序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟(jì)案件的糾紛，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

情況概述：XX縣一中校辦工廠和XX鄉(xiāng)辦企業(yè)聯(lián)營(yíng)投資興辦汽車(chē)修理廠，雙方簽訂聯(lián)營(yíng)協(xié)議，約定建廠雙方各投資50%，盈利或虧損由雙方平均分享或負(fù)擔(dān)。聯(lián)營(yíng)廠2001年6月22日開(kāi)業(yè)，2003年5月因經(jīng)營(yíng)不善且雙方無(wú)意再繼續(xù)合營(yíng)而關(guān)停。

附一：某會(huì)計(jì)師事務(wù)所受托審計(jì)報(bào)告

1．基本情況：XX縣一中校辦工廠和XX鄉(xiāng)辦企業(yè)聯(lián)營(yíng)投資在縣城興辦了汽車(chē)修理廠，總投資164667.69元，雙方各投資50%，該廠擁有固定資產(chǎn)原值143391.84元，凈值141957.84元，主要經(jīng)營(yíng)汽車(chē)維修業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)期5年。

2．業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況：截至審計(jì)日止，該廠擁有資產(chǎn)197323.83元，負(fù)債286681.36元。2001年賬面虧損31426.08元，2002年賬面虧損43792.98元。該廠2001年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)4021元，2002年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)20564.56元，2003年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)5500元，少提折舊2629元，少計(jì)利息9171.08元，大客車(chē)處理賠款6000元，留守人員工資3600元。在“應(yīng)收款”掛賬的XX鄉(xiāng)2980元，已形成呆賬也應(yīng)轉(zhuǎn)攤費(fèi)用。這樣，將應(yīng)攤未攤的費(fèi)用全部攤銷(xiāo)后，實(shí)際虧損143823.17元（審計(jì)報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)加總后虧損129684.70元――筆者注）。

附二：XX縣人民法院民事判決書(shū)

……判決如下：

1．解除原、被告聯(lián)營(yíng)協(xié)議。

2．由原告償還聯(lián)營(yíng)廠借款9.1萬(wàn)元，由被告付給原告款45500元。

3．聯(lián)營(yíng)廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值139328.84元，歸原告所有，由原告付給被告款69664.42元。

4．聯(lián)營(yíng)廠經(jīng)營(yíng)虧損143823.17元，原被告平均承擔(dān)。

綜上2～4項(xiàng)，原、被告付款相互折抵后，被告應(yīng)付原告款47747.16元。

分析一：審計(jì)報(bào)告存在如下問(wèn)題：

1．內(nèi)容嚴(yán)重脫離企業(yè)現(xiàn)狀

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》第六條規(guī)定“企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提。”在此基礎(chǔ)上會(huì)計(jì)才能遵循核算的基本原則，正確核算企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況和準(zhǔn)確計(jì)算企業(yè)的成果。就本例而言，只有持續(xù)經(jīng)營(yíng)這個(gè)前提條件存在，聯(lián)營(yíng)雙方才能依照約定，按各自投資比例，分享或承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的盈利或虧損。如果喪失了持續(xù)經(jīng)營(yíng)這一前提條件，在此基礎(chǔ)上設(shè)立的基本原則也就失去了約束力，這時(shí)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)轉(zhuǎn)入清算程序，按照清算事宜中的審計(jì)業(yè)務(wù)要求安排審計(jì)工作。本例聯(lián)營(yíng)雙方雖然聯(lián)營(yíng)期限未滿，但雙方已無(wú)意再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，且到日已關(guān)停3個(gè)月之久，不論從形式上還是從實(shí)質(zhì)上該企業(yè)均失去了會(huì)計(jì)核算賴以存在的持續(xù)經(jīng)營(yíng)這個(gè)前提條件。實(shí)際上企業(yè)盈余或者虧損只是一個(gè)數(shù)字，盈余時(shí)表現(xiàn)為資產(chǎn)的增加或負(fù)債的減少，虧損時(shí)則表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)的減少或負(fù)債的增加。所以審計(jì)的重點(diǎn)亦應(yīng)從單純的計(jì)算盈虧轉(zhuǎn)到對(duì)企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債的清算上來(lái)，即核實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債，資產(chǎn)抵償負(fù)債后的剩余財(cái)產(chǎn)，再按雙方約定的投資比例進(jìn)行分配。就該審計(jì)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)看，該企業(yè)實(shí)有資產(chǎn)197323.83元，286681.36元的負(fù)債中應(yīng)剔除屬于雙方投資應(yīng)記入“實(shí)收資本”賬戶的164667.69元，加上2001～2002年少提工資、水電費(fèi)、地皮租賃費(fèi)三筆欠賬共30085.56（4021＋20564.56＋5500）元，再加上2003年應(yīng)計(jì)未計(jì)利息9171.08元，應(yīng)付留守人員工資3600元，最后負(fù)債應(yīng)為164870.31元。用賬面價(jià)值計(jì)算的聯(lián)營(yíng)企業(yè)清算結(jié)果為：企業(yè)197323.83元的資產(chǎn)用于償付164870.31元的負(fù)債后，聯(lián)營(yíng)雙方還能對(duì)32453.52元的資產(chǎn)提出分配權(quán)。用公式表示為：所有者權(quán)益＝資產(chǎn)－負(fù)債＝197323.83－164870.31＝32453.52（元）。

