關(guān)鍵產(chǎn)品導(dǎo)致大量供應(yīng)過剩的現(xiàn)象出現(xiàn)。從20世紀(jì)90年代后，原本還是石化產(chǎn)品與石油成平的凈進口國的印度，瞬間乾坤大逆轉(zhuǎn)，搖身成為世界凈出口國。

此外，石化工業(yè)的發(fā)展熱潮中，以沙特阿拉伯、伊朗、卡塔爾、科威特等為代表的一些中東地區(qū)國家也相繼投入了拓展開發(fā)的隊伍中。在2001年的1400kt/a到2006年時倍增2800kt/a的數(shù)值中，這些向外出口的產(chǎn)品，其中絕大部分都被中國市場所容納。

中東憑借其低成本的油氣資源優(yōu)勢和引進采用當(dāng)今世界最先進的工藝技術(shù)建設(shè)的外向型石化裝置， 勢必加劇世界石化業(yè)的競爭。

在基于油氣資源低成本的優(yōu)勢和先外向型裝置的積極引進，為石化業(yè)的世界市場無疑注入了一股新的競爭力量。將世界市場的羹湯，鉚足勁地往自己杯中瓜分。

四、保證戰(zhàn)略開發(fā)的正常實施應(yīng)采取的策略

（一）將對國際市場，積極且充分地應(yīng)用國際資源

從預(yù)測資源量和石油產(chǎn)量上來看，盡管我國目前于世界位居第十與第五，但在我國石油資源環(huán)節(jié)，儲量增長緩慢而致使的儲量置換率較低也一直都是最為顯著的詬病。石油供需上存在的矛盾化，是激發(fā)中國石油企業(yè)步伐必須邁向海外市場的首要前提。所以，海外石油資源勘探開發(fā)低廉成本的優(yōu)點是我國必須要汲取和利用的。這不僅能活躍起國內(nèi)的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，同時還是走向國際市場的唯一戰(zhàn)略。

（二）以維護石油安全為目的，積極加大戰(zhàn)略儲備建立

隨著今年來一些國家之間的經(jīng)濟發(fā)展而引發(fā)的對壘情勢的接連橫生，所以對于石油這一重達(dá)產(chǎn)業(yè)的安全保護工作，已經(jīng)逐漸成為不可忽視且必須要著重解決的問題。故此，許多國家或地區(qū)，在石油的戰(zhàn)略儲備上已基本建立形成。特別是韓國，尤為重視恐怖襲擊事件后的情勢。對于石油的儲備，他們幾乎竭盡所能地從最大限度上加強。所以，推己及人地反思我國石油業(yè)的行情，供給依賴進口的定局則更需要儲備的建立，且勢在必行。

（三）發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟， 加強合資合作

我國若想實現(xiàn)低成本戰(zhàn)略的發(fā)展形勢，就必須從大型化裝置的建設(shè)，以發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的方式來實現(xiàn)，這是最好的途徑。除此之外，從一些跨國公司近年來以“圈地”運動，對我國石化企業(yè)發(fā)展形成“技術(shù)壁壘”情勢來看，加強合資合作與技術(shù)上的創(chuàng)新建設(shè)則更加刻不容緩。

五、結(jié)語

縱觀時下，我國的石油化工業(yè)發(fā)展，無論規(guī)模或是基礎(chǔ)，其空間的提升已成為不可爭議的事實。單就乙烯，我國現(xiàn)階段的成產(chǎn)能力已于世界各個大國中位居第五。除此之外，就連合成樹脂與合成橡膠的生產(chǎn)能力都分別位居世界的第六和第四位。最最值得一提的是，其中的合成纖維能力位居世界所有大國的第一位。雖則，我國現(xiàn)已享有世界石油化工業(yè)大國的號稱，但在化工產(chǎn)品的供應(yīng)中，不難看出仍存在一部分值得考量的缺口。

參考文獻：

篇4

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生行業(yè)；經(jīng)濟增長；政府投入；經(jīng)濟普查

中圖分類號：F810．453文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X(2009)02-0082-07

一、切入角度：區(qū)域而非全國

按照經(jīng)濟普查的行業(yè)分類，衛(wèi)生行業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟增長具有不可忽視的促進作用，在任何經(jīng)濟中，影響勞動力質(zhì)量的因素除了工作經(jīng)驗、正規(guī)教育及培訓(xùn)外，衛(wèi)生保健的作用也相當(dāng)明顯。據(jù)世界銀行測算，在過去的50年里，世界經(jīng)濟增長的大約8%―10%歸功于居民健康；哈佛大學(xué)國際發(fā)展研究中心的研究結(jié)果顯示，大約30%―40%的亞洲經(jīng)濟奇跡源于居民健康。

