序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇海綿城市的內(nèi)涵，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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1海綿城市理念的基本內(nèi)涵

在城市的建設和發(fā)展過程中，通常會涉及大量基礎設施的建設和規(guī)劃，而這些基礎設施的規(guī)劃建設又會對自然環(huán)境產(chǎn)生無法避免的影響，部分城市會在氣候等因素的影響下，發(fā)生城市干旱或是內(nèi)澇等問題，這就會大大制約城市的可持續(xù)發(fā)展及人民的正常生活，在這一城市發(fā)展背景下，海綿城市理念也就應運而生，并為城市發(fā)展問題提供一種新的思路和途徑。海綿城市理念指的是以尊重自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先的原則為基礎，城市綠色基礎設施與城市灰色基礎設施的相互結(jié)合，保證城市能夠如同海綿一樣，有效應對洪澇和干旱等問題，從而保證城市能夠自行凈化、滲透和積存雨水，實現(xiàn)城市雨水資源利用效率的逐步提高，最大限度保護生態(tài)環(huán)境的安全。

2城市規(guī)劃中的常見問題

第一，城市建設者沒有關注城市的豎向規(guī)劃，在城市規(guī)劃和建設過程中常常忽視豎向規(guī)劃的作用，導致，豎向規(guī)劃偏離實際，最終誘發(fā)城市發(fā)生雨后的嚴重內(nèi)澇問題。第二，城市規(guī)劃建設過程中存在專項規(guī)劃與用地規(guī)劃相互脫鉤的問題，城市管理者需要同步考慮用地規(guī)劃與專項規(guī)劃，然而實際情況確實，在城市規(guī)劃過程中僅僅關注城市的功能分區(qū)，而沒有同步考慮專項規(guī)劃問題，最終導致開發(fā)強度與周圍基礎設施配套之間的相互脫鉤。第三，缺乏定量分析，在進行海綿城市規(guī)劃建設之前，需要對城市進行全面的定量分析和調(diào)研，從而選擇適當?shù)奶烊缓＞d體保護措施以及土地的開發(fā)強度，現(xiàn)階段，較為常用的定性方法表現(xiàn)形式為文字描述型，這一方法相對較為簡便，但其缺點在于容易偏離實際、嚴謹度較差。

