序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村旅游；黑龍江旅游

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月6日

日前，住房城鄉(xiāng)建筑部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出：到2020年，培育1，000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。開展特色小鎮(zhèn)的培育工作是在借鑒浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上提出的。現(xiàn)階段，特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作開展如火如荼，建設(shè)成果也頗為豐碩，涌現(xiàn)出一大批特色小鎮(zhèn)模范――云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)等。這些借鑒了外國小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，且具代表的小鎮(zhèn)風(fēng)格迥異、標(biāo)新立異，小鎮(zhèn)建設(shè)成果成為浙江省在探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑中閃現(xiàn)的新亮點(diǎn)，引起全國的廣泛關(guān)注。

一、浙江特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征及具體經(jīng)驗(yàn)

（一）浙江特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特征。浙江特色小鎮(zhèn)從何而來？這一概念來自于李強(qiáng)參觀云棲小鎮(zhèn)的談話中，他提到要“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾多朵創(chuàng)新‘云彩’。”此后，“特色小鎮(zhèn)”又被三次提到。特色小鎮(zhèn)的核心是“特”，其特色在于：一是特色小鎮(zhèn)獨(dú)立于城市，但是又不是行政規(guī)劃中的建制鎮(zhèn)，而是“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的空間載體。然而，小鎮(zhèn)并不是單純的“組合拼盤”，更注重產(chǎn)業(yè)間的融合，追求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文一體交融；二是特色小鎮(zhèn)建設(shè)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集聚了七大產(chǎn)業(yè)（信息、環(huán)保、時(shí)尚、旅游、健康、高端裝備制造業(yè)、金融）且兼顧了黃酒、絲綢等浙江省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。建設(shè)過程中，并不是“7+1”全面發(fā)展，只是采用以某一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別分別指導(dǎo)；三是具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能。浙江省歷史悠長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，自古以來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，積淀了厚重的歷史文化及人文文化。與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，又形成了特有的產(chǎn)業(yè)文化。此類文化皆為寶貴旅游資源；四是運(yùn)作上注重市場(chǎng)參與。浙江省政府堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，采用PPP模式、眾籌的方式。既凸顯了企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)了政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。

目前，浙江省省級(jí)首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)正在創(chuàng)建，小鎮(zhèn)發(fā)展效益頗豐。據(jù)悉，自省級(jí)特色小鎮(zhèn)首批創(chuàng)建名單公布以來，37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象的2015年前三季度投資額達(dá)331.93億元。浙江特色小鎮(zhèn)集聚了大額的投資外，還對(duì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新要素產(chǎn)生了極大吸引力，大步地推動(dòng)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展。譬如，杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)已入駐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目240多個(gè)，集聚創(chuàng)業(yè)人才2，100多人，引來各類投資基金70家，管理資本逾300億元。還有，位于西湖風(fēng)景區(qū)的杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了歷史與人文、環(huán)境與文化、金融c文創(chuàng)融合，僅2016年第一季度，玉皇山南基金小鎮(zhèn)稅收近9，000萬元，新增企業(yè)50多家，累計(jì)入駐金融投資類機(jī)構(gòu)達(dá)160家，主動(dòng)管理資產(chǎn)規(guī)模已超1，000億元，資本集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

（二）浙江特色小鎮(zhèn)具體經(jīng)驗(yàn)

1、統(tǒng)籌思想，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。浙江特色小鎮(zhèn)聚焦支撐該省未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都有一個(gè)獨(dú)具的產(chǎn)業(yè)特色，抓住該產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)著重發(fā)展，再從產(chǎn)業(yè)特色涉及文化特色，最后以產(chǎn)業(yè)特色和文化特色發(fā)展成旅游特色。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期且艱難的過程，需要人力、物力、財(cái)力三方資源的大量投入。這就要求建設(shè)之初，就要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)且周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，否則不得當(dāng)?shù)囊?guī)劃容易造成資源的浪費(fèi)。浙江從特色小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造。在招商引資方面，根據(jù)每個(gè)小鎮(zhèn)的特色“對(duì)癥下藥”，為金鳳凰打造適合的巢穴，吸引對(duì)應(yīng)的鳳凰。

2、合理布局，試點(diǎn)先行。浙江的特色小鎮(zhèn)并非是單純的旅游小鎮(zhèn)，其同時(shí)具備產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，某些產(chǎn)業(yè)品牌聞名中外，在特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化，打造或升級(jí)旅游功能，使其成為宜居、宜游、適宜創(chuàng)業(yè)的小鎮(zhèn)。

3、控制規(guī)模，集約打造。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，嚴(yán)格遵循了集約打造，避免浪費(fèi)的原則。

4、政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制。政府的參與和扶持在浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中起了至關(guān)重要的作用，不僅制定了相關(guān)政策法規(guī)，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，還創(chuàng)新了機(jī)制。最具特色的是運(yùn)用了PPP市場(chǎng)運(yùn)作模式，在政府指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，靈活地引進(jìn)資金，吸引外來企業(yè)，讓其參與小鎮(zhèn)建設(shè)，使小鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。

綜上，作為城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物――浙江特色小鎮(zhèn)，看似與鄉(xiāng)村旅游并無瓜葛，前者以特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，后者以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展為重點(diǎn)，其實(shí)兩者的目的殊途同歸，都致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化，并且兩者的客觀載體皆是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取的手段都是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。因此，浙江特色小鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游具有借鑒與啟示。其可借鑒的經(jīng)驗(yàn)如下：（1）加強(qiáng)綜合性精細(xì)化的規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)既編制出綜合性規(guī)劃，又建立精細(xì)化的規(guī)劃編制體系。概念性的規(guī)劃與詳細(xì)落地規(guī)劃雙管齊下，共同促成項(xiàng)目落地。而且，規(guī)劃找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，以此為依托，著重培育特色。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還注重提高公共基礎(chǔ)設(shè)施；（2）充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)以企業(yè)為主體運(yùn)作，建立多元化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。還創(chuàng)新融資機(jī)制，探索出了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金、眾籌、PPP市場(chǎng)運(yùn)作模式等；（3）著力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立相對(duì)健全的監(jiān)管、考核與退出機(jī)制，實(shí)行創(chuàng)建工作的“優(yōu)勝劣汰”。在考核機(jī)制中，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向和動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，轉(zhuǎn)變扶持方式，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)通過財(cái)政返還以資鼓勵(lì)。實(shí)施“追懲制”，對(duì)按時(shí)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，倒扣土地指標(biāo)，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

二、黑龍江旅游業(yè)現(xiàn)狀（表1）

黑龍江旅游業(yè)應(yīng)借鑒浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)做法，依據(jù)地域特點(diǎn)，合理布局，促進(jìn)生活、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)融合，形成互補(bǔ)之勢(shì)，相互牽引，推動(dòng)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。

三、黑龍江旅游業(yè)發(fā)展建議

（一）因地制宜，特色規(guī)劃。風(fēng)光旖旎的“黑土地”――黑龍江地處東北邊陲地區(qū)，自然風(fēng)光極具地域特色，夏季極光縈繞的漠河村，迎來祖國第一縷陽光的撫遠(yuǎn)，還有森林自然資源富有的大興安嶺地區(qū)。此外，黑龍江的人文資源也獨(dú)領(lǐng)，火辣的東北二人轉(zhuǎn)、獨(dú)特的少數(shù)民族文化、充滿異域風(fēng)情的哈爾濱等等。