近年來，政府衛(wèi)生投入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系一直是倍受國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的一個熱點話題，不少學(xué)者對此進行了理論和實證研究。杜樂勛（2001）使用分布滯后模型實證分析公共衛(wèi)生投入和經(jīng)濟增長的關(guān)系后得出，衛(wèi)生服務(wù)投資的宏觀經(jīng)濟效益并不比教育投資差，而比預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資效益好。苗俊峰（2006）利用協(xié)整模型實證分析了公共衛(wèi)生投入對經(jīng)濟增長的貢獻率得出，我國公共衛(wèi)生支出與實際經(jīng)濟增長之間不存在互饋效應(yīng)，公共衛(wèi)生支出對實際經(jīng)濟增長的影響較為明顯，但經(jīng)濟增長并沒有使公共衛(wèi)生支出有太多增長。劉勇政、張坤（2008）應(yīng)用經(jīng)濟計量方法對中國1981―1999年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行實證分析得出，我國公共衛(wèi)生支出作為非直接的生產(chǎn)性支出對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了負(fù)向影響，而其具有的間接性生產(chǎn)性投資特點又使其對經(jīng)濟增長產(chǎn)生正向作用。從已有的研究成果看，關(guān)于衛(wèi)生行業(yè)政府投入與經(jīng)濟增長關(guān)系的結(jié)論并不完全一致。有人認(rèn)為二者是正相關(guān)關(guān)系，也有人認(rèn)為二者不存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系[1-2-3-4]。究其原因，主要有以下兩個方面：首先是切入角度過于宏觀。現(xiàn)有的研究多從全國角度進行分析，但中國地區(qū)間衛(wèi)生行業(yè)政府投入的差異較大。以中國第一次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)為例，2004年，全國衛(wèi)生行業(yè)政府投入最高的廣東省投入額為43．12億元，投入最低的寧夏回族自治區(qū)僅為2．81億元，投入最高省份是最低省份15倍還多；衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入最高的北京市，為2 270．73元，而投入最低的貴州省，僅為144．25元，人均投入最高省份是最低省份15倍還多。在這種情況下討論統(tǒng)計總體的統(tǒng)計特征時，往往會因為組間差異的抵消而扭曲統(tǒng)計總體的本來面貌。因此，從統(tǒng)計總體上顯示出來的全國衛(wèi)生行業(yè)政府投入與經(jīng)濟增長關(guān)系有可能被扭曲。這也是為什么本文不是從全國的角度，而是從分區(qū)域角度討論衛(wèi)生行業(yè)政府投入與經(jīng)濟增長關(guān)系的原因所在。其次是數(shù)據(jù)的利用問題。中國的首次經(jīng)濟普查是在2004年開展的，由于此前的數(shù)據(jù)是未經(jīng)經(jīng)濟普查調(diào)整的資料，因此，數(shù)據(jù)不夠全面。經(jīng)濟普查后，國家統(tǒng)計局對歷史數(shù)據(jù)進行了調(diào)整，使數(shù)據(jù)更為客觀。本文采用經(jīng)濟普查資料，保證了數(shù)據(jù)的時效性。此外，已有研究成果大都使用常規(guī)統(tǒng)計資料而非經(jīng)濟普查資料。經(jīng)濟普查資料與常規(guī)性統(tǒng)計資料相比的優(yōu)勢是分組更細(xì)、樣本更全，這又保證了資料的可信性與全面性。利用經(jīng)濟普查資料而非常規(guī)性的統(tǒng)計資料是本文的一個特點。

二、解釋變量：規(guī)模而非人均

在研究衛(wèi)生行業(yè)政府投入與經(jīng)濟增長關(guān)系時的一個重要問題是以總投入規(guī)模為切入點，還是以人均投入為切入點。從已有研究成果看，有人選用總投入規(guī)模指標(biāo)，有人選用人均投入指標(biāo)，從表面看，這兩個指標(biāo)都存在一定的區(qū)域差異。既然都是反映區(qū)域差異的指標(biāo)，那么，為什么選擇其中的一個指標(biāo)，而不選另一個指標(biāo)，大多數(shù)研究并未進行詳細(xì)說明，即使有的研究做了說明，也只是理論上的分析，沒有進行統(tǒng)計上的檢驗，為此，本文首先探討指標(biāo)選擇的機理。

1．衛(wèi)生行業(yè)政府投入規(guī)模差異的檢驗

衛(wèi)生行業(yè)屬于向社會提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)部門，其發(fā)展需要政府財政的積極參與，科學(xué)合理的財政政策既有利于提高衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)效率，又可以實現(xiàn)社會相對公平。全國第一次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，中國東、中和西部各省份衛(wèi)生行業(yè)政府投入差異較大，表現(xiàn)為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的政府投入強度大，中、西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府投入強度小。2004年，政府投入偏多的省份是廣東、北京和山東，投入額分別占衛(wèi)生行業(yè)全國政府投入總額的9．89%、7．77%和5．88%。政府投入偏少的省份是和寧夏，投入額分別占衛(wèi)生行業(yè)全國政府投入總額的0．70%和0．65%。

從總體上看，中國東、中和西部在衛(wèi)生行業(yè)政府投入方面似乎存在差異，但這種差異是否顯著，還需要進行統(tǒng)計檢驗。我們設(shè)定假設(shè)：

H0：μ東部=μ西部=μ中部；H1：μ東部、μ中部和μ西部不全相等。

這里，μ東部、μ中部和μ西部分別為東、中和西部地區(qū)各省份的衛(wèi)生行業(yè)政府投入的總體均值。

我們對上述假設(shè)做單因素方差分析。在分析中，取顯著性水平α=0．05，利用SPSS軟件得到檢驗結(jié)果如表1所示。由表1可以看出，p值=0．026，小于顯著性水平0．05，故拒絕原假設(shè)。也就是說，在5%的顯著性水平下，中國東、中和西部地區(qū)在衛(wèi)生行業(yè)政府投入規(guī)模上存在顯著差異。

進一步，從東、中和西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)政府投入均值大小看，西部地區(qū)最小，中部地區(qū)高于西部地區(qū)，東部地區(qū)最大，那么從統(tǒng)計角度看，三者是否存在遞增的趨勢呢？

我們設(shè)定假設(shè)：

H0：M1=M2=M3；H1：M1≤M2≤M3。

這里，M1、M2、M3分別為西、中和東部地區(qū)中各省份衛(wèi)生行業(yè)政府投入額的中位數(shù)。

檢驗采用Jonkheere-Terpstra檢驗。

首先，設(shè)Uij=樣本i中觀察值小于樣本j觀察值的對數(shù)=＃（Xik＜Xji，k=1，2，…，ni，l=1，2，…，nj），這里，Xij為第i個樣本的第j個觀察值，i=1，2，3。然后，對所有的Uij在i＜j范圍內(nèi)求和，就得到了Jonkheere-Terpstra統(tǒng)計量J。