3海綿城市理念下的城市規(guī)劃方法

第一，城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃設計人員需要摒棄以往的城市規(guī)劃理念，對海綿城市的基本作用、內(nèi)涵以及應用方法進行全面的把握，并在海綿城市理念的引導下，關注城市生態(tài)環(huán)境的建設。在城市化建設和發(fā)展過程中，以可持續(xù)的生態(tài)觀為基礎，重點規(guī)劃城市排水防澇系統(tǒng)、城市與生態(tài)的空間關系等內(nèi)容。在海綿城市規(guī)劃和建設過程中，做到尊重客觀實際、因地制宜，對海綿城市理念加以靈活、深刻的把握，從而提高城市規(guī)劃與建設的合理性。第二，仿生人工海綿體的構(gòu)建。以海綿城市理念為指導，在海綿體人工構(gòu)建與保護的同時，通過仿生人工海綿體來增強城市的雨水儲存和收集能力，常用方法包括：通過云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化的信息技術，科學分析城市洪澇情況，使其在城市規(guī)劃和建設中發(fā)揮最大作用；利用城市市政試點或大型停車場，對再生水的專用通道和設施加以建設，從而實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用；以綠色建筑設計理念為基礎構(gòu)建仿生海綿體，從而實現(xiàn)節(jié)約用水的目標。第三，建設和改造生態(tài)海綿體。海綿城市規(guī)劃與建設的一種有效途徑為生態(tài)海綿體的人工改造和建設，在城市生態(tài)海綿體相對缺少的情況下，可以利用人工的方式建設和改造海綿體，從而調(diào)節(jié)城市的生態(tài)環(huán)境，增加其生態(tài)海綿體的數(shù)量。常用的生態(tài)海綿體人工改造建設方法包括：改造城市園林綠地，利用下凹式或滯留塘等形式收集雨水，并將其與綠地景觀資源相互結(jié)合；對城市水系加以改造和構(gòu)建，從而最大限度發(fā)揮自然水資源的調(diào)節(jié)作用；對傳統(tǒng)的綠地布局形式進行調(diào)整，在有效控制投資成本和城市建筑面積的基礎上，以面積更小、更為分散下沉式綠地取代以往集中的綠地建設形式，從而促進雨水資源利用率的提高；設置人工綠地和園林，增強城市的洪水彈性應變能力[1]。第四，天然海綿體的修復和保護。城市規(guī)劃建設中常用的天然海綿體恢復和保護措施包括：一是利用生態(tài)走廊的構(gòu)建，加強天然海綿體保護措施，從而促進海綿城市的發(fā)展，構(gòu)建起生態(tài)海綿體系，從而最大限度發(fā)揮出天然海綿體的作用；二是修復自然生態(tài)系統(tǒng)，包括生態(tài)砌岸、水植物培養(yǎng)以及淤泥疏浚等措施，從而有效修復綠色生態(tài)系統(tǒng)，保證天然海綿體的調(diào)洪能力得到有效發(fā)揮；三是對非建區(qū)和建區(qū)進行準確劃分，利用強制性的方法對天然海綿體加以保護，避免其受到破壞[2]。第五，提高城市規(guī)劃的科學性。城市管理者需要從整體上對城市進行規(guī)劃設計，并做好城市規(guī)劃之前的資料收集整理工作，進行專項的城市規(guī)劃研究，并以相關研究結(jié)果為依據(jù)，對城市的水資源承載能力加以評估，從而確定城市的水資源承載和處理現(xiàn)狀以及潛在能力，而這也是未來城市發(fā)展目標和方向確定的基礎，會對城市的開發(fā)策略和開發(fā)原則產(chǎn)生直接的決定性作用，經(jīng)過城市水系和道路之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠為海綿城市的構(gòu)建，以及城市用地的合理規(guī)劃奠定良好的基礎。城市規(guī)劃需要根據(jù)地塊的地質(zhì)地貌等特征來劃分匯水分區(qū)，對城市建設進行控制性詳細規(guī)劃[3]。

4結(jié)束語

綜上所述，在城市的規(guī)劃和建設過程中，海綿城市理念能夠起到重要的指導意義，這就需要城市管理者對海綿城市理念形成深刻的認識，轉(zhuǎn)變管理理念，保證城市規(guī)劃的合理性與科學性，關注天然海綿體在海綿城市構(gòu)建中的積極作用，同時充分構(gòu)建仿生人工海綿體和人工改造的生態(tài)海綿體，從而增強城市的雨水處理能力。

作者:王艷海 單位:聊城市規(guī)劃局

參考文獻：

[1]蘇義敬，王思思，車伍，等.基于“海綿城市”理念的下沉式綠地優(yōu)化設計[J].南方建筑,2014,(3):39-43.

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一、引言

城市作為一個巨系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境存在相互作用的關系。由于城市化過多關注經(jīng)濟功能、忽視城市的生態(tài)功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現(xiàn)有的管網(wǎng)設計多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費了雨水資源又使城市埋下了內(nèi)澇多發(fā)的隱患。實踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設與管理亟需樹立系統(tǒng)整合的理念，以此緩解城市化進程中帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設理念，開始在我國推廣。那么，如何建設海綿城市、避免一哄而上導致決策失誤，首先要認知海綿城市的內(nèi)涵及其建設的核心主旨。

二、海綿城市內(nèi)涵及核心主旨

海綿城市的內(nèi)涵可概括為通過保護河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進行技術創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問題。海綿城市的本質(zhì)在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題，構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應環(huán)境變化的能力。正如有關專家所言：諸多水問題的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調(diào)，從生態(tài)系統(tǒng)服務的角度出發(fā)，跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎設施，并結(jié)合多類具體技術建設水生態(tài)基礎設施，是“海綿城市”建設的核心。因此，從海綿城市的內(nèi)涵及建設的核心主旨出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市項目具有不同于一般項目的自身特點。這些特點決定了海綿城市建設項目的推進相比普通項目的推進，面臨的問題更為復雜和隱性。