以上分析只是粗略的、方向性的，是在假定審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下進(jìn)行的。實(shí)質(zhì)上企業(yè)清算時(shí)的資產(chǎn)并不都能抵償負(fù)債，如待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)等，負(fù)債也不是都需要償付的，如從費(fèi)用中提取又用作企業(yè)職工的應(yīng)付福利費(fèi)、其他應(yīng)付款中的應(yīng)付職工教育費(fèi)等。具體到這個(gè)聯(lián)營(yíng)企業(yè)有沒(méi)有不能償付負(fù)債的資產(chǎn)和不需要資產(chǎn)償付的負(fù)債，有多少，筆者手中只有審計(jì)報(bào)告和法院判決書(shū)，詳細(xì)數(shù)據(jù)沒(méi)有獲取，故不贅述。

2．關(guān)鍵數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤。如前面提到的企業(yè)實(shí)際虧損數(shù)為143823.17元，審計(jì)報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)加總后只有129684.70元，兩者相差14138.47元。

分析二：法院判決結(jié)果造成被告經(jīng)濟(jì)損失7萬(wàn)多元。這一損失盡管是事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告“逼”其就范的，但這種常識(shí)性的錯(cuò)誤，法官是完全可以避免的。就形式上看：法院判決的結(jié)果是公平、公正的。聯(lián)營(yíng)企業(yè)的負(fù)債、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)虧損都一分為二，是不了的“鐵案”，但仔細(xì)品味便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。聯(lián)營(yíng)廠借款91000萬(wàn)元，由原告負(fù)責(zé)償還，由被告付給原告款45500元是正確無(wú)誤的。聯(lián)營(yíng)廠現(xiàn)有固定資產(chǎn)凈值139328.84元?dú)w原告所有，由原告付給被告款69664.42元也是沒(méi)有問(wèn)題的。而聯(lián)營(yíng)廠經(jīng)營(yíng)虧損143823.17元，是原被告平均承擔(dān)的，如果被告拿出經(jīng)營(yíng)虧損143823.17元的50%即71911.58元放到聯(lián)營(yíng)廠，那么原告也應(yīng)拿出同等的資金放到聯(lián)營(yíng)廠，聯(lián)營(yíng)廠多出原、被告拿來(lái)的143823.17元，最終還要分回原、被告手中。而法院對(duì)聯(lián)營(yíng)廠經(jīng)營(yíng)虧損143823.17元，由原、被告平均承擔(dān)的判決且真的動(dòng)用貨幣資金，作為被告應(yīng)給付原告款項(xiàng)相互折抵的做法就錯(cuò)了。實(shí)際上該案例中的經(jīng)營(yíng)虧損不存在原告給付被告款項(xiàng)問(wèn)題，也不存在被告給付原告款項(xiàng)問(wèn)題。歸還借款中，被告付給原告款，是因?yàn)樵鎯斶€了聯(lián)營(yíng)廠的全部借款。固定資產(chǎn)分配中，原告給付被告款，是因?yàn)樵鎿碛辛寺?lián)營(yíng)廠的全部固定資產(chǎn)。

在分析審計(jì)報(bào)告和法院判決結(jié)果后，筆者有以下意見(jiàn)和建議：

意見(jiàn)和建議之一：經(jīng)濟(jì)糾紛案件，涉及到當(dāng)事人的切身利益，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接這類(lèi)業(yè)務(wù)時(shí)，要根據(jù)本所人員狀況，量力而行，切不可見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)，毀了自己和事務(wù)所的聲譽(yù)。

意見(jiàn)和建議之二：審計(jì)程序的實(shí)施和審計(jì)報(bào)告的出具要在理解法院所委托事項(xiàng)意圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行，且不可墨守常規(guī)或問(wèn)東答西。在審計(jì)過(guò)程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師如果發(fā)現(xiàn)法院委托事項(xiàng)與被審計(jì)單位情況不符，或發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)給人民法院，以期法院對(duì)委托事項(xiàng)予以補(bǔ)充、完善或者修正。總之，會(huì)計(jì)事務(wù)所既要拓寬業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大影響，又需謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，不因蠅頭小利而陷入尷尬境地，甚至卷入不必要的訴訟旋渦。

篇2

縣信用聯(lián)社：

最近，我們對(duì)今年以來(lái)信用社的借款合同案件特別是信用社敗訴的案件進(jìn)行了調(diào)查分析，目的是從審理案件角度，找出你社在簽訂、履行合同以及訴訟過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，并向你社提出一點(diǎn)建議，這些建議如能被采納并能收到一點(diǎn)效果，我們將不勝欣慰。