不管是人文還是自然，黑龍江的特色無處不在。黑龍江發(fā)展旅游時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)，不同的村鎮(zhèn)所獨(dú)有的主流特色來進(jìn)行開發(fā)，遵循“人無我有，人有我精，人精我轉(zhuǎn)”的原則，做到“一村一特色”。對(duì)于缺乏特色或特色同質(zhì)化嚴(yán)重的村鎮(zhèn)來說，需要?jiǎng)?chuàng)造性地發(fā)展特色。

（二）依靠產(chǎn)業(yè)，多元融合。旅游搭臺(tái)，產(chǎn)業(yè)唱戲。黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，如同浙江小鎮(zhèn)一樣，將旅游目的地打造成一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，是一個(gè)能夠全面動(dòng)員資源、立足全面創(chuàng)新產(chǎn)品、可以全面滿足需求的旅游目的地。產(chǎn)業(yè)既是發(fā)展動(dòng)力，又是旅游特色。反過來，旅游又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互相形成優(yōu)劣互補(bǔ)，各產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，促成共同的繁榮發(fā)展。

（三）合理建造，有機(jī)升級(jí)。旅游Y源開發(fā)利用應(yīng)該尊重旅游區(qū)（點(diǎn)）原有的社會(huì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)與創(chuàng)新。而且，不能忽視小鎮(zhèn)的特色，不管是規(guī)劃還是設(shè)計(jì)都要圍繞特色開展工作。另外，在開發(fā)過程中要保護(hù)現(xiàn)存小鎮(zhèn)肌理和格局，切勿大拆大建，避免資源浪費(fèi)或者特色喪失。

（四）政策支持，市場(chǎng)主導(dǎo)。兵馬未動(dòng)，糧草先行。政府的政策是旅游發(fā)展的重要指揮棒和支撐力量，沒有政策的幫扶，旅游發(fā)展會(huì)舉步維艱。黑龍江旅游發(fā)展可以參考浙江小鎮(zhèn)的做法，一是成立相關(guān)機(jī)構(gòu)組織。提供政策支持，并為其提供人員、物力及財(cái)力的協(xié)助；二是改革融資政策。政府參與的基礎(chǔ)上，吸引企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)運(yùn)作小鎮(zhèn)建設(shè)；三是改進(jìn)招商引資政策。豐富招商引資的方式，擴(kuò)大引資渠道。為了保證旅游特色，對(duì)外招商引資時(shí)應(yīng)該注意吸引的“金鳳凰”與旅游特色的匹配度。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇2

[關(guān)鍵詞] 全域旅游 特色小鎮(zhèn) 融合發(fā)展 策略

[中圖分類號(hào)] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）02-0054-05

全域旅游是目前我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)之一，2016年初，國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。與此同時(shí)，我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也在迅速發(fā)展。2016年7月21日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的培育工作，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。既是特色小鎮(zhèn)，就具備發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)的潛質(zhì)，當(dāng)前，浙江、廣東、江蘇等地創(chuàng)建的許多特色小鎮(zhèn)，同時(shí)也是旅游小鎮(zhèn)。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何與全域旅游理念相互融合，創(chuàng)新發(fā)展，需要深入研究。

一、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展的意義

（一）有助于推進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)相結(jié)合，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益

從供給側(cè)來看，特色小鎮(zhèn)為全域旅游提供了豐富的旅游資源。2016年10月14日，住建部正式公布了北京市房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)等127個(gè)第一批中國特色小鎮(zhèn)。這些特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，很多都具備發(fā)展旅游業(yè)的先天稟賦。從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)來看，夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動(dòng)上下游多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益上的乘數(shù)效應(yīng)，為全域旅游提供了豐富的資源①。

從需求側(cè)來看，全域旅游為特色小鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟(jì)效益和品牌效益。旅游產(chǎn)業(yè)涉及110個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和部門，其中關(guān)聯(lián)比較密切的有29個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)八成，對(duì)民航、鐵路、汽車客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)九成。全域旅游由于各行業(yè)和各部門的融入，居民共同參與，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合效益的最大化。我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都可與旅游業(yè)在不同層面結(jié)合起來，歷史文化、城郊休閑、資源稟賦、生態(tài)旅游型的特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展文化交流、景點(diǎn)觀賞、休閑娛樂為主的旅游業(yè)，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新等可通過產(chǎn)業(yè)旅游，直接或間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；時(shí)尚創(chuàng)意型特色小鎮(zhèn)可創(chuàng)造綜合效益。除上經(jīng)濟(jì)效益，全域旅游還有助于特色小創(chuàng)造品牌效益，傳承傳統(tǒng)文化，讓特色小鎮(zhèn)的地方文化、民俗風(fēng)情、商業(yè)價(jià)值、傳統(tǒng)手工藝傳承下去，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的文化創(chuàng)新。

（二）有助于資源整合共享，形成可持續(xù)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)通常為“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”一體化的復(fù)合功能載體，以產(chǎn)業(yè)為特色，當(dāng)?shù)鼐用裆睢⒕幼　⑿蓍e集聚，各種配套設(shè)施基本齊全。全域旅游的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業(yè)中全要素的整合，全過程、全時(shí)空的旅游產(chǎn)品的供給，以及全方位的游客體驗(yàn)。特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合，使得當(dāng)?shù)氐馁Y源要素能最大程度地優(yōu)化整合運(yùn)用，而且隨著全域旅游的推動(dòng)，能倒逼特色小鎮(zhèn)的資源配套完善，進(jìn)而改進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

從旅游的時(shí)空延展來看，大多是長(zhǎng)時(shí)間、多景點(diǎn)的時(shí)空轉(zhuǎn)換。一個(gè)特色小鎮(zhèn)的全域旅游，多數(shù)時(shí)候?qū)⒀由斓较乱粋€(gè)特色小鎮(zhèn)或者特色景點(diǎn)。因?yàn)樘厣℃?zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是一個(gè)功能復(fù)合型的新型聚落區(qū)域。它既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)，所以其中部分資源可以和城市共享，利用全域旅游把一定區(qū)域內(nèi)不同的特色資源串連起來，促進(jìn)資源在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中充分流動(dòng)，最優(yōu)配置，獲得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）為未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入活力

全域旅游融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有助于豐富特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的視角，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)打開新的思路。到目前為止，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不到200個(gè)，距2020年的創(chuàng)建目標(biāo)，還要建設(shè)近800個(gè)特色小鎮(zhèn)。由于全域旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性比較強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度比較大，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，涉及并交叉滲透到多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)境、建筑等領(lǐng)域，以全域旅游的思路來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，將為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供較高的起點(diǎn)，注入新的活力。以浙江云棲小鎮(zhèn)為例①，云棲小鎮(zhèn)主要發(fā)展以云計(jì)算為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)集聚了一大批云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)。除此之外，云棲小鎮(zhèn)還注重會(huì)展旅游，創(chuàng)建了服務(wù)于草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的云棲大會(huì)，目前是全球規(guī)模最大的云計(jì)算以及DT時(shí)代技術(shù)分享盛會(huì)，“2015年杭州云棲大會(huì)”吸引了來自全球2萬多名開發(fā)者以及20多個(gè)國家、3000多家企業(yè)參與。

二、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展路徑

（一）以全域旅游理念把傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升為特色小鎮(zhèn)

專業(yè)鎮(zhèn)是我國改革開放以來特有的一種發(fā)展模式，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，通過開發(fā)一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，帶動(dòng)多數(shù)農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），他們主要從事的是工業(yè)制品的加工、裝配和制造業(yè)，科技水平及附加值較低。江蘇、浙江和廣東等地區(qū)是傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。不可否認(rèn)，當(dāng)前已有一些發(fā)展較好的傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)或正在建設(shè)成為特色小鎮(zhèn)，但仍有許多傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，走可持續(xù)發(fā)展道路。比如廣東現(xiàn)有300多個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)①，涵蓋家具、陶瓷、燈飾、家電、花圃等產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)上掌握了不少話語權(quán)。但根據(jù)廣東省發(fā)改委提出的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，到2017年要建成30～50個(gè)獨(dú)具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，到2020年建成100個(gè)左右省級(jí)特色小鎮(zhèn)，包括智能制造小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)、時(shí)尚小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、吸納就業(yè)和輻射帶動(dòng)能力顯著提高，成為廣東新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)②。換句話說，廣東到2020年建成的100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，很有可能從現(xiàn)在的300多個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)中發(fā)展而來。

把傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升為特色小鎮(zhèn)，既是傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要突破口。但這絕不僅僅是概念的轉(zhuǎn)變，或者產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，而是要以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為特征，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活等功能平臺(tái)，重新規(guī)劃打造宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游的新型發(fā)展空間。在這個(gè)過程中融入全域旅游理念，全時(shí)、全域、全民參與，將有助于“特色產(chǎn)業(yè)”和“體驗(yàn)旅游”實(shí)現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）將特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入?yún)^(qū)域旅游業(yè)整體布局

特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展，最關(guān)鍵的是要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入?yún)^(qū)域旅游業(yè)整體布局。

在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，特色小鎮(zhèn)數(shù)量多，相距不遠(yuǎn)，而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)或者景區(qū)風(fēng)貌類似，所以特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與區(qū)域的旅游業(yè)整體布局融合，用好用足區(qū)域旅游資源如基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、線路規(guī)劃、景區(qū)風(fēng)格、客源等，切實(shí)把特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和旅游結(jié)合起來，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

一些特色小鎮(zhèn)，特別是中西部的特色小鎮(zhèn)，離城區(qū)較遠(yuǎn)，旅游潛力大但基礎(chǔ)不好，亟須融入周邊地區(qū)或中心地區(qū)，借勢(shì)發(fā)展，以自身特色形成虹吸效應(yīng)，把這些地區(qū)的人流、金融、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源等導(dǎo)入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

全域旅游本質(zhì)著眼點(diǎn)就在于利用更大時(shí)空和更多元化的旅游資源。一些特色小鎮(zhèn)擁有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，觀光交流、學(xué)習(xí)訪問、會(huì)展洽談的外地游客較多，而當(dāng)?shù)鼐用裨谠摦a(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率高，相對(duì)地從事住宿、餐飲、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的人就少，勢(shì)必造成服務(wù)供給不足，水平不高。從區(qū)域的視角來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)配套資源，就可以在一定程度解決這個(gè)問題，如在周邊另外的特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，適當(dāng)減少研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，更多地規(guī)劃服務(wù)業(yè)，區(qū)域間特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)中相融共生，互利共贏。

（三）推行“產(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新

從全國目前打造的特色小鎮(zhèn)來看，一半以上都側(cè)重于產(chǎn)業(yè)特色，如金融創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造、電子商務(wù)等。全域旅游與特色小鎮(zhèn)的融合，也可先從產(chǎn)業(yè)著手。由于旅游業(yè)最大的特點(diǎn)是跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和空間，市場(chǎng)無邊、產(chǎn)業(yè)無界、創(chuàng)意無窮。旅游業(yè)主動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)融合，將形成更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。可以推行“產(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新的路徑，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游，如工業(yè)旅游、體驗(yàn)旅游、會(huì)展旅游、學(xué)習(xí)考察旅游等。如深圳蛇口上世紀(jì)80年代的舊工業(yè)區(qū)，通過整治更新成為建筑設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意的集聚地，吸引了國內(nèi)外大量游客前來參觀學(xué)習(xí)；廈門元祖食品公司把糕點(diǎn)、糖果等食品加工制造環(huán)節(jié)向公眾開放，游客不僅可以親眼看到食品的制作過程，而且還可以參與體驗(yàn)制作，獲得滿足感；珠海一年一度的中國航展，原來也是航空航天產(chǎn)業(yè)的專業(yè)展覽，如今已經(jīng)打造成為集會(huì)展旅游、學(xué)習(xí)考察旅游的國際品牌。

三、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合需注意的問題

（一）根據(jù)旅游資源稟賦，理性推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一日之功，全域旅游也不是萬能藥。當(dāng)前，首要的是推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癯浞譁贤ǎ陨隙潞妥韵露舷嘟Y(jié)合，理性推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展，防止出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式造城，盲目投資，千鎮(zhèn)一面。為此在實(shí)際運(yùn)作過程中，要著重研究以下兩個(gè)問題：

一是要客觀評(píng)價(jià)旅游資源稟賦，充分調(diào)研旅游市場(chǎng)，衡量特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合的可能性。以自然資源、歷史文化、民俗風(fēng)情為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，由于開發(fā)建設(shè)的不可逆，需要冷靜、全面地評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)芈糜我啬芊駶M足最基本的要求和條件，防止硬干、蠻干，造成資源破壞及浪費(fèi)等一些不可收拾的局面。以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化主體產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做優(yōu)，然后瞄準(zhǔn)附加產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)，切忌一哄而上，全面開花。發(fā)展會(huì)展、論壇、體驗(yàn)旅游時(shí)，還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，齊心協(xié)力，強(qiáng)化開放的心態(tài)，建設(shè)開明公正的政府，引導(dǎo)民眾開放創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，共同營造良好的旅游環(huán)境。

二是特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單。一些特色小鎮(zhèn)所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，雖具一定特色，但是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，或者影響人體健康的產(chǎn)業(yè)，這類特色小鎮(zhèn)應(yīng)列入負(fù)面清單，禁止發(fā)展旅游業(yè)。一些特色小鎮(zhèn)從傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升而來，城鎮(zhèn)環(huán)境和營商環(huán)境差，居民素質(zhì)不高，政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，也不宜馬上發(fā)展全域旅游。一些地處偏遠(yuǎn)的特色小鎮(zhèn)，交通極不發(fā)達(dá)，安全風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)展規(guī)模化旅游市場(chǎng)，投入太高，建議也不宜提倡發(fā)展全域旅游，但不排除散客或者個(gè)人自駕游。

（二）注重頂層設(shè)計(jì)，把全域旅游理念融入特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

一是建立部門合作機(jī)制。由地方政府牽頭，旅游、交通、經(jīng)貿(mào)、信息、公安、工商等政府部門聯(lián)合組成“特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展辦公室”，建立順暢高效的合作機(jī)制，實(shí)行線上線下聯(lián)合辦公，打通服務(wù)最后一公里，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、工商服務(wù)、旅游服務(wù)、交通運(yùn)輸、公共安全等各種問題。

二是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要先行。建議推行“大交通”規(guī)劃概念，不僅在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，先規(guī)劃主干道、公共停車場(chǎng)、慢行交通、污水垃圾處理、公共廁所、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、綠地公園等基礎(chǔ)設(shè)施；還應(yīng)從旅游線路科學(xué)合理規(guī)劃的角度出發(fā)，把特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入到區(qū)域旅游布局當(dāng)中，融入?yún)^(qū)域主要交通樞紐，規(guī)劃以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的道路體系，打通斷頭路，為特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)，避免特色小鎮(zhèn)變成“特色孤島”。

三是要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，拓展融資渠道。除了政府撥款、銀行借貸之外，還可針對(duì)特色小鎮(zhèn)與全域旅游，探索創(chuàng)新投融資模式。主要可考慮：PPP模式，主要面向市政工程、交通運(yùn)輸、綜合開發(fā)。待特色小鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)成熟后，PPP還可向環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域不斷拓展，實(shí)現(xiàn)PPP投資主題多元化。引入社會(huì)資本，既可出讓全域旅游特許經(jīng)營權(quán)，亦可聯(lián)合成立特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，PE/VC等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游綜合服務(wù)。大力挖掘私人Y本，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)本身也是家鄉(xiāng)建設(shè)，可通過宗族血脈關(guān)系，向有實(shí)力的鄉(xiāng)賢以股權(quán)、期權(quán)的形式籌措建設(shè)資金，共建美好家園。

