序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇區域經濟發展的條件，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】區域經濟發展 地方經濟管理 創新

自從國家提出統籌協調區域經濟發展的政策以來，國家就高度重視區域經濟發展的科學性和效果，不斷推出各項配套政策促進區域經濟協調發展。地方政府必須迎合時代潮流，不斷創新經濟管理機制，推動區域經濟的可持續發展。

一、區域發展新趨勢

隨著時代的發展和國家的高度重視，區域經濟發展的水平和層次將不斷提高，區域經濟發展將呈現出現新的態勢：不同區域之間的產業分工更加明確，產業特色更加明顯；各地區協調發展，東部地區處于優勢地位，新的增長即將在中西部出現；經濟一體化程度更高，區域合作趨勢更強，資本流動更加自由；與周邊國家和地區的交流日益頻繁，相互合作更加密切。

地方經濟管理就是要在區域統籌發展的背景下不斷發展，但是目前地方經濟管理存在著脫離區域經濟發展趨勢的問題，在地方經濟管理創新的過程中，必須不斷理順政府與市場、各個經濟體之間的關系，推動地方經濟的可持續發展。

二、地方經濟管理創新的基本要求

（一） 政府要轉變職能。

隨著區域經濟發展的深入，市場越來越注重各個經濟主體的能動作用，鼓勵各個經濟主體主動加入到市場競爭中，這就要求地方政府為企業創造一個平等、和諧的發展環境。政府要不斷轉變職能，使政府成為高效、廉潔的政府，為企業提供更優質地公共服務，解決經濟發展過程中出現的各種問題，創建良好的發展環境。

（二）各領域協調發展。

為了更有效地進行地方經濟管理創新，就必須發揮各領域、各層級的力量，政府要統籌協調各方力量，促進平衡發展。不斷建立健全科學的運行機制、保障機制和服務機制，使經濟主體的成熟程度與經濟發展程度相適應，促進各區域的協調發展。

（三）注重發揮特色優勢。

隨著區域經濟發展不斷走向成熟，地方經濟管理創新越來越注重經濟主體發揮自身的地區優勢和產業優勢，發揮出自身的特色經濟和特色產業，政府相關部門要集中力量，建立自身的品牌，不斷做大做強，推動優化經濟發展結構，努力轉變經濟增長方式，增強本地區的核心競爭力，推動區域經濟的深入發展。

（四）注重可持續發展。

區域經濟發展不是盲目地發展，更加注重經濟健康、可持續發展。地方各級政府要做好政治、經濟、社會等各方面的協調工作，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、統籌兼顧，推動本地區經濟又好又快發展。在發展經濟的同時還要著重保護生態環境，合理利用自然資源，建設資源節約型、環境友好型社會。注重技術創新，為經濟發展提供源源不斷的力量。

（五）注重經濟合作交流。

區域經濟發展不是孤立的發展，各個經濟主體必須不斷加強與周邊地區的交流合作。各地方政府更要打破地區壁壘，打破地方保護主義的傳統觀念，逐漸形成互動合作、良性競爭、互利共贏的經濟合作新模式。建立地區經濟社會發展協調平衡機制，使市場主體之間能夠協調配合、共同發展。

三、地方經濟管理創新的路徑

在區域經濟發展中，地方經濟管理機制的創新越來越重要，地方政府必須充分發揮自身的創新能力，不斷改善創新方向，拓展創新道路。

（一）創新區域經濟發展模式。

為了保證區域經濟的統籌發展，地方政府必須堅持城鄉統籌、區域統籌、經濟統籌、人與自然統籌。地方政府要不斷創新地方經濟管理機制，使其能夠適應經濟社會的發展，不斷增強經濟體的活力和競爭力，逐漸形成互利共贏、合作競爭的區域經濟發展新格局，合理規劃城市內部的產業布局，統籌城鄉之間的經濟發展。

（二）創新區域經濟增長模式。

創新區域經濟增長模式就要不斷轉變經濟增長方式，推動經濟結構戰略性調整，把科技進步和創新作為經濟發展的重要支撐，建設和完善資源節約型、環境友好型社會。注重區域內產業結構改造升級，適應國內外產業發展的新趨勢，推動，推動戰略性新興產業的不斷發展。同時要不斷增強企業的核心競爭力，推動企業自主創新，培養和發展企業的自主知識產權和自主品牌，使企業能夠在創新的引導下實現經濟的快速增長。

（三）創新區域經濟合作模式。

為了提高區域經濟的質量和效益，經濟主體就要結合自身發展實際不斷加強與周邊地區的交流合作，不斷創新合作形式、深化合作層次，通過合作交流擴大自身的發展規模，實現資源共享，并帶動周邊產業的發展。不斷增強區域經濟競爭實力，創新經濟協調機制，加強經濟體之間的溝通協商，實現利益最大化。