一、借款人、保證人主體方面存在的問(wèn)題

合同主體存在缺陷是導(dǎo)致合同無(wú)效，甚至信用社敗訴的最常見(jiàn)原因。從今年以來(lái)審理的案件來(lái)看，合同主體缺陷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、非自然人的法人、組織作為借款人或擔(dān)保人簽訂合同時(shí)未提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照。無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“法人”、組織（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、未申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的煤礦等）無(wú)資格從事民事活動(dòng)，其簽訂的合同無(wú)法律約束力。實(shí)踐中一旦出現(xiàn)這種合同，往往難以確定責(zé)任主體，且證明難度大。

建議：嚴(yán)格審查借款人、擔(dān)保人的資格，除自然人簽訂合同時(shí)必須提供身份證明外，法人、組織簽訂合同必須提供經(jīng)年檢有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、合同載明地址與實(shí)際地址不符。這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在自然人作為借款人或擔(dān)保人上。如借款合同或擔(dān)保合同中寫(xiě)的地址是楊莊鎮(zhèn)某村的，但在訴訟中卻發(fā)現(xiàn)該人實(shí)際是石橋鎮(zhèn)某村的，或者是魯山的。查明當(dāng)事人身份是訴訟的前提，上例中從法律上應(yīng)認(rèn)為二者不是同一人，嚴(yán)格來(lái)講屬被告不明確，以民訴法第108條之規(guī)定，后果是裁定駁回原告的。

建議：提高信貸員的法律意識(shí)和職業(yè)道德，簽訂合同時(shí)查明對(duì)方身份。

3、合同當(dāng)事人既未親自簽訂合同，亦無(wú)委托書(shū)。訴訟中借款人或擔(dān)保人不承認(rèn)借款或擔(dān)保的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，比如某社訴許某、趙某一案，可能是擔(dān)保人趙某自己拿著許某的身份證辦理的借款手續(xù)，訴訟中許某不承認(rèn)自己簽合同，由于趙某下落不明，信用社因無(wú)法證明誰(shuí)是行為人而敗訴。

建議：加強(qiáng)對(duì)信貸員的責(zé)任心教育，在簽訂合同時(shí)，一定要讓借款人或擔(dān)保人親自在合同上簽字，無(wú)法親自在合同上簽字的，應(yīng)有有效的委托書(shū)，避免留下類(lèi)似的后遺癥。

二、時(shí)效、期間方面存在的問(wèn)題

超訴訟時(shí)效案件依然存在，因超訴訟時(shí)效、擔(dān)保人脫保，在立案、審理時(shí)請(qǐng)求“通融”的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。這是一個(gè)老問(wèn)題了，其成因、危害和后果無(wú)須再談。

建議：一是要進(jìn)一步健全制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。二是信貸員、基層社不要回避問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，爭(zhēng)取主動(dòng)。三是摒棄拖拉工作作風(fēng)。

三、合同履行中存在的問(wèn)題

個(gè)別案件，信用社履行合同的手續(xù)不完善、還沒(méi)有嚴(yán)格按照合同的約定履行。常見(jiàn)的是借款人是甲，而誤將款交付給乙；款未直接交付借款人，受借款人委托處分借款但無(wú)委托手續(xù)。如翟xx借款一案，借款人是翟xx，擔(dān)保人是牛xx，合同的簽訂沒(méi)有任何問(wèn)題，只是最后該社在履行合同時(shí)，認(rèn)為翟xx與牛xx是夫妻，所以沒(méi)有把款交付翟xx，而是把款交付給了牛xx，訴訟中當(dāng)事人提供證據(jù)證明貸款時(shí)雙方就已離婚，引起了不必要的糾紛。

建議：真正樹(shù)立嚴(yán)格依法履行意識(shí)，摒棄按“理”辦事的習(xí)慣。在日常工作中，一定要嚴(yán)格依法放貸，嚴(yán)格遵守合同的約定。

四、訴訟程序方面存在的問(wèn)題

1、個(gè)別人有時(shí)出庭不及時(shí)。

2、格式化訴狀的使用太機(jī)械。格式化訴狀的使用給工作人員帶來(lái)了一定的方便，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，但是個(gè)別社在使用中太機(jī)械、太死板，沒(méi)有考慮格式訴狀所未能涵蓋的內(nèi)容，這樣既不嚴(yán)肅，又不利于保護(hù)原告的合法權(quán)利。

建議：?jiǎn)喂P無(wú)其他特別情況的貸款，時(shí)可以使用格式化訴狀；二筆以上貸款合并或有其它特別情況時(shí)，不宜使用格式化訴狀。

3、隨意變更訴訟請(qǐng)求。《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十四條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人增加、變更請(qǐng)求或者提起反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。”該規(guī)定施行前，法律對(duì)當(dāng)事人在訴訟過(guò)程變更訴訟請(qǐng)求是沒(méi)有限制的，該規(guī)定施行后當(dāng)事人增加、變更請(qǐng)求或者提起反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。訴訟中還有隨意變更訴訟請(qǐng)求的現(xiàn)象，應(yīng)引起足夠的重視。