通過對東、中和西部衛(wèi)生行業(yè)政府投入數(shù)據(jù)的比較，得到U12=68，U23=69，U13=92以及J=229。由于樣本較大，無法獲得精確分布的臨界值，故采取正態(tài)近似：

Z=J-（N2-∑ki=1n2i）/4［N2（2N+3）-∑ki=1n2i（2n+3）］/72（1）

利用（1）得到Z=5．966，p值=0．00001，小于顯著性水平0．05。因此，在5%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)。也就是說，西、中和東部的衛(wèi)生行業(yè)政府投入的確有遞增趨勢。

通過統(tǒng)計檢驗，我們得出結(jié)論：中國西、中和東部地區(qū)在衛(wèi)生行業(yè)政府投入方面存在顯著差異，三者依次遞增。中、西部地區(qū)政府投入明顯低于東部地區(qū)，其中一個最主要原因是中央政府承擔(dān)的衛(wèi)生支出過少，地方政府的衛(wèi)生支出過大，這樣的財政分權(quán)顯然不利于中國衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展，同時也加劇了地區(qū)間的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)失衡。特別在我國實行分稅制改革以后，地方財政的實力大為削弱而且地區(qū)差距非常大。經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的中、西部地區(qū)財政收入和財政支出規(guī)模偏低，因此，地方衛(wèi)生支出的絕對數(shù)必然要低于東部地區(qū)。而且，由于衛(wèi)生服務(wù)投入大、產(chǎn)出小，地方財政困難的地區(qū)，為了加快本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，往往更重視生產(chǎn)性財政支出，輕視非生產(chǎn)性財政支出，這也是造成中、西部地區(qū)地方衛(wèi)生支出規(guī)模偏低的重要原因之一。

2．衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入差異的檢驗

進一步，我們檢驗在剔除人口因素的影響之后，區(qū)域衛(wèi)生行業(yè)政府投入是否存在顯著差異。

我們設(shè)定假設(shè)：

H0：μ東部=μ西部=μ中部；H1：μ東部、μ中部和μ西部不全相等。

這里，μ東部、μ中部和μ西部分別為東、中和西部地區(qū)各省份衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入的均值。

在檢驗中，取顯著性水平α=0．05，利用SPSS軟件進行單因素方差分析，檢驗結(jié)果如表2所示。由表2可以看出，p值=0．187，大于顯著性水平0．05，故在5%的顯著性水平下沒有充分理由拒絕原假設(shè)，即東、中和西部地區(qū)在人均政府投入上并不存在顯著差異。

東、中和西部地區(qū)在衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入上不存在顯著差異只是說明三個區(qū)域從整體上看差異不顯著，但不代表兩兩區(qū)域之間差異不顯著。從人均政府投入的均值看，2004年，東部地區(qū)人均支出最高，為631．6元，西部地區(qū)次之，為458．4元，中部地區(qū)最低，為270．36元。故很可能出現(xiàn)東、中部地區(qū)差異明顯，而中、西部地區(qū)差異不明顯的情況。

為此，我們設(shè)定假設(shè)：

n1和n2分別為兩個樣本容量，S21和S22分別為樣本標(biāo)準(zhǔn)差。

由SPSS軟件得到統(tǒng)計量t為1．893，自由度為10．95，p值為0．085，大于顯著性水平0．05，因此，在5%的顯著性水平下，東、中部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入差異不顯著。

我們再設(shè)定假設(shè)：

H0：μ西部=μ中部；H1：μ西部與μ中部不全相等。

由SPSS軟件得到統(tǒng)計量t為2．077，自由度為15．739，p值為0．055，大于顯著性水平0．05，因此，在5%的顯著性水平下，西、中部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入差異不顯著。

3．對檢驗結(jié)果的討論

上述檢驗與我們一般的看法存在較大的差異。通常，我們認(rèn)為東部地區(qū)由于經(jīng)濟整體實力強，衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入會因此而明顯地高于中、西部地區(qū)，但這一結(jié)論并沒有得到數(shù)據(jù)的支持。假設(shè)檢驗結(jié)果表明，中國東、中和西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)的人均政府投入并不存在明顯差異。區(qū)域之間平均值的差異主要是由于部分省份的衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入偏高造成的，整體上看不存在顯著差異。2004年，中國衛(wèi)生行業(yè)人均政府投入偏高的省份只有北京、上海、和新疆，而其他地區(qū)相差并不明顯。因此，從統(tǒng)計意義上看，中國東、中和西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)政府投入差異主要表現(xiàn)為規(guī)模差異，而不是人均水平的差異。通過統(tǒng)計檢驗，我們得出結(jié)論，在區(qū)域衛(wèi)生行業(yè)政府

投入與經(jīng)濟增長貢獻的分析中應(yīng)該以投入規(guī)模作為地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)政府投入變量。

三、模型設(shè)計：衛(wèi)生生產(chǎn)函數(shù)的建立

在目前全國人均收入水平還不高的情況下，區(qū)域衛(wèi)生行業(yè)政府投入的規(guī)模差異可能會在一定程度上增加區(qū)域居民生活質(zhì)量和勞動力素質(zhì)間的差異，從而影響到區(qū)域經(jīng)濟增長。為了度量衛(wèi)生行業(yè)政府投入對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻，本文創(chuàng)造性地應(yīng)用生產(chǎn)函數(shù)，提出了衛(wèi)生生產(chǎn)函數(shù)，并以此函數(shù)作為實證分析工具。