（三）適當(dāng)調(diào)整階段性發(fā)展策略，以人為本服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

針對(duì)不同的特色小鎮(zhèn)發(fā)不同的發(fā)展階段，應(yīng)靈活調(diào)整階段性的發(fā)展策略，更新工具包，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，積極主動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，未雨綢繆，提前做好相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整。具體來說，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，可著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引入一批全國知名的龍頭企業(yè)，建立健全服務(wù)平臺(tái)體系，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。中期，可圍繞產(chǎn)業(yè)拓展相關(guān)的高端服務(wù)，如論壇、會(huì)展、文化節(jié)慶、體驗(yàn)娛樂等，此時(shí)應(yīng)及時(shí)完善提升相關(guān)配套水平，如基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、品牌宣傳、服務(wù)品質(zhì)等。后期的發(fā)展策略，可以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與全域旅游并重，或以全域旅游為主，推出不同的舉措。

篇3

近日，《支點(diǎn)》記者從湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱“湖北省住建廳”）獲悉，湖北省第一批省級(jí)特色小（城）鎮(zhèn)申報(bào)工作已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃今年在全省范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)特色小鎮(zhèn)。

這標(biāo)志著，湖北省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)又邁出了關(guān)鍵性的一步。

去年10月14日，在住建部公布的第一批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單中，湖北省有5個(gè)小鎮(zhèn)入圍，分別是宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)、襄陽市棗陽市吳店鎮(zhèn)、荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)、黃岡市紅安縣七里坪鎮(zhèn)和隨州市隨縣長(zhǎng)崗鎮(zhèn)。

同年年底，湖北省出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出力爭(zhēng)在3-5年時(shí)間內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)50個(gè)國家及省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

什么樣的特色小鎮(zhèn)更易申報(bào)成功？湖北省的特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況如何？呈現(xiàn)出了哪些特色？

入圍者的啟示：擦亮“千古帝鄉(xiāng)”名片

從棗陽火車站向南出發(fā)，一路上景觀帶綠意盎然，寬闊的雙向六車道暢通無阻。駕車不過十多分鐘，便進(jìn)入了入圍首批中國特色小鎮(zhèn)的吳店鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)入口處，“千古帝鄉(xiāng)”四個(gè)大字赫然懸掛在列。

吳店鎮(zhèn)黨委書記張少卿告訴《支點(diǎn)》記者，吳店鎮(zhèn)之所以能入圍首批國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，正是因?yàn)椴亮亮恕扒Ч诺坂l(xiāng)”這張名片。

去年8月，在接到住建部啟動(dòng)申報(bào)第一批國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的通知后，張少卿等人便著手梳理吳店鎮(zhèn)的特色。

思來想去，張少卿認(rèn)為，“千古帝鄉(xiāng)”或許是個(gè)突破口。

這是因?yàn)椋瑝q暾蚴侵泄歷史上“十大明君”之一――東漢開國皇帝劉秀（光武帝）故里、“光武中興”的發(fā)祥地，同時(shí)也是九連墩戰(zhàn)國古墓群、郭家廟曾國楚墓群所在地，是一個(gè)有著2000多年建制史的歷史文化古鎮(zhèn)，素有“古帝鄉(xiāng)”之稱。

不僅如此，在申報(bào)特色小鎮(zhèn)之前，吳店鎮(zhèn)就有以劉秀為元素建立的白水寺和無量臺(tái)2個(gè)國家AAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

鎮(zhèn)區(qū)往南行駛約五分鐘，便是白水寺風(fēng)景區(qū)。白水寺原名白水禪林，劉秀初期起兵時(shí)曾避難于此。從入口處的365個(gè)石階沿路而上，依次有光武帝祠、光武大殿、大雄寶殿、娘娘殿、白水井等多處古建筑物，記載了劉秀在舂陵（吳店鎮(zhèn)）起兵以及稱帝后治世的故事。

從鎮(zhèn)區(qū)往北行駛十多分鐘，便是無量臺(tái)風(fēng)景區(qū)。無量臺(tái)始建于東漢，是后人為紀(jì)念劉秀功德而建，這里也是劉秀當(dāng)年起兵時(shí)的點(diǎn)將臺(tái)和祭天臺(tái)。2010年，吳店鎮(zhèn)投資開發(fā)重建無量臺(tái)風(fēng)景區(qū)，恢復(fù)建設(shè)了無量臺(tái)、關(guān)公殿、光武殿、祖師殿、觀音殿、財(cái)神殿等18處建筑景點(diǎn)，記載了以劉秀為代表的東漢儒家文化。

“劉秀是吳店鎮(zhèn)獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)，而且以劉秀品牌為舵手，以帝鄉(xiāng)文化為抓手，以名勝古跡建設(shè)為推手，我們?cè)谖幕糜畏矫嬉呀?jīng)取得了一些成效，何不試試呢？”張少卿說，“決定申報(bào)后，我們就繼續(xù)走擦亮 ‘千古帝鄉(xiāng)’名片這條路。”

讓張少卿沒有想到的是，當(dāng)年10月住建部公布的第一批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單中，吳店鎮(zhèn)竟入圍了。

“我們能入圍，一方面是找到了吳店鎮(zhèn)的特色，也就是以‘千古帝鄉(xiāng)’的名義來打造文化旅游。”張少卿重申道，“另一方面是我們已經(jīng)有了基礎(chǔ)，不是為了申報(bào)而申報(bào)，不是憑空去做一些不切實(shí)際的事情。”

數(shù)據(jù)體現(xiàn)了成效。2016年，吳店鎮(zhèn)以白水寺風(fēng)景區(qū)、無量臺(tái)風(fēng)景區(qū)為旅游核心載體，接待游客100多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收益3億多元。

不過，張少卿坦言，“千古帝鄉(xiāng)”這張名片還有待進(jìn)一步擦亮。比如，以劉秀為元素的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還要推進(jìn)；九連墩戰(zhàn)國古墓群和郭家廟曾國楚墓群景點(diǎn)建設(shè)還在開發(fā)中……

“要做的事情還很多，”張少卿說，“絕不是僅僅入圍國家級(jí)特色小鎮(zhèn)就夠了。”

申報(bào)者的應(yīng)對(duì)：玩轉(zhuǎn)“桃花古驛”經(jīng)濟(jì)

陽春三月，有片地方一眼望去，連綿數(shù)十里桃花盛開，宛若電視劇《三生三世十里桃花》的場(chǎng)景。

這片桃林位于孝感市孝南區(qū)楊店鎮(zhèn)。它是楊店鎮(zhèn)與武漢卓爾文旅集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“卓爾文旅”）聯(lián)合打造的特色小鎮(zhèn)――卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛的組成部分之一。

卓爾文旅旗下卓爾發(fā)展（孝感）有限公司策劃總監(jiān)任啟方告訴《支點(diǎn)》記者，卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛已積極開展湖北省第一批省級(jí)特色小（城）鎮(zhèn)申報(bào)工作。

“早在2013年，我們就啟動(dòng)了這個(gè)項(xiàng)目，占地面積3萬多畝。特色小鎮(zhèn)正式提出以后，我們的思路更清晰了。”任啟方說，“主要以桃花古驛文化、孝文化為載體，將卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛打造成以休閑度假為主的國際親養(yǎng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)。”