篇3

    “改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁,特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更是空前活躍。隨之而來(lái)的是民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件越來(lái)越多,據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),法院受理此類(lèi)案件以每年30%的速度增長(zhǎng),執(zhí)行積案卻越來(lái)越多。“執(zhí)行難”成為民事審判和執(zhí)行過(guò)程中最突出的問(wèn)題。官司打贏了,現(xiàn)實(shí)利益和合法債權(quán)的實(shí)現(xiàn)卻因?yàn)閳?zhí)行問(wèn)題而得不到兌現(xiàn),原本莊嚴(yán)的法院判決成了一紙空文,難怪有人把那些長(zhǎng)期得不到執(zhí)行的法律文書(shū)稱為“法律白條”。“執(zhí)行難”成了上個(gè)世紀(jì)留下來(lái)的一個(gè)遺憾,也是新世紀(jì)必須首先解決的一道跨世紀(jì)的難題。在最高人民法院給中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》中,“執(zhí)行難”被形象地概括為:“被執(zhí)行人難找,被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋,協(xié)助執(zhí)行人難求,應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”。在這里,我們將認(rèn)真剖析“執(zhí)行難”形成的原因,并積極籌劃、設(shè)計(jì)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的方案,有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)空間。

    關(guān)鍵詞: 執(zhí)行難  原因  影響  解決對(duì)策

    改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁,特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更是空前活躍。隨之而來(lái)的是民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件越來(lái)越多,據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),法院受理此類(lèi)案件以每年30%的速度增長(zhǎng),執(zhí)行積案卻越來(lái)越多。“執(zhí)行難”成為民事審判和執(zhí)行過(guò)程中最突出的問(wèn)題。官司打贏了,現(xiàn)實(shí)利益和合法債權(quán)的實(shí)現(xiàn)卻因?yàn)閳?zhí)行問(wèn)題而得不到兌現(xiàn),原本莊嚴(yán)的法院判決成了一紙空文,難怪有人把那些長(zhǎng)期得不到執(zhí)行的法律文書(shū)稱為“法律白條”。“執(zhí)行難”成了上個(gè)世紀(jì)留下來(lái)的一個(gè)遺憾,也是新世紀(jì)必須首先解決的一道跨世紀(jì)的難題。在最高人民法院給中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》中,“執(zhí)行難”被形象地概括為:“被執(zhí)行人難找,被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋,協(xié)助執(zhí)行人難求,應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”。在這里,我們將認(rèn)真剖析“執(zhí)行難”形成的原因,并積極籌劃、設(shè)計(jì)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的方案,有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)空間。

    一、探究造成“執(zhí)行難”的原因

    (一)地方和部門(mén)保護(hù)主義作祟,這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開(kāi)展的最主要的原因

    去年中央的11號(hào)文件雖然專門(mén)對(duì)執(zhí)行工作作出指導(dǎo),黨委、人大也加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問(wèn)題,為法院的執(zhí)行工作撐腰,打破地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。但是,從目前的情況來(lái)看,地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義問(wèn)題仍然存在而且還是相當(dāng)嚴(yán)重,這主要是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請(qǐng)執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件,由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件,民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系,因此,地方保護(hù)主義主要來(lái)源于各地方政府;各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則;在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外,濫發(fā)規(guī)范性文件,濫用行政手段;對(duì)國(guó)家法律執(zhí)行不力,下位法違背或架空上位求;引進(jìn)外資立法方面具有盲目性,缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面,表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人,違背或?yàn)E用訴訟程序,各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多,案件執(zhí)行方面,地方保護(hù)主義嚴(yán)重,而部門(mén)保護(hù)主義是指申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人都在本地,不存在地方利益不同的問(wèn)題,但是雙方分屬不同部門(mén),判決的執(zhí)行牽涉部門(mén)的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門(mén)都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。因此,相形之下地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》出臺(tái)后,執(zhí)行工作的可操作性加強(qiáng),但仍有不足之處,因此,對(duì)于地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義這種維護(hù)手段我們應(yīng)采取有力的措施給予進(jìn)行制止:

    (二)體制不完善。

    一方面是行政體制不完善。到目前為止,我國(guó)還沒(méi)有在全國(guó)法院范圍內(nèi)建立起一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),各級(jí)法院獨(dú)立作戰(zhàn)、各自為政的現(xiàn)象比較普遍。法院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制不健全,會(huì)滋生地方(部門(mén))保護(hù)主義,這是導(dǎo)致“執(zhí)行難”的又一重要原因。雖然我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了民事審判獨(dú)立原則,但是,由于在司法體制上整個(gè)法院系統(tǒng)實(shí)行的是塊狀領(lǐng)導(dǎo)體制,上級(jí)法院無(wú)法在根本上對(duì)下級(jí)法院實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)管理。往往法院的人、財(cái)、物大權(quán)掌握在地方政府手中,因此在具體辦案時(shí),法院就不得不考慮本地區(qū)范圍內(nèi)的各種復(fù)雜關(guān)系,這本身就影響了法院工作的公正性。加之目前被執(zhí)行人多是各種企業(yè),而這些企業(yè)或多或少的都與當(dāng)?shù)卣新?lián)系,有的甚至就是政府辦的。所以在執(zhí)行的時(shí)候,為了維護(hù)地方利益,政府就會(huì)出面干預(yù),甚至不惜以違法的手段阻撓法院的執(zhí)行,以權(quán)代法,以權(quán)壓法,越權(quán)抗法的情況時(shí)有發(fā)生。另一方面是經(jīng)濟(jì)體制不完善。我國(guó)目前仍處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,政策和法律都不穩(wěn)定,對(duì)被執(zhí)行人非法抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)監(jiān)控不嚴(yán),制止不力,也導(dǎo)致執(zhí)行工作的無(wú)法進(jìn)行。