設(shè)初始的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為：

這里，Y、K和L分別代表總產(chǎn)出、資本投入和勞動力投入，α1和α2分別為資本和勞動力要素的產(chǎn)出彈性，A為效率參數(shù)，表示除了資本和勞動力投入之外，其它因素對經(jīng)濟增長的影響，它不僅包括地區(qū)資源稟賦、制度差異和跨時間的影響，還包括那些不可度量的因素的影響。

考慮到增加投入，可以促進衛(wèi)生服務(wù)水平的提高進而提升勞動力質(zhì)量，也就相當(dāng)于使初始勞動力的投入量按一定比例增加[5]，因此，可以把勞動力L分解為初始勞動力L0與衛(wèi)生投入E的乘積，并對柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)兩邊取自然對數(shù)之后得到：

LnY=LnA+α1LnK+α2LnL0+α3LnE(3)

為了考察衛(wèi)生行業(yè)不同投入主體的投入對經(jīng)濟增長的作用，我們還進一步將衛(wèi)生行業(yè)投入分解為政府投入和非政府投入兩部分。這樣，就得到了衛(wèi)生生產(chǎn)函數(shù)模型：

LnY=LnA+α1LnK+α2LnL0+α3LnE1+α4LnE2+ε(4)

其中，E1表示衛(wèi)生行業(yè)的政府投入，E2表示衛(wèi)生行業(yè)的非政府投入即社會和個人投入，α3和α4分別為政府投入和非政府投入的產(chǎn)出彈性。由生產(chǎn)函數(shù)理論，上式揭示了不同主體的衛(wèi)生行業(yè)投入與經(jīng)濟增長的關(guān)系，并將這種關(guān)系用彈性系數(shù)來表示。

我們以全國31個省份2004年第一次全國經(jīng)濟普查資料的橫截面數(shù)據(jù)為樣本數(shù)據(jù)擬合全國衛(wèi)生生產(chǎn)函數(shù)模型。其中，衛(wèi)生行業(yè)政府投入用各地區(qū)第一次全國經(jīng)濟普查得到的衛(wèi)生行業(yè)收入中的財政撥款額表示，非政府投入用衛(wèi)生行業(yè)收入中剔除了財政撥款額后的其它部分；經(jīng)濟增長用2004年各省份生產(chǎn)總值表示，勞動力投入用2004年各省份從業(yè)人員數(shù)表示；物質(zhì)資本投入量指標(biāo)用2004年各省份的固定資產(chǎn)凈值表示，由于在統(tǒng)計資料中還無法直接獲得各省份的固定資產(chǎn)凈值，為此我們采用永續(xù)盤存法對固定資產(chǎn)凈值進行了估算，估算中本文參考了李京文等人的資料[6]。

由于衛(wèi)生生產(chǎn)函數(shù)模型中的自變量之間存在較強的相關(guān)性，直接使用OLS估計無法保證參數(shù)的有效性，因此，我們采用主成分估計法對模型（4）進行參數(shù)估計，得到包含衛(wèi)生投入變量的生產(chǎn)函數(shù)模型：

R2=0．969，調(diào)整R2=0．967，F(xiàn)=444．115，Sig=0．000

模型的擬合程度較好，參數(shù)均通過了t檢驗,R2和調(diào)整R2都較高。由擬合結(jié)果可以看出，從全國范圍看，衛(wèi)生行業(yè)政府投入對經(jīng)濟增長的影響顯著且影響是正向的，即加大衛(wèi)生行業(yè)的政府投入對促進經(jīng)濟增長是有效的。在計量模型中包含的4個影響因素中，衛(wèi)生行業(yè)的非政府投入對經(jīng)濟增長的貢獻最高，彈性系數(shù)為0．338；其次為物質(zhì)資本存量，彈性系數(shù)為0．313；位于第三位的是衛(wèi)生行業(yè)的政府投入，彈性系數(shù)為0．2915，政府投入每提高1個百分點，可以使國內(nèi)生產(chǎn)總值提高0．2915個百分點；排在最后一位的是勞動力投入對經(jīng)濟增長的貢獻，其彈性系數(shù)為0．1727。

四、結(jié)果分析：東、中、西部地區(qū)的比較

雖然我們實證分析了全國范圍的衛(wèi)生行業(yè)投入對經(jīng)濟增長貢獻顯著，但在中國不同區(qū)域之間，衛(wèi)生投入存在較大差異，這種差異可能會進一步增加地區(qū)之間居民生活質(zhì)量和勞動力素質(zhì)之間的差異，進而影響區(qū)域經(jīng)濟增長，因此，對于不同區(qū)域來講，衛(wèi)生行業(yè)投入對其經(jīng)濟增長的影響特征可能并不相同。為此，我們還需要針對不同區(qū)域進行重新考慮。而且，通過對不同區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展影響其經(jīng)濟增長特征的考察，可以使各地區(qū)政府充分認(rèn)識本地區(qū)的具體情況，這對于各級政府從實際出發(fā)來制定本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展政策和規(guī)劃具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

我們利用東、中和西部地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)對（4）進行擬合，得到東、中和西部東部地帶包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個省、直轄市；中部地帶包括黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省；西部地帶包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古共12個省、自治區(qū)、直轄市。