（四）創新區域政府管理模式。

對地方政府的管理模式進行改革，逐步建立服務型政府，使政府從經濟活動的管理者轉變為經濟活動的服務者，為企業的投資發展創建一個良好的環境。不斷發揮發揮市場配置資源的基礎性作用，減少政府干預，真正做到簡政放權、轉變作風、優化服務。同時還要堅持市場手段與法治手段相結合，不斷規范市場主體的經濟行為，合理調節矛盾和沖突，不斷規范市場環境。

（五）創新區域經濟調控模式。

地方政府要根據自身經濟發展的實際情況編制和執行經濟發展計劃。通過財政政策、貨幣政策等經濟手段對經濟進行宏觀調控，使經濟主體的發展趨向平衡。真正發揮市場的作用，減少政府干預，使生產要素和資源在經濟主體間自由流動，使政府與市場的關系更加和諧。逐漸實現區域經濟一體化，使公共服務能夠在不同區域之間都能得到應用。

四、結語

在區域經濟發展的大背景下，不同地區的經濟發展聯系日趨緊密，地方政府必須不斷創新經濟管理機制，不斷推動地方經濟發展，將地方經濟發展提升到一個新的更高層次。

參考文獻：

[1]鮑豐彬.我國區域經濟合作發展中的政府行為研究[D].山東大學，2009.

篇2

[關鍵詞]資源約束；區域經濟；可持續發展

[中圖分類號]F207

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0038-02

一、中國區域經濟發展中的資源約束

1、從全國的角度看，中國經濟的發展已經受到資源的結構性約束。進入21世紀以來，中國經濟在消費結構升級、國際制造業轉移以及城市化進程加快等多重因素影響下，經濟呈現重化工業特征，并且出現加速發展的趨勢。中國經濟高增長對能源、礦產等資源的需求大幅上升。經濟增長幅度與可持續發展能力在很大程度上取決于資源與自給供給能力，從這種角度說，中國正面臨著資源對經濟增長的制約。這種資源結構約束主要體現：第一，自然資源約束。中國自然資源主要包括土地資源、水利資源、林木資源和礦產資源等。中國人均耕地面積約為0.1公頃／人，占世界人均水平的33.1％；人均水資源擁有量僅有2176.8立方米，還不到人均3000立方米的輕度缺水標準；人均淡水資源總量為2210立方米，僅為世界人均水平的26％。中國以世界土地的7％養活著世界22％的人口，這固然說明我們在經濟建設中取得了巨大的成就，但同時也反映了中國的自然資源實際上是十分匱乏的。第二，經濟資源約束。經濟資源主要是包括工業生產過程中使用的以能源為主的資源、以金屬和水泥等為主的原材料、外資和國內資本。隨著中國工業生產規模不斷擴大，其面臨的能源、原材料和資本等經濟資源的約束也日益顯露出來。第三，社會資源約束。如今，中國經濟發展保持著較快的速度，但是，中國經濟發展的過程中并沒有充分地利用現有的社會資源，而且社會資源在人力資源、科技創新、政府等方面也對經濟產生不同程度的約束。第四，生態資源約束。目前工業化的快速發展，一些高污染企業排放出了大量的污染物，導致了全球性的資源短缺和生態環境的惡化，對人類社會的生存和發展構成了極大的威脅。隨著國際產業鏈逐漸向中國轉移，許多污染比較嚴重、環境保護效率比較低的企業也在不斷遷往中國，生態資源約束的程度也會越來越嚴重。

2、從國內區域經濟發展的經驗看，中國一些區域已出現資源枯竭的現象。由于經濟發展離不開資源投入，致使資源存量限制增大。資源供給表現為資源流量供給和存量供給。資源流量供給是以存量供給為基礎的。我國經濟規模的迅速擴大，大大加劇了資源流量，資源存量很快暴露出嚴重不足的問題。有關資料表明，在我國未來20年的發展中，除煤炭、鐵礦石、鉛、鋅等少部分礦物資源可以保證我國經濟發展的需求外，其他大部分礦物資源都無法滿足經濟發展的需要。隨著資源開采的不斷加劇、資源開采企業的逐漸老化以及計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，中國“資源枯竭”問題日益突出，并且出現大批的“資源枯竭型城市”。