    (三)當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)

    首先,當(dāng)事人防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。一些當(dāng)事人缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),選擇交易對(duì)象不夠慎重,對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)、信用狀況等沒(méi)有主動(dòng)和足夠的了解,沒(méi)有防范準(zhǔn)備。從一開(kāi)始,就已為日后難以履行埋下隱患。因?yàn)橛械谋粓?zhí)行人除了維持其基本生活的日用品和低微的收入外,沒(méi)有什么積蓄和財(cái)產(chǎn),完全沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),或者在判決、裁定生效以前,所有的財(cái)產(chǎn)被揮霍殆盡,即使申請(qǐng)人勝訴也無(wú)可奈何。

    其次,當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。從申請(qǐng)執(zhí)行人方面看,當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和舉證意識(shí)不強(qiáng)。在訴訟過(guò)程中怠于舉證,或不能正確行使自己的訴訟權(quán)利。或者認(rèn)為官司只要是到了人民法院,問(wèn)題就可以解決了。而一旦官司敗訴或者執(zhí)行不能,便認(rèn)為是法院判決不公或執(zhí)行不力。從被執(zhí)行人來(lái)看,有的被執(zhí)行人認(rèn)為只有刑事判決書(shū)才有法律效力,才必須執(zhí)行,而民事判決書(shū)等法律文書(shū)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行性,要靠當(dāng)事人自覺(jué)履行,因而故意不履行。有的被執(zhí)行人對(duì)判決結(jié)果不滿意,對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行抵觸情緒大,故意不執(zhí)行,對(duì)人民法院的調(diào)查取證設(shè)置障礙,拒絕履行協(xié)助義務(wù),有意躲避執(zhí)行人員或隱瞞、藏匿財(cái)產(chǎn),甚至出現(xiàn)暴力抗拒執(zhí)行事件,圍攻、毆打執(zhí)行人員的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

    (四)法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

    1.法官的獨(dú)立性不夠

    在中國(guó)司法獨(dú)立原則受到很大限制,這是造成“執(zhí)行難”的原因的一個(gè)重要的方面。表現(xiàn)在:(1)在法院中,執(zhí)行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個(gè)人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中,他們對(duì)外代表法院履行職權(quán),但卻要受院方的控制,院方又常常受到行政機(jī)關(guān)的影響。(2)法院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制存在的問(wèn)題,直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨(dú)立。由于案件層層審批,大量案件的執(zhí)行由庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)決定,案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系,即使不能執(zhí)行,也往往找不到負(fù)責(zé)任者。目前,隨著人們對(duì)“執(zhí)行難”的不滿的呼聲越來(lái)越高,法院執(zhí)行工作的效率和成果越來(lái)越成為影響法院形象的障礙,而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)行工作的低效率,產(chǎn)生了整個(gè)社會(huì)對(duì)審判機(jī)關(guān)的“信任危機(jī)”。

    2.執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的“執(zhí)行難”情況

    現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣,實(shí)行由承辦個(gè)人負(fù)責(zé)到底的制度,個(gè)人執(zhí)行不僅力量分散、效率低,影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量,而且在大案、要案及群體性案件越來(lái)越多的形勢(shì)下,個(gè)人對(duì)案件的處理顯得勢(shì)單力薄。同時(shí),相對(duì)于審判程序而言,執(zhí)行程序立法中有關(guān)當(dāng)事人救濟(jì)手段的內(nèi)容較少。執(zhí)行案件處理均由個(gè)人決定,任意性很大,案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì),執(zhí)行程序缺乏有效監(jiān)督。這兩個(gè)方面處理不好也會(huì)造成案件的“執(zhí)行難”。

    3、有些法院的執(zhí)行力量不足

    在實(shí)際工作中,有一些法院在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)執(zhí)行工作仍然重視不夠,在人財(cái)物方面對(duì)執(zhí)行工作仍然傾斜不足。

    4、執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的“執(zhí)行難”

    在長(zhǎng)期被一些地方法院的領(lǐng)導(dǎo)忽視和曲解中,相當(dāng)一部分與水準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)的人員以“幫助債權(quán)人要錢(qián)”的心態(tài)走進(jìn)了執(zhí)行隊(duì)伍,這部分人搞執(zhí)行工作搞過(guò)審判工作,對(duì)法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋學(xué)習(xí)不夠、理解不透;有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對(duì)當(dāng)事人提供的信息和線索置若罔聞,工作拖拉,耽誤了執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī);有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查研究,不積極探索新的執(zhí)行方式和方法,使得一些動(dòng)動(dòng)腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件,被人為地當(dāng)作“骨頭案件”擱置起來(lái),導(dǎo)致當(dāng)事人的不滿;還有些執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬,使當(dāng)事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為