回歸方程的擬合結(jié)果如表3所示。由表3可知，各模型均擬合較好，R2都超過0．96，且模型的參數(shù)均通過檢驗。

1．政府衛(wèi)生投入對區(qū)域經(jīng)濟增長影響顯著

衛(wèi)生行業(yè)的政府投入對3個區(qū)域經(jīng)濟增長的影響都是顯著的而且都是正向的。其中，東、中和西部地區(qū)的衛(wèi)生行業(yè)政府投入對GDP增長的彈性系數(shù)分別為0．168、0．561和0．292，即政府衛(wèi)生投入每增加1個百分點，東、中和西部地區(qū)生產(chǎn)總值將增加0．168、0．561和0．292個百分點。政府衛(wèi)生投入的彈性系數(shù)顯著為正表明，增加衛(wèi)生投入對區(qū)域經(jīng)濟增長是十分有利的，將顯著地加快區(qū)域經(jīng)濟增長。這也提示我們，各級政府要切實采取有效措施，加大政府對衛(wèi)生行業(yè)的投入，這不僅有利于提高居民的健康水平，而且對于加快經(jīng)濟增長也是十分有利的。如果不適當(dāng)?shù)叵鳒p衛(wèi)生投入或者不能適應(yīng)社會醫(yī)療衛(wèi)生需求而相應(yīng)地增加投入，表面上似乎是節(jié)省了財政支出，但結(jié)果反而是降低了經(jīng)濟增長，最終將導(dǎo)致財政收入的減少。

而現(xiàn)實情況是，近年來，中國衛(wèi)生行業(yè)政府投入比重在逐漸下降，衛(wèi)生投入增長更多地依靠個人和社會投入。在目前中國人均收入水平還不高、增長速度還不很快的情況下，單純地依靠個人和社會來大幅度地提高醫(yī)療衛(wèi)生投入顯然不很現(xiàn)實。特別對于中、西部地區(qū)來說，其衛(wèi)生行業(yè)政府投入的彈性系數(shù)明顯超過東部地區(qū)，也就是說，同樣數(shù)量的政府衛(wèi)生投入對經(jīng)濟增長的貢獻要超過東部地區(qū)，因此，加大政府衛(wèi)生投入也是加快中、西部地區(qū)經(jīng)濟增長、盡快縮小與東部地區(qū)的差距的有效途徑。

2．政府衛(wèi)生投入對區(qū)域經(jīng)濟增長影響的地域特征明顯

通過對相關(guān)變量彈性系數(shù)大小的比較我們可以看出，衛(wèi)生行業(yè)政府投入對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻具有明顯的地域特征。在經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較落后的中、西部地區(qū)，衛(wèi)生行業(yè)政府投入對經(jīng)濟增長的貢獻明顯高于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。其中，中部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)投入對其經(jīng)濟發(fā)展的促進作用最為明顯，中部地區(qū)政府衛(wèi)生投入對GDP增長的彈性系數(shù)最大，為0．561，其次是西部地區(qū)。與東部和西部地區(qū)相比，中部地區(qū)更應(yīng)加大政府衛(wèi)生投入，以更好地促進該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。從區(qū)域自身的比較看，東部地區(qū)相同比例的衛(wèi)生行業(yè)的非政府投入對經(jīng)濟增長的貢獻超過了政府投入，而對于中、西部地區(qū)來說，衛(wèi)生行業(yè)的政府投入對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻高于非政府投入對經(jīng)濟增長的貢獻。由此可見，中國衛(wèi)生行業(yè)的投入結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟增長隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而呈現(xiàn)出不同的特點。

我們認(rèn)為，衛(wèi)生行業(yè)政府投入對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響呈現(xiàn)出不同特征的合理解釋是：對于中、西部地區(qū)來說，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對落后，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備較差、醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)化水平較低，當(dāng)?shù)鼐用駥不A(chǔ)醫(yī)療和衛(wèi)生防疫等基本服務(wù)需求難以得到充分滿足，這使得醫(yī)療衛(wèi)生水平成為制約區(qū)域經(jīng)濟增長和生活質(zhì)量提高的瓶頸。此時，由政府投入的公共衛(wèi)生投資邊際收益較高，因此對經(jīng)濟增長的邊際貢獻較大。而對于東部地區(qū)來講，由于經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施較為齊全，衛(wèi)生服務(wù)水平也較高，居民對基礎(chǔ)醫(yī)療和衛(wèi)生防疫等需求基本得到滿足，因此由政府投入的基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生投資的邊際收益相對較低，政府投入對經(jīng)濟增長的邊際貢獻也就相對較低，公共衛(wèi)生投資對經(jīng)濟增長的邊際貢獻也就有了下降的趨勢。這也提示我們應(yīng)進一步加強對中、西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)的財政投入，因為這不僅可以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和可及性，使所有人能夠享有更好的公共衛(wèi)生服務(wù)，同時對于拉動西部地區(qū)的經(jīng)濟增長和提高居民生活質(zhì)量也有著非常明顯的作用。

五、政策建議

在變量選擇中我們得出結(jié)論，中國東、中和西部地區(qū)在衛(wèi)生行業(yè)政府投入規(guī)模方面差異明顯，中、西部地區(qū)低，東部地區(qū)高，投入規(guī)模應(yīng)該作為區(qū)域衛(wèi)生行業(yè)政府投入對其經(jīng)濟增長貢獻分析的起點。衛(wèi)生行業(yè)政府投入對其經(jīng)濟增長貢獻的實證分析結(jié)果進一步顯示，中、西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)政府投入對其區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻大于東部地區(qū)，增加衛(wèi)生政府投入是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟差距的有效途徑。但目前中、西部地區(qū)政府衛(wèi)生投入仍低于東部地區(qū)，這對于中、西部地區(qū)提高居民健康水平以及盡快縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟差距十分不利。因此，在政府衛(wèi)生投入方面我們必須有所改進。