二、資源約束下區域經濟發展的路徑選擇

1、資源結構約束地區采取資源替代路徑。在中國經濟改革與發展的過程中，制度、資金、技術與市場等資源的相對稀缺，使之成為資源配置與經濟發展的主導因素。東部沿海地區尤其是珠三角與長三角地區，憑借制度、資金、技術與市場等主導性資源的資源配置力(率)優勢，大量吸納中西部地區的廉價勞動力，廣泛利用中西部地區的低價資源，大力發展勞動密集型產業，積極開拓國際市場，實現了區域經濟的率先快速發展。中西部地區雖然擁有較為豐富的人力資源與自然資源，由于這些資源階段性供過于求而面臨競爭性貶值，資源重要程度與資源配置力(率)下降，既缺乏對資金、技術等相關資源的吸納能力，也難以提高資源配置效率。因此，出現了資源結構約束現象。所謂的資源結構約束是指制度、資金、技術與市場等資源的稀缺性以及地區分布不均衡造成約束現象。一種是資源類型的結構約束，如自然資源、社會資源、經濟資源等；一種是資源地區分布的結構約束，如資源的配置和資源的稟賦等。資源基礎的大小是一個相對概念，當某種資源稀缺性增強時。其價格將上升，人們將由此減少資源的使用量并將致力于尋找新的資源，新資源對稀缺資源的替代將釋放原有資源的供給壓力。因此，資源的制約實質上并非資源本身量的制約，而是人們尋找新的替代資源的知識、技術和能力存在的局限。因此，針對資源結構約束地區應采取資源替代的路徑，具體措施：第一，依靠自主創新，提高資源利用效率。近50年的歷史表明，傳統生產要素對經濟增長的貢獻將出現遞減趨勢，技術創新的重要性將明顯上升。我國現實國情表明，以消耗資源、環境和生態為代價的傳統增長方式已經走到盡頭，必須走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路。依靠自主創新突破資源約束，重點應加強知識產權保護，健全技術市場、資本市場、資源市場，形成合理的資源價格，完善創新的激勵機制。第二，建立“市場一政府”資源調控機制。根據我國的國情，在新的經濟發展階段，單純依靠市場機制或單純依靠政府調控都無法解決資源產業與經濟社會協調發展的問題。因此，建立與社會主義市場經濟體制相適應的資源調控機制，就是建立“市場一政府”互相協調互相配合的復合機制。資源產業的一個特征在于，市場周期性波動，產能間歇式擴張或減少。在經濟發展的不同階段，所消費的各類資源量是不盡相同的。一般認為，我國已經從工業化初期逐步進入工業化中期階段，資源需求較以往也發生了相應的變化，必須根據這一階段的實際情況作出相應的制度安排。因此，在一定時期內，由于自然條件的限制，如地理環境、探明儲量等，礦產資源存在剛性較強的供給能力上限。短期內擴張產能的可能性不大。資源總體開采利用必然考慮世界的總儲量、開采能力和替代產品的開發等。

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[關鍵詞]京津冀；一體化；旅游業；區域合作

在區域經濟一體化進程加快的背景下，京津冀兩市一省逐步實現“規劃一張圖”，先后簽署《京津冀交通一體化合作備忘錄》和《京津冀旅游合作協議》，借此建立和完善京津冀協商對話機制、協作交流機制、重要信息溝通反饋機制，預示著京津冀一體化正全面加速。區域旅游合作的發展也成為一個值得研究的問題。

一、京津冀區域旅游合作的問題分析

1　從合作主體看，多為企業自發行為，協會和政府層次缺失

從上個世紀80年代以來，三地的旅游合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅游企業自發的行為，是出于本身業務和利益的考慮而進行的，規模小，層次低，隨意性強。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項目協調、聯合促銷、產業鏈形成等方面，沒有看到顯著的進步。政府并沒有真正的介入和推進，而相關協會由于職能沒有獨立，也難于實現。

2　從合作運行機制看，多為市場推進行為，政策協調不夠

京津冀區域旅游合作主要是企業間的交易行為，主要依賴企業間的合作。京津冀區域旅游合作起步于北方交易會，河北省提出京津冀合作，天津市提出環渤海合作，都沒有最終實現。政府合作停留在口號上，沒有出臺實質性的政策，沒有發揮政策的引導作用，沒有為企業合作創造更好的環境。

3　從合作利益機制看，存在條塊分割的財政體制和區域發展不平衡

條塊分割的財政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財政收入，造成資源利用、道路交通、企業發展等很多方面的障礙，而區域發展不平衡又加劇了這些障礙。特別對于區內市場合作來說，河北、天津都希望在北京旅游市場占有更大份額，但是北京對河北、天津卻缺乏相應的依賴，這種不平衡使得三地區域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區域旅游合作的長期和深入發展。