三、海綿城市PPP項目特點

第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術到城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，再到綜合水安全系統(tǒng)與水生態(tài)基礎設施，每一項海綿城市的建設項目都要為實現(xiàn)微觀實效-中觀實效-宏觀實效服務。第二，集成性特征。海綿城市PPP項目是海綿城市系統(tǒng)的各微觀組成要素，面對的是動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，與軌道交通、管線建設等不同，具有一定的穩(wěn)定性和固定性特征，其內(nèi)部運行機制更為復雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動態(tài)性特征。海綿城市PPP項目具有一定的前瞻性和運行上的靈活性，為不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及項目間的協(xié)調(diào)配合留有一定的動態(tài)發(fā)展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能使海綿城市PPP項目大多帶有公用事業(yè)性質(zhì)。第五，成本相對性特征。短期上，由于很多城市在生態(tài)規(guī)劃、設計、建設等方面欠賬過多，因此建設海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經(jīng)濟收益高于運營成本，如果能在最初的規(guī)劃階段將這一理念融入建設過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統(tǒng)的以灰色基礎為主體的城市建設設施更加節(jié)省成本，相對舊城區(qū)的改造成本也會更低。第六，不確定性特征。海綿城市項目生命周期較長，參與各方多且相互關系復雜，在立項、融資、建設、運營等環(huán)節(jié)會有很多不可測、不可控的因素出現(xiàn)。由于當事各方很難約定各種情形下的責權利，因此會呈現(xiàn)出資產(chǎn)專用性強、信息不對稱等特征，導致不完全契約狀態(tài)下風險和效率的不確定性且呈現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展。

四、海綿城市建設面臨的潛在問題

由于我國在海綿城市的理論與實踐、技術與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項目自身的特點，所以必須充分認識到海綿城市建設將面臨項目選擇、規(guī)劃、設計、融資、運營、監(jiān)管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會隨著海綿城市建設的不斷推進浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設速度和實際成效。為了有效應對、妥善解決這些可能出現(xiàn)的潛在問題，應充分分析并探求相應的解決方法。

（一）項目選擇

海綿城市PPP項目前期評價機制的不完善。2014年12月，國家發(fā)改委在《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》中明確規(guī)定：“物有所值”審查結(jié)果將作為項目決策的重要依據(jù)。世界上很多國家運用資金價值（Value for Money，VFM）評價方法，對PPP項目進行評價，而我國PPP項目前期評價中VFM的評估體系尚不完善，對PPP項目本身所帶來的社會福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業(yè)數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)。由于缺乏大量準確的基礎數(shù)據(jù)積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準確性。

（二）規(guī)劃層面

第一，規(guī)劃過程中控制參數(shù)的選擇問題。雖然美國低影響開發(fā)、英國可持續(xù)排水系統(tǒng)管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設提供了大量的案例和經(jīng)驗，但是海綿城市建設具有因地制宜的特點。從我國提出建設海綿城市到具體實踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規(guī)劃的過程中，調(diào)控參數(shù)標準的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機構(gòu)進行全面論證。

第二，兩類系統(tǒng)的有機銜接問題。從系統(tǒng)銜接角度講，多年來，我國的城市建設已經(jīng)建成了大量灰色基礎設施，如何在實際管理和操作層面實現(xiàn)海綿城市建設與現(xiàn)有灰色基礎設施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機納入海綿城市的發(fā)展戰(zhàn)略中亟需進行深入論證。

（三）設計層面

低影響開發(fā)（Low Impact Development）是海綿城市建設的重要指導思想，其在我國的具體實施需要大量詳細的海量數(shù)據(jù)支持。但是，我國很多部門和企業(yè)尚不具備低影響開發(fā)的設計能力。

（四）融資層面

社會資本對政府與社會資本合作模式普遍持謹慎態(tài)度。2014年7月，財政部第43號文件，提供了新一屆政府對城市融資和地方債務治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會資本合作的創(chuàng)新型項目投融資模式，但是社會資本對此卻普遍持謹慎態(tài)度，其中的原因之一即海綿城市PPP項目的融資環(huán)境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現(xiàn)在海綿城市建設項目融資主體的地位和權責不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實現(xiàn)市場機制下的分工合作，要求必須針對海綿城市各類項目的特點以及不同企業(yè)的自身條件和優(yōu)勢，探索不同階段、面對不同主體下的運行模式，否則將很難形成持續(xù)的市場化推進力。