1．完善公共財政政策，加大財政支持力度

本文的分析表明，衛(wèi)生行業(yè)政府投入的投入產(chǎn)出比是可觀的，不適當(dāng)?shù)叵鳒p政府衛(wèi)生投入或者不能適應(yīng)社會醫(yī)療衛(wèi)生需求而相應(yīng)地增加政府投入，從表面看似乎是節(jié)省了財政支出，但其結(jié)果卻不利于經(jīng)濟增長。因此，各級政府應(yīng)該加大對衛(wèi)生行業(yè)的投入，提高衛(wèi)生支出在財政支出和GDP中的比重。而且，對于一個國家而言，公共健康、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫等屬于典型的公共產(chǎn)品，必須依靠政府的投資來支撐，這是政府的基本職責(zé)[7]。各級政府應(yīng)把提供普遍和公平的醫(yī)療服務(wù)作為核心職責(zé)之一，明確政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護居民健康權(quán)益的責(zé)任，建立以政府財政為主導(dǎo)的公共衛(wèi)生投入機制，加大政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，增加公共衛(wèi)生支出規(guī)模，確保衛(wèi)生支出的增長不低于本級財政支出的增長，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性，滿足居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

2．加大對預(yù)防和衛(wèi)生防疫等部門的財政投入

由于財政資金困難和補償機制的不健全，許多公共衛(wèi)生和防疫機構(gòu)從計劃免疫、疾病監(jiān)控等公共衛(wèi)生服務(wù)工作轉(zhuǎn)向提供有償性的醫(yī)療服務(wù)，甚至對不少計劃免疫內(nèi)的項目也實行收費。這就直接導(dǎo)致享受公共衛(wèi)生和防疫服務(wù)面的縮小，造成對全社會居民健康狀況的危害。為此，政府應(yīng)增大對預(yù)防和衛(wèi)生防疫等部門的財政投入，力爭實現(xiàn)包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等屬于典型的公共產(chǎn)品的服務(wù)由政府向全體居民免費提供。

3．加大對中、西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)財政支持力度

首先，對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的中、西部地區(qū)而言，由于政府衛(wèi)生投入對經(jīng)濟增長的貢獻要明顯大于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，因此，加大對中、西部地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)的財政投入對于經(jīng)濟增長的促進效率要高于東部地區(qū)。其次，加大衛(wèi)生行業(yè)投入也是中、西部地區(qū)的迫切需要。目前，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍然是中、西部地區(qū)最為需要財政轉(zhuǎn)移支付資金支持的公共服務(wù)項目之一。由于中、西部地區(qū)自然條件差，飲食習(xí)慣不衛(wèi)生現(xiàn)象比較普遍，衛(wèi)生結(jié)構(gòu)、床位數(shù)和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)都存在明顯不足，因而難以滿足當(dāng)?shù)鼐用駥πl(wèi)生保健的基本要求。再加上當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨捷^低，如果沒有基本的公共衛(wèi)生制度保障，相當(dāng)數(shù)量的人會陷入“因病致貧，因貧致病”的困境。因此，現(xiàn)實情況也需要通過中央、地方財政轉(zhuǎn)移支付手段來提高中、西部地區(qū)的衛(wèi)生保健能力和水平。

4．加大對東部地區(qū)個人與社會衛(wèi)生投入的財政扶持力度

對于東部地區(qū)來說，衛(wèi)生行業(yè)的非政府投入對經(jīng)濟增長的貢獻要明顯大于政府投入，也就是說，相同比例的個人與社會的衛(wèi)生投入對經(jīng)濟增長的促進效率要高于政府投入，而且東部地區(qū)的居民和社會相對而言更具加大衛(wèi)生投入的經(jīng)濟能力。因此，對于東部地區(qū)來說政府應(yīng)當(dāng)采取稅收優(yōu)惠政策、財政扶持政策等有效措施，鼓勵和引導(dǎo)居民和社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)有機結(jié)合的籌資機制，發(fā)展多種所有制形式的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在宏觀層面上形成公立醫(yī)院、民營醫(yī)院、私立醫(yī)院、股份制醫(yī)院等多種所有制的醫(yī)院并存，公平、競爭有序的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局，在保障居民基本醫(yī)療服務(wù)的同時，滿足居民多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

5．優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，緩解衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的不平衡

中國是一個人口眾多、地域廣闊的發(fā)展中國家，醫(yī)療資源有限，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展不平衡，而且隨著社會經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這種不平衡性又進一步加深。中國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的不平衡性主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距巨大。從城鄉(xiāng)看，全國最貧困的人口基本上集中在農(nóng)村，但公共衛(wèi)生資源配置的重心卻在城市。資金、設(shè)備、醫(yī)療人員大部分投向城市，大量農(nóng)村人口所占有的衛(wèi)生資源卻十分有限，城鄉(xiāng)居民獲得的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距較大。中國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的不平衡發(fā)展顯然不利于社會成員整體健康水平的提高。各級政府應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控，通過財政制度上的相應(yīng)安排，調(diào)整中央政府的財政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和地方政府對廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生行業(yè)的投入。

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篇5

關(guān)鍵詞 林業(yè)重點工程；經(jīng)濟效益；社會效益；現(xiàn)狀；建議；青海海晏

中圖分類號 S77 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0219-02

Analysis on Economic and Social Benefits Monitoring of Forestry Key Project in Haiyan County

LI Qing-ye

（Environmental Protection and Forestry Bureau of Haiyan County in Qinghai Province，Haiyan Qinghai 812200）

Abstract The current situation of forestry resources in Haiyan County was introduced，including forestry resource distribution and management situation. The existing problems were analyzed，and then some suggestions were proposed，so as to promote the economic and social benefits of forestry key project of Haiyan County.