4　從合作產品基礎看，缺乏區域旅游凝聚力，難于克服屏蔽作用

京津冀區域作為一個整體，缺乏一個統一的形象，更沒有通過北京帶動周邊區域發展。北京是中國旅游最發達的城市，但很難將河北和天津的旅游資源整合在一起，缺乏凝聚力。天津和河北有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿為主要功能，二者針對的市場不一樣，難以組合進同一旅游產品當中。

5　從合作的空間結構看，聯系松散且薄弱

目前，京津冀都市圈的旅游空間結構可以概括為雙核(北京、天津)松散型點軸區域空間結構，主要空間聯系是以北京為中心向外輻射的軸向聯系，而除了北京，都市圈內其他城市之間的空間聯系比較薄弱。京津二市將河北11市分割成南北兩半，行政區劃所導致的區域空間結構的割裂，使得京津冀都市圈內各地區間的旅游業發展難以協調，行政區劃特征明顯，嚴重影響跨區域的城際交流與合作。

二、京津冀區域旅游合作的基礎條件

京津區域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎，事實上，京津之間實施旅游合作具有優厚的基礎條件

1　經濟社會基礎

歷史上，京津冀地緣人緣緊密相聯，交往密切。京津兩地在經濟發展上各有所長，北京擁有知識經濟等優勢，天津擁有加工制造業和海運等優勢，兩方優勢有著很強的互補性。如果強化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優勢互補、提升區域的整體競爭力。從第三產業來看，北京有資金、管理方面的政策優勢，天津則有物流、倉儲、加工、分裝等長處，在組織物流上有優勢，因此可以把總部設在北京，但倉儲等則可設在天津。

2　區位優勢及交通設施基礎

京津冀三地交通一體化已建立良好的基礎：區域內有35條高速公路和280多條國省干線相連，基本形成了覆蓋京津和河北11個設區市的三小時都市交通圈；津冀沿海港口設計通過能力7.5億噸，占全國16％；三省市之間已開通道路客運班線900多條，營運班車2200多部。通過一系列的高速鐵路和高速公路的建設，大大促進資源在兩個城市之間更合理的配置。交通一體化可以很快地實現兩地的優勢互補，為整個經濟一體化奠定基礎。

3　旅游資源基礎

從自然和人文旅游資源來看，京津冀三地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強的互補作用。北京擁有旅游景點約636處，文化方面相關的如寺廟、故居、博物館等人文景觀約占81％，人文景觀豐富，但山水等準自然觀為123處，僅占總數的19％。天津旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風情、濱海景觀最為著名，同北京恢弘的“大景觀”有很強的互補性，可以彌補北京在清新的自然景觀和北方風土人情方面的一些不足。而河北山岳、鄉村旅游資源豐富，對京津是有利補充，也是區域競爭的特色之一。

4　京津冀區域規劃的出臺為旅游合作提供了基礎

國家發改委起草的《京津冀都市圈等重點區域規劃》有望在2011年出臺。京津冀三地發改委對該區域規劃的總體思想、產業定位、經濟發展主體方向已達成一致，對三地區的主導產業發展、文化教育布局等均有明確表述。這一規劃的出臺將大大帶動京津冀地區的區域合作，必將對旅游合作也帶來顯著意義。

5　京津角色定位的調整及政府對旅游業的重視

不管是北京提出建設世界城市，還是天津要打造北方經濟中心，都離不開區域相互協調、分工合作、良性互動的城市群。縱觀世界城市的發展，也證明了城市發展要區域甚至國家層面的發展規劃，積極培育和扶植經濟腹地的發展，因此必須通過建立高位、高效的合作機制，充分延伸北京的空間影響力，構筑良性的城市區域關系。此外，北京將旅游產業定位為“第三產業中的支柱產業”，天津將其定位為“第三產業中的重點產業”。兩地都將旅游業放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個有力地支持，奠定了一個堅實的基礎。

三、京津冀區域旅游合作的策略

(一)整合資源要素，實現整體價值最優

三地資源要素各具特點，應該在旅游形象、旅游文化、旅游產品以及人力資源等方面統一運籌，強化整合。區域整體旅游形象是對外營銷、打造世界級旅游產品的基礎。京津冀區域旅游可根據本區域旅游資源及其特色，將京津冀地區整體旅游形象定位為：絢麗多彩的“旅游金三角”，拓展京津冀區域文化旅游資源整合的廣度和深度。同時，強化人力資源開發與利用合作，實現人才的跨地區交流，培育一支精通國際旅游業務，并熟知旅游運作的旅游管理隊伍。

(二)構建市場網絡，強化區域市場合作

京津區域旅游合作要解決區內市場合作問題，通過互相開放市場，促進區內旅游者和旅游業資金、資產、人才、知識、管理、品牌等生產要素的自由流動。在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經濟為紐帶實現聯合促銷、利益共享。政府逐年增加對促銷的投入，加大對海外旅游市場的促銷力度。三地城市應共同組織赴海內、外客源地開展旅游宣傳促銷，共同開拓國內外遠端旅游市場。