五、海綿城市項目在我國實行存量資產(chǎn)證券化的實踐操作層面缺乏可行性論證和實證研究

（一）建設運營模式

1.政府購買服務型，項目公司進行設計、建設、資金籌措和運營。這一類型的項目有可能出現(xiàn)項目資產(chǎn)所有權所屬對運營服務價格管理的有效性問題，如果處理不當會加大財政支出以及公私部門之間風險分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實現(xiàn)政府建設與管理成本的最小化和社會效益的最大化。而關于所有權的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發(fā)達國家對所有權配置的部分影響因素進行了理論研究，但是在實證研究方面還很欠缺。

2.消費者付費型。政府部門僅參與項目計劃和許可，項目公司獨立進行設計，資金籌措和運營通過收費收回投資和實現(xiàn)利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態(tài)水基礎設施服務如何與消費者的間接付費合理聯(lián)系是難點之一。宏觀上講，這是一個在分稅制基礎上跨區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)治理問題，決定了社會資本進入海綿城市建設的方式、數(shù)量和質(zhì)量。而方式、數(shù)量和質(zhì)量將會直接影響海綿城市的進度和成效。

（二）監(jiān)管層面

海綿城市建設涉及的水生態(tài)質(zhì)量信息問題需要智慧城市系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術下的智能監(jiān)測與信息傳導，以提高政府內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督的質(zhì)量和效率。從我國目前推進智慧城市建設的進程看，很多城市還不具備提供大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術的能力，由此必將為海綿城市項目的整體啟動和運行帶來影響。此外，從項目后評價層面的角度講，PPP項目績效指標多以問卷調(diào)查、模型計算歸納得出，很難動態(tài)糾正項目過程中的錯漏，并且PPP的績效指標體系也不盡完善。

六、對策

解決海綿城市建設面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個系統(tǒng)方案，涉及法律體系、公共政策、技術體系、管理機制、公眾參與等多個層面，最終這些層面的問題都將歸結(jié)于城市基礎設施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。

第一，推進PPP項目VFM評價體系建設，建立適用于我國水生態(tài)基礎設施的計算條件和指標參數(shù)，為VFM執(zhí)行制定統(tǒng)一的量化范圍和標準，科學計算以往管理體制下政府為海綿城市建設項目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個城市的自然地理條件和氣象水文條件都有其各自的特點，要因地制宜科學論證具體項目立項的可行性，以分區(qū)目標、用地分類目標、用地控制指標為基礎，綜合考慮現(xiàn)有的灰色基礎設施的運行能力與擬建的綠色基礎設施的運行能力，在此基礎上統(tǒng)籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎設施與綠色基礎設施有機融合的問題。因此要設立協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)住建、水利、財政、環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門，建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制，推進海綿城市建設。第三，加快開展LID技術應用研究及相關專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設工作，提高海綿城市建設本土化的設計能力。第四，推進城市基礎設施建設分類管理。在過去的一段時間里，很多城市組建了投資建設公司，對基礎設施企業(yè)的資產(chǎn)進行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎設施有效管理的問題，對社會資本進入公共項目的作用很有限。海綿城市建設同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態(tài)基礎設施系統(tǒng)不僅是城市基礎設施系統(tǒng)的重要組成部分，而且海綿城市建設的一部分項目屬于非盈利性質(zhì)，有些又屬于盈利性質(zhì)，因此必須區(qū)分海綿城市的項目組成并實行分類管理。比如，以非盈利性質(zhì)項目為主的政府投資建設管理與以盈利性質(zhì)項目為主的社會資本投資建設必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權責，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項目一方和社會資本一方等各主體的利益。同時，要建立和完善產(chǎn)權交易和經(jīng)營權有償轉(zhuǎn)讓機制，促使政府投資從經(jīng)營性水生態(tài)基礎設施領域穩(wěn)妥、有序地部分退出。此外還應完善金融市場，特別是要與發(fā)展銀行、保險、信托、證券交易所等金融機構(gòu)加強合作，開展海綿城市項目在我國實行存量資產(chǎn)證券化的實證研究工作。第五，目前，一些發(fā)達國家已經(jīng)制定了征收雨水排放費的法律法規(guī)。我國對于海綿城市項目的服務定價研究需要與監(jiān)管環(huán)節(jié)相聯(lián)系，結(jié)合實際數(shù)據(jù)研究并制定雨水排放標準，并對現(xiàn)有的財政政策、稅收政策加以改進和完善，確保政府對海綿城市項目全生命周期的管理合理。第六，加快推進數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)變的進度，特別是要加快城市信息管理平臺建設。海綿城市建設是智慧城市建設的重要組成部分。海綿城市建設項目庫的信息應達到實時網(wǎng)上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項目的規(guī)劃、設計、融資、建設及運營信息，這對于推進社會資本投入、加快混合制經(jīng)濟發(fā)展將會產(chǎn)生明顯的推動作用。第七，加強對海綿城市PPP項目的后評價實證研究工作，根據(jù)實際情況建立海綿城市PPP項目后評價指標體系，為進一步推廣海綿城市建設積累理論與實踐經(jīng)驗。