    5、執(zhí)行人員辦“人情案”和“關(guān)系案”造成的“執(zhí)行難”

    法院的極個(gè)別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律,辦“人情案”和“關(guān)系案”,甚至接受吃請(qǐng)和賄賂。結(jié)果是,與申請(qǐng)執(zhí)行人關(guān)系好的,就違法執(zhí)行,肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益;與被執(zhí)行人關(guān)系好,就尋找借口,拖著不予執(zhí)行,使申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)。極個(gè)別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為,損害了人民法院公證司法的形象,造成了非常惡劣的社會(huì)影響。

    (五)立法上的缺陷,這是造成“執(zhí)行難”最重要的一個(gè)因素。

    “執(zhí)行難”雖然有復(fù)雜的社會(huì)原因,但更關(guān)鍵的是缺乏一部專門(mén)、系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法。當(dāng)今世界上多數(shù)國(guó)家,都制定有民事強(qiáng)制執(zhí)行法律,而我國(guó)至今仍沒(méi)有一部完整獨(dú)立的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》,造成了立法滯后于現(xiàn)實(shí)的狀況。雖然我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法增加了執(zhí)行編(全編僅有30個(gè)條文),且最高人民法院也出臺(tái)了一些相關(guān)的司法解釋。但在立法指導(dǎo)思想上,由于長(zhǎng)期推崇“宜粗不宜細(xì)”的原則,使得這些法律條文過(guò)于籠統(tǒng),過(guò)于簡(jiǎn)單且過(guò)于原則性;而在法律本身的邏輯上,由于結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密,加上一些法律和法規(guī)內(nèi)容相互抵觸,使民事執(zhí)法和法律本身就缺乏“可執(zhí)行性”。所以依然無(wú)法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中日益紛繁復(fù)雜的狀況

篇4

【關(guān)鍵詞】 西安；生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市；SWOT分析；對(duì)策

隨著人口的不斷增長(zhǎng)，自然與土地的格局不斷改變，越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題也凸顯出來(lái)并引起人們的高度重視。在我國(guó)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，自然資源、生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始暴露。[1]許多城市已提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，而在生態(tài)城市建設(shè)的研究過(guò)程中，又大多偏向于研究生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而忽略了生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)等的建設(shè)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市是依據(jù)生態(tài)學(xué)原理提出的基于社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，包括生產(chǎn)和生活在內(nèi)的綜合性、全方位和全新的一種城市發(fā)展模式。[2-3]它涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境建設(shè)的方方面面，自成體系，有其自身的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行規(guī)律。本研究通過(guò)對(duì)西安在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行SWOT分析，給出西安市城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些建議，以期為西安建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市提供一定的理論依據(jù)。

一、西安城市概況

西安市位于關(guān)中平原中部，地跨渭河兩岸，南依秦嶺山脈，東西長(zhǎng)204km，南北最大寬度101km，總面積10108km2。西安市屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，冷暖干濕四季分明。冬季寒冷，干燥少雨，夏季易發(fā)生伏旱，春季氣溫波動(dòng)較大，常出現(xiàn)寒潮、霜凍及春旱，秋季多連陰雨，全市多年平均降水量740.4mm，降水量年內(nèi)分配不均，多集中在7、8、9、10四個(gè)月，占全年總降水量60%以上。

西安市主要河流包括灞河、漢印灃河、澇河、黑河、石川河、涇河、渭河，是其地表水的主要來(lái)源。西安市地勢(shì)總體南高北低、西高東低，土壤類(lèi)型豐富，農(nóng)耕歷史悠久。地下水資源量為14.32億m3。

西安市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2015年的人均GDP達(dá)到67343.15元，另外。西安旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游設(shè)施不斷完善，吃住行游購(gòu)?qiáng)逝涮装l(fā)展，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益合理，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步形成由旅游帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、西安市生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的SWOT分析

在了解西安市的自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)上，借助SWOT分析法，對(duì)西安生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析，為后面提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)方案奠定基礎(chǔ)。

1、西安市生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)（strengthens）

（1）優(yōu)越的自然條件。西安市素有“八水繞長(zhǎng)安”的美稱，西安市境內(nèi)河流除秦嶺南部漢江支流旬河上游25km2匯入漢江以及南洛河上游藍(lán)田縣境內(nèi)的14km2直接入黃河外，大部分屬黃河一級(jí)支流渭河水系，計(jì)有渭、涇、灞、骸灃、譎、澇、黑、石川等40條河流，其中集水面積在1000km2以上的有6條。

（2）豐富的自然資源。西安的自然植被及生物資源豐富，尚保留如大熊貓、扭角羚、金絲猴、黑鸛、大熊貓等瀕危動(dòng)物，以及銀杏、水青樹(shù)、連香、馬甲子等孑遺植物。秦嶺山地植被分布的垂直地帶性明顯，包括高山草甸、針葉林、針闊葉混交林和落葉闊葉林等植被類(lèi)型。秦嶺的野生動(dòng)物資源豐富，為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和瀕危物種，西安境內(nèi)已建立了3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。渭河平原主要種植的是栽培作物。