(三)理順空間結構，促進旅游空間融合

制定京津旅游發展總體規劃，從全局發展出發，而不是從地域均衡的角度，對產品開發進行合理布局，科學安排開發時序。全面融入環渤海旅游圈中，不僅要將京津冀境內景區有機結合，同時還要與環渤海其它城市密切合作，形成整體優勢，實現資源共享、優勢互補，全面提升區域旅游產品競爭力，形成門類齊全、內容豐富、特色鮮明、品質上乘的一大批適應國際國內多層次需求的旅游產品系列。

(四)合理規劃項目，實現主題合作開發

目前，北京的位置比較好的地方已經被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項目已經不太現實。京津冀三地可以利用濱海新區開發開放的機會，在國家對于濱海新區的定位和戰略的基礎上，合作開發大型旅游項目。河北可主動承接京津專業產業，大力發展自然生態、鄉村民俗等旅游產品，實現主題開發合作。

(五)統籌利益相關者需求，建立利益共享機制

在政府聯合編制規劃的基礎上，充分利用資本手段來整合資源，聯合開發，集團化經營，扭轉旅游發展中各自為戰的局面。首先要在重大旅游項目的開發和經營上入手，可以在京津范圍內融資，利用資金的紐帶把兩地聯系在一起，實現利益共享；其次，在旅游的經營上，也要創造條件，協調政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發揮國家和民營經濟的積極性，促進建立跨行政區域的旅游企業，并形成具有競爭力的旅游經營體系。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實現利益共享，聯合和合作才夠持久。

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關鍵詞：雙流縣 自貿經濟 建設

中圖分類號：F72 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）02-0071-02

四川高度關注和積極探索內陸省份自貿區建設，謀劃以建設絲綢之路經濟帶為契機，積極爭取設立與上海自貿區錯位發展的科技型內陸自由貿易區，加快先進制造業和現代服務業在西部集聚，進一步擴大對外開放，促進跨越式發展。省委《關于在我省成都市部份區域學習借鑒中國（上海）自貿區經驗的方案》，提出在成都部分區域學習上海自貿區經驗，探索發展自貿經濟。雙流航空港、空港保稅物流中心（B型）和綜合保稅區就是四川省和成都市建設自貿區的一個重要的平臺。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿易通道，也是“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”的重要一環，同時作為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區和剛剛確立的全國全面創新改革試驗區的重要組成部分，在制度創新和配套改革上可以先行先試。如何充分利用比較優勢錯位發展臨空自貿經濟，抓住機遇提高區域開放型經濟水平、加快產業轉型升級、促進自身經濟與國際高度融合，是當前的一個重要的課題。

一、基礎與現狀

1.基礎和優勢

雙流縣具有發展臨空自貿經濟建設自貿區的良好基礎。

首先是區位和空港優勢。雙流機場作為我國內陸和中西部首位機場，已成為引領中國中西部、輻射世界的國際航空樞紐，是我國中西部地區首個進入全球前50位的機場。雙流國際機場正在“量質并進”的快速發展，其通航城市數量、國際及地區航線數量，都居我國中西部地區第一。

第二是自貿平臺和口岸優勢。雙流是中西部地區唯一同時擁有“樞紐機場”、“綜保區”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區，是中西部地區發展臨空自貿經濟最具備條件的區域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿易通道，也是“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”的重要一環，同時也是剛剛確立的全國全面創新改革試驗區的重要區域，在制度創新和配套改革上可以先行先試。

第三是產業基礎較好。經過多年的“工業強縣”建設，雙流縣已經初步構建了以先進制造業為主導、以臨空服務業為引領、以都市現代農業為基礎的現代產業體系，在過去的新能源、生物醫藥、綠色食品、機械加工、新型材料等傳統優勢產業基礎上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點的戰略性新興產業集群也初見成效。雙流縣在全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區首屈一指的科技創新和人才資源優勢。目前，縣內聚集了中科院光電所等30多個科研機構和四川大學等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開發區成為國家科技興貿創新基地。近年來，我縣以增強創新能力為核心，開展廣泛合作，建設科技研發和成果轉化平臺，積極培養和引進科技創新人才，促進科技成果轉化。如：

深度對接國家“互聯網+”行動計劃，構建“產學研政企金”協同創新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學、核動力研究院、清華科創大學、成都信息工程大學等50多所大學及科研院所共同打造了天府新區大學科技創新園。現已初具規模，并聚集各類研發平臺102個，其中國家級24個，這為發展高端新興服務業提供了智力保障。