綜上，在海綿城市建設的過程中，政府、規(guī)劃部門、項目公司、業(yè)界和社會資本必須針對本地實際，在建設模式、技術體系、城市管理體制等方面積極創(chuàng)新實踐，這是推M海綿城市建設的先決條件。

參考文獻

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篇3

關鍵詞：海綿城市；技術分析；問題與對策；生態(tài)環(huán)境

我國的城市經(jīng)歷了許多年的發(fā)展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建設內(nèi)部隱藏的弊端也逐漸凸顯。在城市開發(fā)和建設過程當中對于資源的不當利用，城市生態(tài)環(huán)境每況愈下。海綿城市理念的興起正是可持續(xù)發(fā)展觀念指導下的新型產(chǎn)物，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的美好愿景。文章首先分析了國內(nèi)海綿城市建設過程存在的問題，隨后針對具體的問題提出相對的解決措施，以此為國家順利建設生態(tài)文明的海綿城市提供指導。

一、海綿城市建設過程中存在的問題

海綿城市的建設關系到城市的生態(tài)建設，關系到社會的可持續(xù)發(fā)展，由于每個城市自身自然條件的不同，在建設的過程當中難免會遇到這樣那樣的問題，值得進一步的分析和研究。

（一）“綠色海綿體”稀缺現(xiàn)象嚴重

就當前我國許多大中城市現(xiàn)狀來說，都面臨著“海綿體”不足的現(xiàn)象。深究其原因，必然與我國當前過熱的房地產(chǎn)市場相掛鉤。出于逐利的本性，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)商加速了土地的地產(chǎn)流向，房地產(chǎn)自身的價格遠遠高于價值，土地價格哄抬而高。各種商業(yè)用房層出不窮，城市的綠地規(guī)劃正在逐漸的減少，硬質(zhì)地面土地的數(shù)量正在逐步的增加，可以吸水的綠色海綿體嚴重稀缺，國內(nèi)海綿城市的建設缺少了基礎性的保障。

（二）相關的法規(guī)政策支持不完善

海綿城市的建設是國家近些年來提出的一個比較新穎的理念，作為一個新生事物，很多城市當前還處在試水的階段。每個城市自然條件存在著巨大的差異，很多的政策法規(guī)的實行也需要逐步的推進，在建設的過程當中地方應該結(jié)合自身的實際狀況，對海綿城市的推進進行適時的調(diào)整。當前海綿城市的建設還缺少統(tǒng)一的政策法規(guī)的支撐和引導，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準的制定和統(tǒng)籌，建設過程仍舊無章可循。

（三）社會公眾對于海綿城市的認知尚且缺乏

由于先天自然因素和后天利用不當?shù)仍颍覈L期以來都是一個嚴重缺少水資源的國家。在遭受雨水等自然災害的時候，很多人并沒有意識到雨水泛濫所導致的災害，如何有效的將雨水變成進一步可以利用的水資源，人們對此的認知程度還不夠深刻。當前的海綿城市建設還僅僅局限在政府自身的觀念當中，廣大居民百姓對此認識仍然不夠深刻，對于海綿城市的建設進程會帶來一定的阻礙因素。