（3）良好的交通區(qū)位。西安地處中國(guó)的地理中心，作為連接?xùn)|西部的重要交通樞紐，西安已形成了以航空、鐵路、公路為主的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。西安的鐵路線成“米”字型結(jié)構(gòu)，輻射全國(guó)。西安老火車(chē)站位于五路口，西安北站是專供高鐵和動(dòng)車(chē)通行的火車(chē)站，規(guī)模大，設(shè)施好。西安是僅次于北京的全國(guó)第二大公路交通樞紐，共有9條國(guó)道呈放射狀通往全國(guó)各地。西安擁有中國(guó)第四大的機(jī)場(chǎng)，航班可以通達(dá)國(guó)內(nèi)外60多個(gè)大中城市以及香港、澳門(mén)、日本福岡、廣島、新瀉、名古屋等地。

（4）深厚的文化底蘊(yùn)。西安是西部高等院校和科研院所較為集中的城市之一，高校集中，高層次人才資源豐富，在西部地區(qū)乃至全國(guó)都是人口受教育程度較高的一座城市。由于西安高校眾多，為社會(huì)輸送大量的高層次人才，因此，科研實(shí)力強(qiáng)、科技發(fā)展水平高成了西安城市發(fā)展的一大重要保障。

2、西安生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的劣勢(shì)（weakness）

（1）大氣污染問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，西安市是全國(guó)大氣污染比較嚴(yán)重的城市之一。[4]大氣環(huán)境污染問(wèn)題一直是西安生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題之一。由于西安市位于黃土分布區(qū)，因此自然揚(yáng)塵嚴(yán)重，另外西安是陜西省的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人收入水平較高，私家車(chē)占有率高，因此汽車(chē)尾氣污染非常嚴(yán)重。

（2）城市固體廢棄物污染。城市固體廢棄物主要是指在城市居民生活中或者為城市生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，即城市生活垃圾，主要包括居民生活垃圾、醫(yī)院垃圾、商業(yè)垃圾等。[5]西安作為省會(huì)城市，人口密度非常大，并且外來(lái)務(wù)工人口眾多，使得近年來(lái)西安城市生活垃圾量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)城市污染嚴(yán)重。

（3）水污染。西安市境內(nèi)各河流在出山口以上大多水質(zhì)良好，出山口以下污染逐漸加重。河流中的主要污染物為有機(jī)污染物、氨氮、石油類(lèi)和揮發(fā)酚，近年來(lái)西安的幾條過(guò)境河流污染均比較嚴(yán)重，主要污染物為有機(jī)類(lèi)。同時(shí)，西安的地下水資源也出現(xiàn)了污染情況，雖然沒(méi)有地表水污染嚴(yán)重，但是很難治理，因此也成為影響西安生態(tài)環(huán)境的主要因素。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。西安市所轄共有9區(qū)碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、新城區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、閆良區(qū)以及4縣高陵縣、周至縣、藍(lán)田縣、戶縣。雁塔區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)等城市中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，而周邊的灞橋區(qū)、閻良區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，使得西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的局面逐漸形成。

3、西安生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的機(jī)遇（opportunities）

（1）陜西省近年來(lái)已經(jīng)非常重視生態(tài)文明建設(shè)，該領(lǐng)域的諸多學(xué)者都致力于研究如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為生態(tài)文明的重要組成部分，其發(fā)展必然是大勢(shì)所趨，一系列有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收政策等更加有利于西安市進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)。[6]

（2）西安市具有極其豐富的旅游資源和日益完善的旅游設(shè)施，秦嶺自然生態(tài)條件優(yōu)越，是人們避暑休閑的好去處，因此可以利用秦嶺的自然資源規(guī)劃生態(tài)旅游。

（3）西安市“衛(wèi)生城市”、“文明城市”的創(chuàng)設(shè)，以及西安建設(shè)國(guó)際化大都市的主導(dǎo)理念都使得西安在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重城市生態(tài)環(huán)境，這為西安生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)也奠定了一定的基礎(chǔ)。

4、西安生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的挑戰(zhàn)（threats）

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾亟待解決。西安近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)帶來(lái)了諸多的環(huán)境問(wèn)題，如何解決城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾成了西安建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市過(guò)程中面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。

三、西安生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并舉是西安城市建設(shè)的最終目標(biāo)，因此針對(duì)前述西安在建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)，本文提出相關(guān)的建設(shè)路徑和對(duì)策，為西安早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)提供參考依據(jù)。

1、控制污染物的排放

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，推廣清潔能源，嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放。[7]冬季鍋爐供暖是西安市大氣污染的一大主要污染源，應(yīng)該考慮限制供暖時(shí)間，采用清潔能源進(jìn)行供暖，以最大限度地減少大氣污染物的排放。另外，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)可以借鑒北京、上海等一線城市的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行購(gòu)買(mǎi)限號(hào)和限號(hào)通行政策。