同時，雙流還面臨著越來越廣闊的科技創新的宏觀有利環境。9月初四川被納入全國首批全面創新改革試驗區，雙流必然是全面創新改革試驗區前沿和主陣地，將得到在全面創新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯和探索解決創新驅動發展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等方面，開展改革探索，將對雙流“創新驅動”發展轉型帶來巨大的牽引帶動作用。

2.探索和創新

2.1借鑒上海自貿區經驗，積極探索和創新

雙流縣于2014年10月出臺“學習借鑒上海自由貿易試驗區經驗的實施方案”，主要在以下領域進行了探索：

區港聯動通關一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區，實施海關和檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”監管試點。“區港聯動”使機場和綜保區的通關能力、物流效率得到明顯提升，同時有效支持綜保區企業發展，進一步發揮了綜保區對產業集群式發展的促進和對外貿的拉動作用。

創新商事登記制度。已完成取消公司注冊資本實繳制，公司實收資本不再作為工商登記事項，實行注冊資本認繳制等。在學習上海自貿區經驗的過程中，雙流縣也結合自身實際，進行了一些探索和創新，如在創新商事登記制度方面，放寬了縣域企業住所登記限制。

拓展海關特殊監管區域保稅功能，積極推進跨境電子商務及電子商務，推動融資性租賃行業發展，積極引進融資租賃類公司，支持其開展飛機租賃、大型設備租賃等業務，并使用外幣結算。

此外，在推進更加便利的海關監管制度，實施更加便利的檢驗檢疫制度，開展有利于臨空經濟發展的金融業務、建立跨境電子商務結算制度等方面，雙流縣也都進行了積極探索。

2.2大力發展臨空經濟

雙流的發展定位“天府科技衛星城、國際空港自貿區”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發展也打造了實力雄厚、富有生機的臨空經濟發展載體。如：空港高新技術開發區早已成為全省全市重要的產業功能區;雙流的主導產業體系中臨空特色在不斷增強，以新興電子信息、新能源、生物產業、高端裝備制造等為代表的臨空先進制造業和以航空樞紐服務、臨空物流、臨空商貿等為代表的臨空高端服務業迅猛發展，經濟外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經濟產業總規模突破2160億元;外貿進出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實際利用外資2.4億美元。

為積極促進自貿經濟發展，雙流縣正在積極加大對上海自貿區可復制經驗的試點，著力推進投資管理、金融服務、貿易監管以及事中事后監管等制度創新;不斷強化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺功能，爭取設立更多專業指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿易、跨境電商以及通用航空等臨空經濟相關業態。

二、問題和不足

1.水陸空大通關系統建設不足

雙流縣地處內陸地區，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區域轉關較難、通達效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運港都有較遠距離，未形成綜合交通運輸優勢。地理位置先天缺陷、大通關系統建設相對滯后以及多式聯運體系欠缺，導致了運輸成本較高、通達效率偏低。

2.空港優勢和綜合保稅功能開發不夠

一方面綜合保稅區輻射作用較小。按照自貿區可復制、可輻射的要求，我縣綜保區輻射作用還未得到體現;區內龍頭企業仁寶、緯創未形成真正的產業鏈;受到區位環境的制約，區內產品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國際機場和綜保區等優勢，但因公司所得稅、個人所得稅等優惠政策較少，貿易、投資便利化和金融國際化程度不高，對外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區還存在著對外貿易結構不優、產業競爭力不強、國際金融基礎相對較差等問題。

3.行政審批效率不能適應需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經過規范化服務型政府建設和精減審批事項，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區和天府新區直管區，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個部門接觸，在提交眾多紙質文件并經過相當復雜的程序以后才能獲得投資核準和頒發證明，延緩了投資進程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發展自貿經濟方面的競爭力。

4.科技和創新含量不高

我縣臨空自貿經濟以中低端的傳統制造業、服務業為主，在增長動力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動，科技和創新含量不高，缺乏強勁的核心競爭驅動力。在當前資源要素制約趨緊、環境保護呼聲趨強、發展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動為主要手段，既不符合轉變發展方式的需要，也不可持續。