（四）相關的科研支出和研發(fā)水平相對滯后

海綿城市是一個新型的觀念，我國對此的認識和利用起步比較晚，沒有形成一個系統(tǒng)的發(fā)展模式可以加以推廣，對很多模式的利用也是借鑒國外一些城市的做法，還需要“摸著石頭過河”。科技水平相對來說比較滯后，缺乏專業(yè)性的技術人才，與此同時，資金投入也不到位，融資渠道相對單一，這也給海綿城市的建設帶來了不小的困難。

二、海綿城市建設過程的應對策略

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大“綠色海綿體”的建設

前文指出，當前我國商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過熱，“綠色海綿體”相對稀缺，給海綿城市的建設帶來了巨大的困難。要切實的解決好這一問題，城市就要立足于自身發(fā)展的實際，做好整體規(guī)劃和建設，減少商業(yè)用房的建設，不斷的增加城市綠地諸如小公園、濕度面積。保障城市有充足的海綿體可以對雨水進行吸收，增強土地的滲透能力，實現(xiàn)雨水的再回收和再利用。

（二）加強相關政策法規(guī)的制定，保障海綿城市建設有章可循

在建設海綿城市的過程中國家應該加強引導，完善政策綱領的指引，對海綿城市進行規(guī)范化、合規(guī)化的設計，將城市建設納入綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架，保障海綿城市建立有章可循。政府可以適當?shù)闹贫ㄒ恍娭普撸笜嘶＞d城市的設計規(guī)格，引導海綿城市的建設走向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

（三）加大普及力度，增強社會公眾意識

長期以來固有的城市發(fā)展模式禁錮了城市自然生態(tài)的發(fā)展，海綿城市的推廣和普及迫在眉睫，但是當前我國社會公眾對于海綿城市的認知程度還比較低，很多公眾仍然沒有意識到水資源合理利用的重要性。在海綿城市理念創(chuàng)立發(fā)展的初期，由于自身規(guī)模等原因的限制，經(jīng)濟效益比較小，更多的是社會效益和一些生態(tài)效益，因此很難全面的調(diào)動社會全局的積極性，政府可以引入一些獎罰措施，增強海綿城市創(chuàng)立的效益。

（四）加大科研資金投入，切實提升研發(fā)水平

海綿城市在我國的發(fā)展還任重道遠，國家應該加大對其資金投入力度，加強政府補貼，拓寬融資渠道，鼓勵先進技術的研發(fā)，采用新技術新設備，加強對相關技術人才的培養(yǎng)。同時我們國家應該積極的借鑒西方發(fā)達國家海綿城市發(fā)展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海綿城市工程，最大程度的保障城市生態(tài)安全。海綿城市的建立和發(fā)展是追求城市發(fā)展和自然和諧發(fā)展之間的一項平衡，是新興城市規(guī)劃的一項重大嘗試。要想真正的實現(xiàn)雨水滯納，實現(xiàn)雨水資源的充分利用，建設海綿城市，必須針對其存在的問題逐一解決，加大綠色海綿體建設，完善相對應的法律法規(guī)政策，加大社會普及力度，合理化資金融入渠道，切實推進好海綿城市的打造，利用好水資源，推進城市的可持續(xù)發(fā)展。

作者:高繼坤 單位:蕪湖城市建設集團有限公司

參考文獻：

[1]劉飛、王巖：海綿城市建設的難點與技術要點分析［J］，園林科技，201（504）

[2]鞠茂森：關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考［J］，水利發(fā)展研究，201（503）

篇4

關鍵詞：海綿城市；生態(tài)環(huán)境；雨水花園

中圖分類號：S26文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18016203

1引言

中國是水資源嚴重匱乏的國家之一，水資源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，水資源短缺和污染問題在城市發(fā)展過程當中尤為突出。在城市生態(tài)系統(tǒng)中，某些城市存在城市供水不足，城市建設用水安全等問題，而有些城市的工業(yè)污水也造成城市生態(tài)系統(tǒng)惡化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水資源，緩解城市用水壓力，優(yōu)化水資源利用、排放、凈化模式就成為社會各界廣泛關注和研究的重點問題。基于此，本文就針對海綿城市建設過程對雨水的處理利用問題進行分析，并提出一些合理化意見和建議[3]。