Key words forestry key project；economic benefit；social benefit；status；suggestion；Haiyan Qinghai

海晏縣隸屬海北藏族自治州，位于青海湖東北部，西鄰剛察，北接祁連、門源，東至大通、湟中，南抵湟源、共和，西南頻臨青海湖。東西寬85.7 km，南北長102.2 km。縣政府所在地三角城鎮(zhèn)距西寧90 km，全縣國土總面積44.46萬hm2。

海晏縣天保工程區(qū)國有林場（實施單位）轄2個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)和1個國營牧場，26個行政村，其中農(nóng)業(yè)村14個、牧業(yè)村12個，共50個合作社。2013年全區(qū)總?cè)丝?5 000人，9 537戶，其中農(nóng)業(yè)人口19 396人，非農(nóng)業(yè)人口15 604人，人口自然增長率為11.4‰。2013年全區(qū)共農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15 545萬元，其中工業(yè)產(chǎn)值2 139萬元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3 449萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值420萬元，林業(yè)產(chǎn)值32萬元，牧業(yè)產(chǎn)值2 997萬元。糧食總產(chǎn)值達(dá)到2 398 t，農(nóng)民人均產(chǎn)量123.6 kg。海晏縣財政收入686萬元，農(nóng)牧民人均收入2 162.22元。

工程區(qū)交通、通訊、水利設(shè)施、電力、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。距西寧90 km，距海北州政府所在地西海鎮(zhèn)13 km，315國道、青藏鐵路貫穿縣境，鄉(xiāng)村道路、電力、郵電較為發(fā)達(dá)，基本實現(xiàn)了村村通，移動通訊基本覆蓋全縣。文化教育得到全面發(fā)展，辦學(xué)條件明顯改善，人口素質(zhì)不斷提高。現(xiàn)有學(xué)校26所，其中初級中學(xué)1所、小學(xué)1所、幼兒園24所，在校學(xué)生3 654人，教職工280人，適齡兒童入學(xué)率99.9%。群眾生活和取暖能源來源不完全統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民生活和取暖能源主要靠集中供暖、煤等約15 459人，農(nóng)牧區(qū)生活和取暖主要靠煤、太陽能和自產(chǎn)的畜糞為能源約20 000人。

圍繞國家林業(yè)重點生態(tài)工程實施產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益這一主題，通過對海晏縣、近26個村（林場）、9537多個戶進行跟蹤監(jiān)測，以大量的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，真實反映天然林資源保護、退耕還林和野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程的運行、政策執(zhí)行情況，科學(xué)地評價工程區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)改善效果，以期為有關(guān)工程建設(shè)提供參考。

1 海晏縣林業(yè)資源現(xiàn)狀

1.1 林地分布

海晏縣林地面積14.96萬hm2，占全縣土地面積的33.65%；非林地面積29.50萬hm2，占全縣土地總面積的66.35%。林地中，有林地313.33 hm2，灌木林3.89萬hm2，未成林造林地3 560 hm2，未成林封育地9 433.33 hm2，苗圃地33.33 hm2，灌叢地2 946.67 hm2，宜林地9.45萬hm2，分別占全縣總土地面積的0.07%、8.74%、0.80%、2.12%、0.008%、0.66%、21.25%。全縣森林覆蓋率為8.8%。生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢：海晏縣土地面積廣闊，草地資源豐富，是一個以主要經(jīng)營畜牧業(yè)為主的先，全縣牲畜達(dá)到144.28萬頭（只、匹），牧業(yè)漁業(yè)總產(chǎn)值的86.95%。

1.2 森林資源保護與管理

森林資源的保護、培育和經(jīng)營管理工作，主要以海晏縣國有林場為主，主要管護對象是全縣范圍內(nèi)分布的有林地、灌木林地和未成林造林地，管護總面積5.22萬hm2，其中，納入天然林資源保護工程建設(shè)區(qū)面積3.03萬hm2，國家重點公益林生態(tài)效益補償面積380 hm2，另外，未納入的面積2.152萬hm2。

2013年森林資源管護情況：2013年填報工程森林管護面積3.03萬hm2，其中灌木林地2.80萬hm2，未成林地2 273.33 hm2。涉及全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，共177個林班、1 217個小班。工程區(qū)共劃分8個管護站，即：甘子河、拖勒、青海湖、三角城、哈勒景、金灘、水峽；11個管護點，即大水塘、沙島、新泉、海東、東大、永豐、那日、海峰、三角城、哈勒景口、烏蘭哈達(dá)；總管護人員74名，其中行政人員13名、事業(yè)編制人員17名，事業(yè)單位合同制職工27名，鄉(xiāng)村護林員17名。行政與事業(yè)單位正式職工工資總額98.52萬元，由縣財政支付作為地方配套，社會護林員年工資總額9.38萬元，由天保資金支付。

2 存在的問題及建議

2.1 財政資金投資及使用不到位

天保工程一期期間，中央財政投入資金主要用于國家林場職工工資的發(fā)放，20%的地方財政配套資金，由于地方財政拮據(jù)，財力有限，配套資金又難以落實，一些應(yīng)建設(shè)項目無法完成，一定程度上影響到工程的順利實施。由于海晏縣經(jīng)濟困難，地方配套資金不能到位，影響工程任務(wù)完成，建議地方保證配套比例。

2.2 林牧矛盾突出

天保工程實施以后，完全杜絕了天然林的采伐和占用林地的現(xiàn)象。但天保區(qū)是青海省以主要經(jīng)營畜牧業(yè)為主的縣份之一，草原面積24.15萬hm2，各類牲畜46.28萬頭（只匹），不僅在宏觀上包圍著森林，而且在林區(qū)內(nèi)部也占有很大面積，畜牧業(yè)的近期經(jīng)濟效益比林業(yè)高，且林地又都宜牧，在土地利用上的林木矛盾長期處于尖銳對立的局面，大面積的疏林、灌木林地被作為草場分配到戶，分戶承包，省政府禁牧令無法執(zhí)行下去。在“二類調(diào)查”工作中，一經(jīng)多方努力將絕大部分疏林地和灌木林地由以往的草地調(diào)整規(guī)劃為林地，但在具體的林業(yè)生產(chǎn)中造林或封山育林的難度會很大，特別是造林后的管護難度更大[1-2]。林業(yè)建設(shè)除了需要鞏固林業(yè)成果，還應(yīng)當(dāng)重點解決管護問題。