三、對策和建議

1.積極爭取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動臨空自貿經濟發展

一是爭取將空港自貿經濟作為成都內陸自貿區的重要組成部份，重點突出空港特色。二是爭取政策的支持。建議爭取出臺相關的稅收優惠政策，推動自貿經濟的發展;在土地政策上，積極爭取用地指標單列政策;適度降低服務業用地價格，推動現代服務業快速發展。繼續跟進飛機融資租賃產業扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關監管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡化流程、優惠稅率，為飛機融資租賃產業創造更加開放的發展空間。三是要積極在多個領域爭取先行先試。比如按照差異性、互補性原則，盡快出臺本地臨港經濟區的負面清單，對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。推進商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報告公示制以及外商投資廣告企業項目備案制等管理措施，不斷創優投資貿易環境。四是實現金融產業創新。建議以服務實體經濟為前提，積極爭取省、市人行在綜保區雙流園區、空港保稅物流中心（B型）及其他海關特殊監管區內推廣上海自貿區金融方面的先進經驗，適時引進外資銀行，打通境內外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復外匯管理職能這一契機，簡化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業境外融資、跨境互聯網結算等領域的改革探索，助推成都金融領域開放創新，為成都打造西部國際金融中心提供支撐。

2.規劃先行，優化臨空自貿經濟空間布局

一是前瞻性開展臨港自由貿易經濟的專項研究，著力構建臨空自貿經濟空間布局，爭取將涵蓋雙流國際航空樞紐綜合功能區8個海關特殊監管場所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運站、國際快件中心的區域，以及綜合保稅區區域納入成都自由貿易區申報范圍，爭取將雙流的主導產業、重點區域納入省、市發展重點。二是抓緊對臨港自貿經濟核心圈土地進行調規，爭取對臨港自貿經濟核心圈機場兩側已經具備建設條件但屬有條件建設的區域盡快用紅斑覆蓋，對已簽約入駐的重大產業化項目及時給予用地指標支持，確保項目引得進、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿產業化項目集群。

3.夯實承載自貿經濟發展的支撐平臺

完善功能平臺，著力增強臨空自貿經濟承載能力。一是優化口岸平臺。大力拓展各類專業口岸，確保空港保稅物流中心（B型）和國際快件中心盡快運營。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國家跨境貿易電子商務試點城市申報，加速完成跨境貿易電子商務綜合信息服務平臺和銷售平臺方案設計，大力引進國際金庫交割倉等國際貿易類項目，切實為雙流發展自貿經濟提供堅實的平臺和產業支撐。二是提升樞紐優勢。加快建設雙流綜保區與青白江鐵路運輸口岸的專用鐵路建設，促進雙流產品通過蓉歐新鐵路走進國際市場。加強與宜賓水運港的直通，探索岷江彭山江口港融入長江水運通道的水路建設，減少企業進入國際市場成本。不斷加密國際國內航線網絡，持續擴大雙流機場輻射范圍。支持國際國內貨物通過雙流機場集散，加快建成亞歐貨運轉運中心，加速推動航空樞紐服務向亞洲及歐美地區拓展，全面鞏固提升雙流機場的航空樞紐地位。三是加強行政體制改革。對縣級政務中心進行優化整合，簡化流程，優化程序，大力開展并聯審批和代辦審批業務，方便企業辦事和服務。對臨空自貿經濟區內，著力減少行政審批事項，加快推動政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監管。四是提升通關效率，真正實現“一線管住、二線放開”。

4.推動臨空自貿經濟規模擴大和產業升級

一是要按照自貿經濟通行的慣例引進企業，實現高起點、高標準、高品質規范發展。一方面要面向境外做強加工制造業，同時，也要面向內地做強國外品牌的銷售等現代服務業。二是大力引進具有自主研發能力的配套項目，重點培育研發設計平臺和企業總部，促進產業鏈向價值鏈高端延伸。三是依托海關特殊監管區域，突破出口加工貿易局限，大力發展保稅消費、保稅金融、保稅展示、保稅醫療、保稅培訓等服務產業，主動拓展進口水果、糧食、肉類、汽車、保健品、酒品、化妝品等國際貿易，積極探索保稅維修、融資租賃等新興業態。四是大力打造臨空經濟“升級版”，依托雙流國際機場及周邊區域，大力發展自貿經濟新興業態，著力培育保稅出口加工、保稅維修、國際采購與分撥、國際商品展銷、保稅創新研發、國際金融、人民幣離岸業務、國際醫療健康服務、國際教育培訓等自貿業態，整體提升臨空自貿經濟發展規模和產業升級。

篇5

【關鍵詞】:農村區域經濟；發展水平；不平衡；滯后

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0265-01

一、農村區域經濟發展現狀

經過多年的改革與發展，我國經濟實力與綜合國力已得到極大增強，人民生活水平顯著提高，特別是農村區域經濟發展取得了明顯成效。改革開放至今，我國農村居民的人均年純收入已由1978年113.6元增加到了2009年的5153元，增長了約45倍，實現了從溫飽到小康的歷史性跨越。