2海綿城市的內(nèi)涵

海綿城市是指在城市發(fā)展建設過程中，充分發(fā)揮道路、城市水系、建筑以及綠地等設施對雨水的吸收、滲透、儲存、凈化和緩解作用，控制雨水徑流，如同“海綿”一樣，對于環(huán)境的變化和突發(fā)的自然災害等方面具有良好的適應性，也就是“彈性”。“海綿城市”一詞的提出是在新時期下，為了緩解和解決我國飛速發(fā)展的城市化與脆弱的城市水體矛盾而提出的，“滲、蓄、滯、用、排”五位一體，落實：“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則。

海綿城市的發(fā)展理念在國外提出較早，主要思想是解決城市雨水問題，它包括：低影響開發(fā)（LID）、最佳管理措施（BMP）、綠色基礎設施（GI），相關理論研究的目的是有效控制農(nóng)村以及城市的面狀污染源＼[3、4＼]，隨后逐漸發(fā)展成為控制降雨徑流量和水質(zhì)的生態(tài)可持續(xù)的綜合性措施。而其中又以低影響開發(fā)理論為核心，即基于生態(tài)文明和景觀建設為主的雨水管理方法，主要是在一定的區(qū)域內(nèi)利用軟工程技術，通過植被自身的特點實現(xiàn)就地處理降水，直接減少地表雨水徑流量[5]。也就是說從源頭控制雨水徑流，其具體的方法包括建設雨水花園、綠色屋頂、城市下凹綠地等設施；發(fā)揮城市綠地、道路、建筑對雨水的吸收、蓄存和緩釋作用，有效改善城市內(nèi)澇，削減地表徑流，改善城市的生態(tài)環(huán)境[6]。

3海綿城市建設過程中應注意的主要問題相對于國外而言，我國海綿城市建設起步較晚，目前處于試點階段[7]。但“海綿城市”的發(fā)展理念已成為新型城市價值轉(zhuǎn)型的重要標志以及實現(xiàn)人與自然和諧共處的必經(jīng)之路。正因為如此，在其發(fā)展過程中應該注意以下幾個問題。

3.1海綿城市的建設要以保護城市生態(tài)系統(tǒng)為前提

雨水降落到地表以后，經(jīng)過截留、滲透、調(diào)蓄形成地表雨水徑流，最后流入?yún)R渠。其中，滲透過程和地表雨水徑流管理是核心問題，其影響因素為地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海綿城市建設理念之前，城市規(guī)劃考慮更多的是用地功能，對于雨水主要考慮的是排泄，即地下管網(wǎng)基礎設施建設，而對于路面建設等，則是人為地割裂了雨水與地下的天然聯(lián)系。在城市開發(fā)過程當中不透水的硬質(zhì)路面會導致徑流系數(shù)增加＼[8、9＼]，通常情況下，林地的徑流系數(shù)約為0.1～0.2，農(nóng)田地的徑流系數(shù)為0.5～0.6，城市的徑流系數(shù)一般為0.9～1.0。因此，降水到達地表后難以下滲，形成了地表徑流，造成了城市內(nèi)澇。海綿城市就是克服了以往的不足，將雨水利用的幾個基本功能綜合起來進行考慮[10]。不過，在海綿城市建設過程中，對雨水的截留和調(diào)蓄設施是建設重點，在建設過程中，應充分尊重自然環(huán)境變化規(guī)律，最大限度地保護城市生態(tài)系統(tǒng)[11]。

3.2海綿城市建設應充分認識南北方自然環(huán)境差異

南北方城市建設差異較大，在進行海綿城市建設的過程當中，需結(jié)合城市的地理環(huán)境因素，具體情況具體分析。從宏觀建設角度出發(fā)，南北方城市開發(fā)的著重點有所不同。對于北方城市來說，降雨量小，蒸發(fā)量大，如何存蓄更多的降水、并能及時地加以再利用是關鍵問題[10]。而南方城市因降雨量較大，河流、湖泊眾多，排洪量遠小于降水積蓄量，造成了地表徑流，容易誘發(fā)城市內(nèi)澇。因此，在進行海綿城市建設過程中應該因地制宜，選擇合適的建設方案[12]。