之所以選擇這個(gè)定位，與楊店鎮(zhèn)以萬畝桃花古驛聞名不無關(guān)系。楊店鎮(zhèn)古名斗山鋪，建于唐代。桃樹栽培也于此開始，形成十里桃林盛景，并以驛站蜚聲荊楚。《孝感縣志?斗山驛館》記載：“通往南北之咽喉，軍隊(duì)換防、外交使節(jié)往來，以及糧草運(yùn)輸飛馬舟車皆無寧日。”因此，斗山鋪得名桃花驛。

如今的楊店鎮(zhèn)，是中國四大早蜜桃基地之一，整個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)綿延著約2萬畝桃林，而且品種繁多，有天仙紅、滿天紅、南國紅、七仙紅等20余種桃樹。

此外，楊店鎮(zhèn)隸屬的孝感市――是我國唯一一個(gè)以“孝”命名的地級(jí)城市，有“董永賣身葬父”、“黃香扇枕溫衾”、“孟宗哭竹生筍”等孝文化故事，孝文化歷史深厚。

“驛站留下來的就是住宿文化，孝文化傳承下來則講究人與人、人與自然和諧相處，親子教育和健康養(yǎng)老是具體表現(xiàn)。”任啟方解釋說，“我們將把卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛做成人們休閑度假的一個(gè)好去處。”

卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛確實(shí)吸引了不少人的目光。就在剛剛過去不久的“桃花節(jié)”上，有近十萬人來這里游玩。

《支點(diǎn)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這里有一望無際的桃林可供觀賞，附近的親養(yǎng)農(nóng)樂園正在施工建設(shè)，今年6月游客便可體驗(yàn)植樹、種菜、摘果、野炊，玩沙灘車和卡丁車等親養(yǎng)項(xiàng)目。圍繞卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛、長(zhǎng)9.7公里的循環(huán)道路兩旁，還有品茶、書法、釣魚等不同主題的各類莊園。

“未來，卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛將是一個(gè)集賞花旅游、親子教育、休閑度假等于一體的特色小鎮(zhèn)。”任啟方說，“爭(zhēng)取3-5年內(nèi)，成為國家級(jí)特色小鎮(zhèn)。”

兩百相爭(zhēng)“特色”：因地制宜就好

無論是已經(jīng)入圍國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的吳店鎮(zhèn)，還是正在積極申報(bào)湖北省級(jí)特色小鎮(zhèn)的卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛，均是湖北省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的一個(gè)縮影。

湖北省住建廳村鎮(zhèn)處副處長(zhǎng)劉鐵軍告訴《支點(diǎn)》記者，湖北省各個(gè)縣市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情極高，目前已有近200個(gè)項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

“目前已初步選定60多個(gè)項(xiàng)目作為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建單位，準(zhǔn)備經(jīng)過一段時(shí)間的培育和考核后，從里面最終選定20個(gè)項(xiàng)目作為第一批湖北省級(jí)特色小鎮(zhèn)。”劉鐵軍說，“如果一些項(xiàng)目達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，還有可能從考慮名單中剔除。”

毫無疑問，湖北省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)將迎來一場(chǎng)嚴(yán)格的“淘汰賽”。

特色小鎮(zhèn)究竟有無特色，則成了這一大賽能否取勝的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

反觀已經(jīng)入圍國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的吳店鎮(zhèn)，是以“千古帝鄉(xiāng)”為名片，打造文化旅游特色小鎮(zhèn)；正在積極申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛，是以“桃花古驛”玩轉(zhuǎn)休閑度假特色小鎮(zhèn)。

盡管他們都有著一定的特色，卻不難發(fā)現(xiàn)從本質(zhì)上來說，他們都在打“文旅牌”。

劉鐵軍向《支點(diǎn)》記者透露，近200個(gè)申報(bào)名單中，有100多個(gè)項(xiàng)目以旅游建設(shè)為主。

何以出現(xiàn)這樣的情況？

張少卿表示，不光是湖北省，中西部很多地區(qū)，乃至江浙一帶不發(fā)達(dá)的地方，都存在這樣的情況。

“這些地方缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，只有旅游資源，且能做出差異化。”他說，“就算想做別的也做不了。”

在任啟方看來，選擇以旅游為切入口，還在于旅游能帶動(dòng)人氣。當(dāng)將旅游做出一定成效后，可以順勢(shì)而為帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

他舉例說，農(nóng)業(yè)觀光采摘能帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾蕴覟榇淼霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。工業(yè)方面，還能延伸桃產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出桃酒、桃花餅、桃膠等產(chǎn)品，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)做出特色。

這樣的想法也體現(xiàn)在吳店鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的思路上：以蔬菜、茶葉、花卉為代表的農(nóng)業(yè)觀光游已經(jīng)啟動(dòng)；以葡萄、草莓等為代表的休閑食品也在加速開發(fā)中……

盡管如此，這并非意味著湖北省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，就沒有以其他產(chǎn)業(yè)為招牌的特色小鎮(zhèn)。

同樣是入圍第一批國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，被稱為“飛行小鎮(zhèn)”的荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)，從上世紀(jì)60年代起，逐步建成了中國最大的特種飛行器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試飛基地，并擁有能夠滿足波音737以下通用機(jī)型起降需求的漳河通用機(jī)場(chǎng)。

近年來，荊門更是加大力度建設(shè)飛行器和通用航空器研發(fā)制造基地，吸引了中國航空工業(yè)集團(tuán)等11家航空企業(yè)落戶。目前已形成航空研發(fā)制造、航空運(yùn)營和服務(wù)，以及通航培訓(xùn)和航空旅游四大板塊，通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。

還有更多正在積極建設(shè)的――以茶產(chǎn)業(yè)為主體的卓爾小鎮(zhèn)?羊樓洞，以汽車工業(yè)為主體的十堰市丹江口市六里坪鎮(zhèn)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)孵化鏈為主體的武漢岱家山知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色小鎮(zhèn)……

“以旅游為主體的特色小鎮(zhèn)也好，以工業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)也好，能與當(dāng)?shù)刭Y源相匹配就是最好的建設(shè)路徑。”中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授鄧宏兵對(duì)《支點(diǎn)》記者說，“特色小的類型原本就應(yīng)該多種多樣，建設(shè)也要因地制宜、分類推進(jìn)。”

建設(shè)仍在路上：政企合作共贏

眼下，對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者來說，資金是需要攻克的一個(gè)難題。

以吳店鎮(zhèn)為例，不論是繼續(xù)深度開發(fā)劉秀品牌，還是開發(fā)其他名勝古跡旅游景點(diǎn)，需要的資金都不是小數(shù)目。

更何況，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還涉及道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及餐飲、住宿等配套設(shè)施建設(shè)，投資大且周期長(zhǎng)。

“政府財(cái)力有限，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要社會(huì)資本參與進(jìn)來。”張少卿說，“大家達(dá)成的共識(shí)是政府起搭平臺(tái)和引導(dǎo)作用，為企業(yè)做好建設(shè)中的各項(xiàng)服務(wù)。投資主體則以企業(yè)為主，發(fā)揮市場(chǎng)作用。”

在這樣的思路下，吳店鎮(zhèn)已與武漢旅游發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，就深挖劉秀品牌等項(xiàng)目達(dá)成初步合作意向，與國家開發(fā)銀行湖北省分行就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)成20億元的初步融資協(xié)議。

卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛也采取了類似做法，楊店鎮(zhèn)采取和卓爾文旅合作共贏的方式，吸引后者計(jì)劃投資50億元。