盡管我國農村區域經濟得到了長足的發展，但總體來說，目前我國農村區域經濟的發展形勢仍不容樂觀，現階段我國農村區域經濟發展仍然面臨多重制約與困難，區域經濟發展差距十分明顯，且基本服務水平的差距也較大，因此，我們有必要針對農村區域經濟發展中存在的問題采取有效的措施，從而使農村區域經濟協調發展，更好的實現“富民”這一目標。

二、農村區域經濟發展存在的問題

第一，農村區域經濟發展不平衡且發展水平相對滯后。數千年來，我國一直存在發展差距，全國農村區域經濟發展不平衡，各地區農村區域經濟差別明顯。中原地區很長時間是中國的經濟中心，隨著歷史的推移，我國經濟重心有北方地區逐步移向東南地區。東部地區地理、氣候、土壤條件、交通等均具有先天發展優勢；而西部地區多山丘沙漠，氣候干燥，生態環境惡劣，交通閉塞，且與外界信息交流貿易往來受限制，發展相對落后。即使同省區內由于地理位置、交通條件等問題農村區域經濟發展也是不平衡的，并且相較于城市發展，農村區域經濟發展水平是相對滯后的。

第二，農村剩余勞動力素質不高，區域經濟產業層次較低。中國作為有千年歷史的農業大國，許多農村區域經濟的發展仍無法擺脫傳統的經營模式，農業仍是農村經濟的主導產業。隨著城鎮化進程加快，多數農民失去了務農的興趣與動力，紛紛進城打工，目前從事農業生產的農民多為年齡大的或能力較差的，勞動力整體素質明顯較低，并且大多數農村區域的農業生產方式依然落后，生產分散，規模效益低，從而使得農業產業化和市場化程度非常低。

第三，中央對農村區域經濟發展支持不足，農村縣區鄉財政困難突出。由于國家財政對農村區域經濟社會的要素特別是資本、技術、信息等要素供給不足，造成我國農業及整個農村區域經濟結構的戰略調整盡管已推進多年，但至今仍成效不大。大多數縣區鄉財政入不敷出，使得基層財政風險不斷累積，許多縣區鄉財政都維持在溫飽水平，或有不同程度拖欠工資問題，用來提供公共產品與服務等辦事能力非常有限。

三、促進農村區域經濟發展的措施

首先，農村區域經濟發展要自謀出路，充分利用農村區域資源優勢，努力打造特色產業，并積極主動承接發達區域的產業梯度轉移。根據地方差異，尋找自身特點，充分利用本地區資源優勢，發揮特長，找出適合自身發展的路子，打造出屬于本地區獨一無二的特色產業。除此之外，要有敏銳的戰略眼光，結合自身發展規劃，突出地方特色，搶占先機，積極引進發達地區的產業轉移投資。

其次，發展地方高校科技人才優勢，實施人力資源開發戰略，活躍農村區域經濟。結合當地實情，充分運用地方高校資源，加快農業高校科技成果的推廣轉化，制定相應技術人才培養政策，圍繞新技術、新品種、新產品進行科學研究、示范推廣等，并采取積極有效的措施，將勞動培訓和輸出作為戰略產業來對待，促進科技與經濟緊密結合，充分發揮地區科技與高校人才優勢，推進地區農業產業化進程。

再次，因地制宜，多種農村區域經濟發展模式相結合促進農村區域經濟向前發展。未來我國農村區域經濟的發展將形成各具特色的區域分工和合作格局，這就要求在發展中要按照各自區域產業發展規劃，引導民資投向，并將農業多樣化模式、特色產業模式、農村工業化和商貿化模式4種模式進行有機結合結合，靈活運用，力求走出一條有區域特色的新型發展道路。

最后，構建穩定的農村區域經濟財政支持增長機制，加大對農村區域經濟的支持力度。調整國民收入分配格局，通過運用稅收、財政貼息、信用擔保等政策工具，加強農村金融機構建設，深化農村信用社改革，結合加大資金、技術、信息等供給，加大對農村區域社會事業及公共設施建設的投入，為農村經濟社會的發展創造良好的環境于條件，從而確保我國農村區域經濟穩定發展。

面對我國農村區域經濟發展過程中出現的各種問題，不難看出發展農村區域經濟是一個長期的過程，在這一過程中我們要堅持不斷研究探索，根據各地區自然資源狀況、社會經濟文化發展水平以及城鎮化發展進度，因地制宜，找出能促進農村區域經濟發展的有效途徑，大力推進農業產業化，帶動農村經濟向前發展，從而實現我國農村區域經濟協調發展，達到“富民”這一目標。

參考文獻：

[1]鮑宏禮 經濟全球化與我國欠發達地區農村區域經濟發展研究[M]武漢市：湖北人民出版社 2008

[2]張玉萍; 張亞龍; 農業高職人才培養與農村區域經濟發展[J]科技資訊2007（28）