2.3 管護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

海晏縣森林資源的分布狀況是喬木林面積小、灌木林面積大、樹種結(jié)構(gòu)單一、分布分散、點多面廣。近幾年，雖然在上級部門的大力支持和幫助下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了一定改善，但仍不能適應(yīng)新形勢下護林工作的需要，各基層管護點及護林點大都處在非常遙遠(yuǎn)的深山，地理位置偏僻，交通不便，且無交通工具，通訊工具簡陋、營林設(shè)備十分落后，職工生產(chǎn)、生活條件十分艱苦。在緊急狀態(tài)下，難以應(yīng)對當(dāng)前的局面。特別是護林防火工作，隨著林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)造林、封山育林、人工種草面積逐年加大，封育區(qū)林草植被蓋度增加，冬春季節(jié)火險等級也隨著上升，防火形勢十分嚴(yán)峻，加之防火道路不不暢等，給防護工作帶來了不便，在一定程度上制約著林業(yè)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展[3-4]。

2.4 人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱

工程區(qū)森林資源管護職工中，大多數(shù)職工是從企業(yè)調(diào)入或下崗后在就業(yè)人員，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)差。特別是林業(yè)方面的專業(yè)人員比較缺乏，目前管護隊伍中林業(yè)技術(shù)人員僅1名，技術(shù)力量十分薄弱，尤其是在新形勢下適應(yīng)現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展需要的人才嚴(yán)重不足，基層林業(yè)生產(chǎn)人才奇缺，對森林資源保護管護、營林工作帶來很大影響。為此，要求加大扶持力度，提高林場職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.5 低效林比例大，森林生態(tài)防護效益不高，低效林改造任務(wù)重

低效林比例增大的原因，除自然因素外，主要是由于樹種單一，加之長期過牧、混交林少、自然更新能力較弱等諸多因素。林分病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，自然枯死亡量較大，生長緩慢，穩(wěn)定性與森林資源質(zhì)量差，抗御自然災(zāi)害及病蟲害能力弱。森林的生態(tài)防護功能，水土流失控制、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等效益差。全縣有林地中低效林面積為120 hm2，占林地的37.28%，集中于黃水流域河谷兩岸；灌木林中的低效林面積為2.91萬hm2，占灌木林面積的75%，多數(shù)集中于北部查拉河兩岸、包忽圖、黃水流域河谷南北山一帶。低效林改造刻不容緩。要求增設(shè)森林撫育和病蟲害鼠害防治經(jīng)費，確保森林資源健康有序發(fā)展[5]。

2.6 生產(chǎn)條件和生產(chǎn)力水平低下

多年來，海晏縣國有林場在造林綠化和森林經(jīng)營工作中發(fā)揮了骨干、示范和帶動作用，為培育國家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是，國有林場還存在著經(jīng)營管理粗放、投入嚴(yán)重不足、森林資源只強調(diào)管護、對培育經(jīng)營不夠等問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件較差。雖然，國家、省在這方面投入大量資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作的需求，距現(xiàn)代化管理的要求相去甚遠(yuǎn)。國有林場總體上仍未走出困境，與新時期林業(yè)和海晏縣生態(tài)建設(shè)發(fā)展形勢不相適應(yīng)，與落實以人為本的科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。

2.7 政社性人員情況

森林公安派出所是天保工程實施中的一支生力軍，至目前天保工程政社性人員共23名，其中行政人員13名，事業(yè)編制人員10名。經(jīng)費方面除縣財政保障工資和天保工資工程投資資金6萬元外，無其他渠道資金來源。與地方公安相比，裝備十分落后，主要是車輛、通訊設(shè)備落后，刑勘設(shè)備單一，無痕檢等刑偵工具，人員素質(zhì)低等，辦案條件差，破案率低，嚴(yán)重阻礙森林警察的規(guī)范執(zhí)法。因此，應(yīng)增加天保工程政社性費用補助的人員。

2.8 職工養(yǎng)老保險存在缺口

由于縣財政困難，只能維持保障職工工資發(fā)放，養(yǎng)老保險金支付缺口大，不能按時足額上繳。要求工程給予補助，彌補缺口。

2.9 檔案建設(shè)水平有待提高

有待于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善各項規(guī)章制度，依據(jù)《天然林資源保護工程檔案管理辦法》《林業(yè)重點工程檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，擴大規(guī)模，規(guī)范檔案管理。以“二類調(diào)查”圖形庫和數(shù)據(jù)庫為主，采取先進手段加強檔案管理，充分利用配備的微機對工程實施的有關(guān)情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立電子和網(wǎng)絡(luò)化檔案，實行森林資源管護計算機管理。初步實現(xiàn)工程檔案管理的自動化。

3 結(jié)語

綜上所述，在今后的工作中，縣天然林保護工程管理部門將加強管護工作的監(jiān)督檢查。依據(jù)《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》《省天保工程“四到縣”考核辦法》，制定檢查驗收制度，作為一項重要任務(wù)長期堅持下去，嚴(yán)格對管護人員進行獎罰，對工程的全過程進行跟蹤服務(wù)。強化工程意識，領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實。天然林資源保護工程是“天字一號工程”，位于各項林業(yè)重點工程之首。根據(jù)海晏的實際，進一步增強危機感、責(zé)任感和緊迫感。每年對天然林保護工程做到早安排、早部署。工程設(shè)計一定要及早進行，實地落實，因地制宜，確保天保工程順利實施，并取得明顯的經(jīng)濟社會效益。

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