不過，劉鐵軍也向《支點(diǎn)》記者坦言，并非所有的特色小鎮(zhèn)建設(shè)者都找到了投資。因此，他目前的主要工作之一便是架起特色小鎮(zhèn)與社會(huì)資本的溝通橋梁。

在這樣的背景下，5月19日，湖北省住建廳邀請(qǐng)國家開發(fā)銀行湖北省分行、中國建設(shè)銀行湖北省分行等十幾家金融機(jī)構(gòu)，以及聯(lián)投集團(tuán)、鄂旅投等幾十家大型企業(yè)，做了一場(chǎng)政銀企對(duì)接會(huì)。

篇4

而從2015年開始興起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓這種這種過去多出現(xiàn)在電影里的小鎮(zhèn)有了全國鋪開的可能。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)園區(qū)、社區(qū)和景區(qū)的多維打造，其在特色產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、在地文化的挖掘等多個(gè)層面的價(jià)值，已在全國范圍內(nèi)被重視。

我們也能看到，特色小鎮(zhèn)在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周邊，遠(yuǎn)離都市的鄉(xiāng)村地區(qū)的探索案例正在不斷增多。這種遠(yuǎn)離都市的特色小鎮(zhèn)，有的結(jié)合原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)進(jìn)行升級(jí)，也有不少是在原來的鄉(xiāng)村地區(qū)新建。不可避免地，這類特色小鎮(zhèn)會(huì)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有著非常大的交集。

黨的“十”之后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)便在全國范圍內(nèi)展開，大量鄉(xiāng)村的外觀為之一新，“望得見山、看得見水，也能記得住鄉(xiāng)愁”成為普遍追求。但也應(yīng)看到，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)難以一勞永逸，鄉(xiāng)村人口外流、鄉(xiāng)村空心化、鄉(xiāng)村內(nèi)生活力缺失、鄉(xiāng)村文化傳承斷裂等問題依然嚴(yán)峻。并且這些問題觸及更龐大的社會(huì)系統(tǒng)，只有超越鄉(xiāng)村，才能解決鄉(xiāng)村的問題。

那么，作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有益探索，特色小鎮(zhèn)對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村問題的解決又價(jià)值何在？既然特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必然和鄉(xiāng)村有著交集，那么小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村而言，其在鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、空間梳理、文化保護(hù)、治理機(jī)制等層面的作用機(jī)制是怎樣的？這些都是特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須思考的。

筆者認(rèn)為，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的背景下，美麗鄉(xiāng)村迎來了重塑內(nèi)生動(dòng)力的新機(jī)遇；鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其建設(shè)也多需立足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而在消費(fèi)升級(jí)、文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)都需要堅(jiān)持創(chuàng)新的邏輯。

一、整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺(tái)

從目前的實(shí)踐和案例看，特色小鎮(zhèn)大致可以分為兩種形態(tài)，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內(nèi)，另一種是遠(yuǎn)離都市的，處在相對(duì)偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)。前者的典型是杭州的基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等，它們雖名為小鎮(zhèn)，但并未脫離大都市圈，而是借助現(xiàn)代交通和城市相連，緊密地嵌入到大都市板塊之內(nèi)。

目前，在廣州、成都等許多大型城市，其都市圈范圍內(nèi)也都布局著特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)是大都市在完成工業(yè)化之后，進(jìn)行城市化升級(jí)和信息化建設(shè)的產(chǎn)物。高效的交通體系和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)等，讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制，很便利地接入大都市的協(xié)作體系。

而在遠(yuǎn)離大都市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)所建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，則根本無法嵌入到大都市的體系之中，雖然能夠不同程度地抓住現(xiàn)代交通、互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，但城市里既有的服務(wù)配套以及資本、人才等要素，很難向這類小鎮(zhèn)自然地溢流。那么，這種純粹是在鄉(xiāng)村空間里特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮(zhèn)是不同的：鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅無法接受來自大都市的輻射，還要自己構(gòu)建發(fā)展動(dòng)能，主動(dòng)從外面匹配資源，驅(qū)動(dòng)小鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

從國家已經(jīng)公布的特色小鎮(zhèn)名單來看，這種遠(yuǎn)離都市的、生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的比例還不小――畢竟全國范圍內(nèi)可以依托憑靠的大都市數(shù)量還是有限的，而廣闊的西部與鄉(xiāng)村地區(qū)，其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)所能依托的主要資源稟賦并非來自最近的城市的競(jìng)爭(zhēng)力，而是來自鄉(xiāng)村原有的自然地理和歷史人文。

過去的鄉(xiāng)村是處在一種“城區(qū)―建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)―鄉(xiāng)村”這樣的市鎮(zhèn)村體系里，這種體系自然是由行政權(quán)力引導(dǎo)的，其中的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上對(duì)鄉(xiāng)村并沒有必然的引導(dǎo)整合功能。而越來越多的特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，使傳統(tǒng)的市鎮(zhèn)村體系被“城區(qū)―特色小鎮(zhèn)―鄉(xiāng)村”的新體系所取代。

在新的體系當(dāng)中，特色小鎮(zhèn)能夠扮演著傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)所不具備或不必然具備的平臺(tái)價(jià)值，包括作為鄉(xiāng)村地區(qū)匹配外界資源、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地城鎮(zhèn)化、歷史文化保護(hù)與利用等多個(gè)層面的平臺(tái)，尤其是對(duì)周邊的鄉(xiāng)村有著產(chǎn)業(yè)整合和輻射帶動(dòng)作用。

在新的階段下，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須思考一系列新的命}。包括新時(shí)期鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育、鄉(xiāng)村在地文化的挖掘保護(hù)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制的提升和完善、鄉(xiāng)村開放性重塑。但也要看到，鄉(xiāng)村問題是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問題在鄉(xiāng)村地區(qū)的投射，其解決需要從社會(huì)協(xié)作的層面思考，只有鄉(xiāng)村內(nèi)外形成合力，才有可能推動(dòng)新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)。

長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元對(duì)立體制，使得城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)要素難以按供需實(shí)際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉(xiāng)，面對(duì)的是難以資本化的鄉(xiāng)村資源，有心而無力。想要讓城市資本更多的到鄉(xiāng)村地區(qū)投資，就必然要求農(nóng)民對(duì)于自己的財(cái)產(chǎn)有更自由的處置權(quán)。

2016年10月，中辦、國辦的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出完善農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。

筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)勢(shì)必是整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺(tái)。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必然要立足于鄉(xiāng)村地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須充分挖掘利用鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和人才基礎(chǔ)。另一方面，特色小鎮(zhèn)將通過集聚資本、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等要素，成為鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)接外部資源的重要平臺(tái)。

二、在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的價(jià)值

城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，這些對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)而言，都意味著絕佳的時(shí)代契機(jī)。特色小鎮(zhèn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值是多個(gè)層面的，主要包括如下幾個(gè)層面：

1.特色小鎮(zhèn)是就地城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)

例如，筆者曾經(jīng)在陜西西咸新區(qū)調(diào)研的茯茶小鎮(zhèn)，一年有數(shù)百萬的客流量。茯茶小鎮(zhèn)通過發(fā)展觀光、餐飲、土特產(chǎn)銷售等，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題。而深圳華僑城新提出的戰(zhàn)略路徑是“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”，在城鎮(zhèn)化層面，通過系列產(chǎn)品的打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。

2.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村文化符號(hào)進(jìn)行表達(dá)的重要支撐

鄉(xiāng)村地區(qū)遺存著大量的文化遺產(chǎn)，但許多具有挖掘潛力的文化符號(hào)，依托傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的載體，很難得到有效的傳播和利用，更談不上IP打造、國際化表達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。而借助特色小鎮(zhèn)的平臺(tái)，將能夠支撐起產(chǎn)城人文的融合發(fā)展，對(duì)在地文化的挖掘利用等方面也有著更大的想象空間。