2、通過(guò)劃定生態(tài)控制線，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局

西安城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連片開(kāi)發(fā)，使其對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，一定要出臺(tái)相應(yīng)政策，為城市劃定若干生態(tài)控制線，保護(hù)山脈、植被、河流、生物等自然資源，維持生態(tài)平衡。

3、充分利用文化遺產(chǎn)資源建設(shè)城市公園

針對(duì)西安市歷史文化遺產(chǎn)較多的現(xiàn)狀，應(yīng)考慮利用包括新建的世園遺址在內(nèi)的文化遺產(chǎn)資源建設(shè)生態(tài)綠地公園，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

4、繼續(xù)發(fā)展軌道交通，減少城市大氣污染

汽車(chē)尾氣是造成西安這類(lèi)迅速擴(kuò)張的大城市大氣污染的重要原因之一。在前述提出限號(hào)建議的基礎(chǔ)上，建議西安市應(yīng)考慮大力發(fā)展城市軌道交通，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)張地鐵建設(shè)，同時(shí)可加入城市輕軌的建設(shè)，以緩解機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染給城市環(huán)境帶來(lái)的環(huán)境壓力，同時(shí)給大家提供舒適、快捷的交通方式。

5、加強(qiáng)城市綠化建設(shè)

建立完善的城市綠化體系，包括住宅小區(qū)內(nèi)的綠化、道路兩旁的綠化以及城市大型公園的建設(shè)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體城市綠化體系。同時(shí)應(yīng)該注意城市種植植被的種類(lèi)，提高植物成活率，進(jìn)而提升城市綠地率。

6、生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的制度保障

第一，要有完善的法律保障，使西安的生態(tài)城市建設(shè)有法可依；第二，要建設(shè)相應(yīng)的管理機(jī)制，組建生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立責(zé)任機(jī)制，真正將生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題落到實(shí)處；第三，要有充足的資金和技術(shù)支持，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作持續(xù)良好地開(kāi)展；第四，加強(qiáng)對(duì)于公眾的生態(tài)教育宣傳，以及讓公眾全員參與到生態(tài)建設(shè)和環(huán)保活動(dòng)中來(lái)，建立長(zhǎng)效的社會(huì)公眾教育機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

西安在推進(jìn)城市化進(jìn)程和建設(shè)生態(tài)城市的過(guò)程中，應(yīng)從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，充分利用本市的優(yōu)勢(shì)資源，把城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)良性循環(huán)，最終完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西安城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政、教育支出、三農(nóng)、政策建議

作者介紹：香港中文大學(xué)教育學(xué)院，教育行政與政策學(xué)系副教授[2]

一、教育需求與公共資源投入

隨著東部和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部農(nóng)村發(fā)展困境凸顯出來(lái)，義務(wù)育經(jīng)費(fèi)困難倍受關(guān)注，[3]主要原因是：（1）長(zhǎng)期從農(nóng)村基層籌集資金，對(duì)農(nóng)戶和地方財(cái)政造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；（2）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，難以為高昂的教育投入及其他投入提供充實(shí)的資金。有關(guān)農(nóng)村教育和經(jīng)費(fèi)投入的研究報(bào)告都建議各級(jí)財(cái)政直接增加農(nóng)村教育投入。[4]

從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，資源投入是帶有機(jī)會(huì)成本的性質(zhì)，即：當(dāng)一筆資源用于一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，就意味著失去了進(jìn)入其他投資的機(jī)會(huì)。發(fā)展家長(zhǎng)期面臨公共財(cái)政緊張的困境，因?yàn)楦黜?xiàng)公共事業(yè)發(fā)展都需要增加經(jīng)費(fèi)[5].就教育而言，隨著總?cè)丝趯?duì)教育需求的增加、隨著教育技術(shù)的使用和教育質(zhì)量提高，教育投入都在大幅度上升。整個(gè)為提供更多的、高質(zhì)量的公共物品（例如：醫(yī)療衛(wèi)生、福利保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等），各個(gè)公共部門(mén)之間也在競(jìng)爭(zhēng)公共資源。因此有必要對(duì)整體發(fā)展的資源需求做調(diào)查，再來(lái)討論教育資源的籌集和分配的可行性。本文采用2000年以來(lái)對(duì)湖北省中部和云南省中部各一個(gè)經(jīng)濟(jì)中上等縣（下稱湖縣和云縣）[6]所進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源籌集和使用分配的可行性。

二、農(nóng)村地區(qū)資源收入和投入

本文的數(shù)據(jù)來(lái)自于對(duì)湖縣和云縣兩個(gè)縣的各120戶農(nóng)戶、8個(gè)村和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，以及所在縣和地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。分析目的是觀察（1）農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的籌集和分配的過(guò)程；（2）比較教育投入和其他發(fā)展投入需求和分配情況。下面分6個(gè)部分報(bào)告兩縣教育、農(nóng)戶、村、鎮(zhèn)、縣和地區(qū)資源籌集和分配的情況。