例如云南楚雄州彝人古鎮(zhèn)，是以彝族的文化作為特色的文旅小鎮(zhèn)，以小鎮(zhèn)的平臺(tái)，把彝族文化、生活方式進(jìn)行系統(tǒng)呈現(xiàn)，小鎮(zhèn)本身是一個(gè)旅游產(chǎn)品，也是文旅產(chǎn)業(yè)集聚地，更是承載和傳播彝族文化的重要支撐。

3.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵平臺(tái)

此前筆者曾到惠州一個(gè)市區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)卣诓邉澮粋€(gè)生命健康小鎮(zhèn)，依托當(dāng)?shù)厣酱ê恿骱拓S富的歷史文化資源，并整合本地的醫(yī)院和外來的資本，試圖打造大健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，形成大健康、旅游、文化、創(chuàng)意等鏈條清晰的集聚地，鄉(xiāng)村農(nóng)民也能借此解決就業(yè)問題。

作為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)必然會(huì)對(duì)相應(yīng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行重塑。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等都將迎來發(fā)展的春天。如今很多地方都已意識(shí)到，僅依托原有的鄉(xiāng)村地區(qū)，的確可以推進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于鄉(xiāng)村地區(qū)的體量限制，所能容納的人口、所能承載的投資密度也是有限的，因而難以支撐一個(gè)更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。而目前的產(chǎn)業(yè)投資的趨勢(shì)則是，從投資某個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向投資產(chǎn)業(yè)鏈。

4.特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村旅游資源整合和游客集散的依托

從文化旅游產(chǎn)業(yè)的角度來看，特色小鎮(zhèn)對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源有著整合和游客集散的重要價(jià)值。整體而言，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源是豐富的，卻也是分散的、整合不足的，畢竟一個(gè)村落所能承載的客流量非常有限。但特色小鎮(zhèn)則能承擔(dān)起周邊鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源整合和游客集散的功能。

例如林芝的魯朗小鎮(zhèn)，目前已開業(yè)迎客。魯朗是川藏線上一個(gè)著名的景點(diǎn)，由于過去沒有像樣的配套，游客想要停留過夜但沒有像樣的酒店，很多游客只能是路過。魯朗小鎮(zhèn)建好之后，有了一個(gè)高水準(zhǔn)的接待服務(wù)平臺(tái)，是至少方圓數(shù)十公里鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游集散中心，對(duì)周邊鄉(xiāng)村旅游形成帶動(dòng)作用，并且在事實(shí)上帶動(dòng)了牧民的民宿發(fā)展。

很多景區(qū)也發(fā)現(xiàn)，旅游景點(diǎn)景區(qū)的游客容量是有上限的，但是在景區(qū)附近建一個(gè)特色小鎮(zhèn)，便有著更大的集散和接待能力，小鎮(zhèn)就可以形成一個(gè)集散中心，不僅豐富了旅游產(chǎn)品，也延長(zhǎng)了游客的停留時(shí)間。

5.特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑

特色小鎮(zhèn)和休閑農(nóng)業(yè)關(guān)系密切，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》第十三條“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展”一節(jié)中提出，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要路徑。

三、鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新邏輯

鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不同于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，也不是一個(gè)純粹的社區(qū)營造，既不是建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，也有別于嵌入都市型的特色小鎮(zhèn)。筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以下邏輯：

1.產(chǎn)城人融合發(fā)展邏輯

人是特色小鎮(zhèn)的居民，更是城鎮(zhèn)建設(shè)的客戶。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城人集聚融合的空間，以較好的城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)配套，為居民提供生態(tài)優(yōu)美、生活便利的居住空間。同時(shí)，也需注重產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)的繁榮，才能帶動(dòng)外來人口和人才在小鎮(zhèn)里的集聚。當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、特色民宿、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇，特色小鎮(zhèn)能否構(gòu)建一個(gè)具有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，考驗(yàn)著其是能否構(gòu)建起自己的價(jià)值閉環(huán)。

2.超越土地和地產(chǎn)的邏輯

過去20多年里面，我國很多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中都變成了地產(chǎn)，地產(chǎn)主導(dǎo)下的工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等概念，很多時(shí)候其落地之后，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，但大地上的建筑不斷地生長(zhǎng)。到今天，地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了過剩階段，土地財(cái)政也已難驅(qū)動(dòng)城市新區(qū)的發(fā)展，更何況是在鄉(xiāng)村地區(qū)。因而鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須超越地產(chǎn)輯，否則會(huì)導(dǎo)致地產(chǎn)和其它目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的雙輸。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)化的邏輯

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，動(dòng)輒要投30億、50億甚至上百億的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)的打造也大量的需要企業(yè)家的參與。而大量人口的到來入住，更是無數(shù)個(gè)體自由選擇的結(jié)果。因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營，都不是行政權(quán)力單方的“任性”就能夠?qū)崿F(xiàn)的。因而鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化之路，此外別無他途。

4.在地文化的挖掘

在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表達(dá)是特色小鎮(zhèn)的機(jī)遇。特色小鎮(zhèn)的“特色”來源，將有很大部分來自鄉(xiāng)村沉淀的文化資源。而對(duì)這些文化資源的有效保護(hù)和利用，將是一個(gè)特色小鎮(zhèn)區(qū)別于其它地區(qū)、構(gòu)建自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

5.互聯(lián)網(wǎng)的邏輯

借助互聯(lián)網(wǎng)連接一切的價(jià)值，大量的冗余產(chǎn)權(quán)將被釋放出來，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)供需的匹配交易。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)的介入也是如此，傳統(tǒng)意義上的非旅游資源因此被激活。比如，以前農(nóng)家房屋并非旅游資源，但借助Airbnb這樣的平臺(tái)，主人空出來的房間和時(shí)間拿出來和游客分享，成就了民宿的興起。另外，互聯(lián)網(wǎng)在營銷層面對(duì)特色小鎮(zhèn)的驅(qū)動(dòng)價(jià)值也是很大。

6.社會(huì)建設(shè)的邏輯

十八屆四中全會(huì)的《決定》提出，“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。”在社會(huì)變遷的背景下，很多鄉(xiāng)村原有的治理機(jī)制出現(xiàn)了不同程度的瓦解，其秩序倫理和治理機(jī)制亟待重建。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)建設(shè)邏輯也應(yīng)該貫穿始終。

篇5

同年8月，中央要求各省上報(bào)首批特色小鎮(zhèn)推薦名單，32個(gè)省市區(qū)共計(jì)159個(gè)名額。最終，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部共同認(rèn)定第一批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單，特色小鎮(zhèn)迅速推廣，多地開花。由于地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)背景差異，特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方又有不同的模式和界定方式。

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更多指向了新興業(yè)態(tài)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是創(chuàng)新推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文”融合的重要途徑，并為破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有力抓手。其主要目的在于吸引旅游人口進(jìn)入，召喚創(chuàng)業(yè)者落戶以及吸納勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》精神，培育特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上。我認(rèn)為，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心關(guān)鍵在于打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。而特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更多指向了新興業(yè)態(tài)。

所謂新興業(yè)態(tài)，是相對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)而言的，具備高科技、高附加值、高成長(zhǎng)性的商業(yè)形態(tài)，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間。

新興業(yè)態(tài)帶來了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工及企業(yè)組織方式的變革。在巨大的消費(fèi)市場(chǎng)推動(dòng)和有利的宏觀政策引領(lǐng)下，文旅產(chǎn)業(yè)也正迎來黃金發(fā)展期，成欏笆三五”時(shí)期引領(lǐng)中國“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的新動(dòng)能。根據(jù)最近幾年的數(shù)據(jù)顯示，中國國內(nèi)旅游收入總和由2013年的2.6萬億元，上升到2014年的3萬億元，2015年已經(jīng)達(dá)到4萬億元的水平。未來十年，中國文旅市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到30萬億-50萬億元，相當(dāng)于2015年GDP（67.67萬億）的73%。新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)融合，給中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來了前所未有的蓬勃生機(jī)和活力。

新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接融合形成集聚性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

以浙江省溫州市甌海區(qū)為例，時(shí)尚智造小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、智創(chuàng)小鎮(zhèn)、財(cái)富小鎮(zhèn)、肯恩小鎮(zhèn)……該區(qū)建設(shè)的一個(gè)個(gè)特色小鎮(zhèn)令人耳目一新。在實(shí)際工作中，該區(qū)重點(diǎn)培育文化創(chuàng)意、生命健康、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“時(shí)尚+”、“文化+”等新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接融合，致力于推進(jìn)規(guī)劃、招商、建設(shè)，著力形成多個(gè)集聚性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

時(shí)尚智造小鎮(zhèn)，著力引進(jìn)一批高端工業(yè)總部項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)定位以打造服裝、鞋革等時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為主，集聚高端定制、云定制的企業(yè)總部，將成為“中國紡織服裝品牌中心城市”標(biāo)志性的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地；

生命健康小鎮(zhèn)，加強(qiáng)與溫州醫(yī)科大學(xué)、溫醫(yī)大附一院聯(lián)動(dòng)謀劃，啟動(dòng)益醫(yī)綜合研究試驗(yàn)中心、原能生命健康綜合體建設(shè)；

智創(chuàng)小鎮(zhèn)，聚焦電商、文化、時(shí)尚等元素，以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)為主，適度發(fā)展智慧健康、文化創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)等業(yè)態(tài)，著力打造一個(gè)宜業(yè)宜游的特色眾創(chuàng)空間；

財(cái)富小鎮(zhèn)，引進(jìn)并培育滿足貿(mào)易金融發(fā)展需求的融資租賃、商業(yè)保險(xiǎn)理財(cái)、金融倉儲(chǔ)、消費(fèi)金融等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打造多元化的金融機(jī)構(gòu)集聚地；

肯恩小鎮(zhèn)，利用麗岙僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)和花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在小鎮(zhèn)內(nèi)打造一批溫馨、美麗、樸素、祥和的旅游項(xiàng)目。

綜上，中國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)沒有也不可能有固定模式，在業(yè)態(tài)融合上要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣寻l(fā)展經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)靥厣行ЫY(jié)合，形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；要因時(shí)制宜，結(jié)合國家政策，響應(yīng)國家號(hào)召，合理把握時(shí)機(jī)，制定行之有效的政策方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要因人制宜，整合當(dāng)?shù)厝肆Y源，對(duì)人力資源進(jìn)行合理調(diào)配和利用，重視相關(guān)人才的培訓(xùn)。

新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)融合重新定義了特色小鎮(zhèn)

新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚或集群升級(jí)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的聚創(chuàng)新生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)融合；將創(chuàng)新和綠色發(fā)展、人文和開放等理念融合，通過集聚高端要素，提升創(chuàng)新能力孕育，提升特色產(chǎn)業(yè)；通過集聚相關(guān)企業(yè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)有效供給能力；通過整合歷史人文因素，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)一步得到提高，經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步增長(zhǎng)。

在致力于新興業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合中，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)部門需要特別關(guān)注小鎮(zhèn)定位與自身區(qū)域稟賦的匹配與協(xié)調(diào)。有些特色小鎮(zhèn)、特別是定位于高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)，其持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要高端人才和先進(jìn)技術(shù)的集聚。如果這類小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地域，在工資福利等待遇，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施以及資源配置方面較一、二線城市存在較大差距，吸引高層次創(chuàng)新型人才的軟硬件條件不夠，就會(huì)造成人才和技術(shù)的短板，導(dǎo)致這類小鎮(zhèn)的發(fā)展不可能持續(xù)。

旅游產(chǎn)業(yè)融合分類

旅游產(chǎn)業(yè)的融合分為兩大類：旅游業(yè)與其他服務(wù)業(yè)的融合（如教育旅游、體育旅游、醫(yī)療旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、會(huì)展旅游、修學(xué)旅游、房地產(chǎn)旅游、公務(wù)旅游、節(jié)事旅游、文化創(chuàng)意旅游）和旅游業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)的融合（如工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游）。這些產(chǎn)業(yè)之間通過相互滲透、相互交叉而逐步形成新產(chǎn)業(yè)或改造原有產(chǎn)業(yè)，給特色小鎮(zhèn)定位的選擇提供了多種可能，豐富了小鎮(zhèn)的功能與情感價(jià)值。

筆者所在的清華大學(xué)城市品牌研究室曾參與策劃的四川成都新都區(qū)軍屯鎮(zhèn)打造“中國紫薇小鎮(zhèn)”的實(shí)踐就是如何推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與文旅要素相結(jié)合的一個(gè)成功案例。

軍屯鎮(zhèn)共有15473畝耕地，多用于栽種苗木，喬木樹多，灌木和地被植物少，森林資源豐富，綠化覆蓋率高達(dá)50%，其中連片的紫薇花多達(dá)2000余畝，是新都區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)屏障，獲得“國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。如何充分挖掘地方特色資源潛力，打造與眾不同的特色小鎮(zhèn)品牌是當(dāng)?shù)孛媾R的重要問題。

清華大學(xué)城市品牌研究室經(jīng)過科學(xué)細(xì)致的調(diào)研分析，完成了“軍屯鎮(zhèn)紫薇文化旅游區(qū)文創(chuàng)業(yè)態(tài)規(guī)劃”。規(guī)劃從總體思路、餐飲工程、住宿工程、交通工程、觀光工程、娛樂工程、購物工程、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，并從規(guī)劃范圍、發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題、項(xiàng)目定位、l展目標(biāo)、發(fā)展思路、規(guī)劃原則、文化主題、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)態(tài)展望、產(chǎn)業(yè)鏈格局、品牌形象等方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析、策劃和創(chuàng)意，有效指導(dǎo)了小鎮(zhèn)的建設(shè)。比如，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要積極探索花卉苗木企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，引導(dǎo)花卉苗木經(jīng)濟(jì)向賞花經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以賞花為媒，大力發(fā)展生態(tài)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)；以紫薇花為亮點(diǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)為特色、多樣節(jié)慶為切入，分點(diǎn)引爆，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)搭臺(tái)+旅游唱戲”的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。活動(dòng)圍繞“觀花、游田、樂水、品村”四大特色主題，打造“四川省最美紫薇花觀賞地”――“中國紫薇小鎮(zhèn)”，讓游客領(lǐng)略紫薇花海，品味軍屯美食，享受農(nóng)耕生活，體驗(yàn)古風(fēng)穿越，從動(dòng)覺、聽覺、嗅覺、味覺、視覺都對(duì)軍屯有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

天津市政府辦公廳的《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》提出，到2020年，天津市將創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)實(shí)力小鎮(zhèn)、20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)旅游、商業(yè)貿(mào)易、自主創(chuàng)新等方面競(jìng)相展現(xiàn)特色，建設(shè)一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色的實(shí)力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)。

重慶市的《關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》提出，要在具有較好城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和潛力的地區(qū)培育和發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)在“十三五”期間建成30個(gè)左右在全國具有一定影響力的特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，推動(dòng)形成一批產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)良好、功能完善、管理高效的特色小鎮(zhèn)。

山東省在《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》中提出，到2020年創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。