3.3做好基礎性研究和合理規(guī)劃論證工作

對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、城建分區(qū)應該注重基礎性的研究和合理規(guī)劃，這樣才能使海綿城市建設具有系統(tǒng)性、基礎性的準備，也會讓海綿城市建設適應當?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會發(fā)展的需要。很多城市都將海綿城市的建設納入城市基礎設施建設的范疇之內(nèi)，但是，如果海綿城市的規(guī)劃不合理，將會導致城市功能區(qū)混亂，綠色海綿設施之間無法協(xié)調(diào)，喪失了海綿的“彈性”功能。如果對當?shù)刈匀坏乩砀艣r缺乏全面研究的話，更會使綠色海綿設施無法充分解決城市水體問題，嚴重的會使海綿城市建設徒勞一場。

4建議和對策

4.1大力提高城市的植被覆蓋率

海綿城市的建設過程中，應大力提高城市的植被覆蓋率。基本原則是城市生態(tài)建設和自然力的復原 ＼[8，11＼]。而傳統(tǒng)的城市發(fā)展理念強調(diào)城市的經(jīng)濟職能和社會職能，以“堅固耐用、經(jīng)濟美觀”為原則，忽視了城市水體涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境的作用，在建設中偏離了正確的發(fā)展模式。例如，硬質(zhì)的街道不利于雨水的下滲，不合理的溝渠開發(fā)，城市河道縮減，對湖泊等水體圍填侵占等。因此，建設海綿城市就需要增加綠化面積，從環(huán)境保護入手，改善城市生態(tài)系統(tǒng)[15]。地表綠化是對降水的就地直接吸納，這是發(fā)揮城市“海綿”功能的最重要的一步。海綿城市的建設不僅僅是一個工程問題，更是一個環(huán)境問題。從工程學的角度來看，工程手段可以提高對降水的利用率，而從城市生態(tài)環(huán)境保護的角度出發(fā)，才能從開發(fā)戰(zhàn)略、指導思想上徹底轉(zhuǎn)變思路，把海綿城市的建設當作永久性的，戰(zhàn)略性的事業(yè)去發(fā)展＼[15、16＼]，總體來說就是要保證城市綠地的覆蓋面積并使其得以有效保護，例如江蘇省城區(qū)用地規(guī)劃就充分考慮了這些特點。

4.2重視地理環(huán)境要素，將蓄水和雨水再利用作為重點針對南北方差異問題：在北方進行城市基礎設施建設時，應將蓄水、降水再利用作為開發(fā)的重點。例如哈爾濱群力雨洪公園，就合理地解決了雨水的收集、調(diào)蓄、排泄，不僅合理利用了雨水資源，而且較好地解決了水污染問題。通過簡單的挖方和填方，緩解低洼地積水問題，實現(xiàn)高地與低地相結(jié)合，高地種植旱生植被、低地建設魚塘并種植喜濕植被，建設新穎的農(nóng)業(yè)景觀＼[17，18＼]，緩解雨洪壓力。此外，公園四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，經(jīng)過自然匯集、過濾后在低洼地匯聚供給魚類飼養(yǎng)，將多余降水轉(zhuǎn)移到調(diào)蓄地區(qū)，尤其是城市污水，在向異地轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)過濾和匯集來解決城市水污染問題＼[18，19＼]，建立發(fā)達的地下管渠，實現(xiàn)蓄水地區(qū)與城市之間水體的自由調(diào)動。

對于南方城市建設而言，由于降水較多，應采用降水就地吸納的方式，如貴州六盤水明湖濕地公園的建設理念就是典型代表，其核心是通過減緩城市排水速度來實現(xiàn)“海綿性”，傳統(tǒng)的城市排水排洪工程主要以快速排水為主，而新型海綿城市的建設打破了這一束縛，明湖濕地公園位于市區(qū)內(nèi)，通過恢復水城河兩岸的植被減少地表徑流，增加水體中的氧氣含量。種植各種植物，促使富營養(yǎng)化的水體被生物吸收，緩解城市水體污染，同時，建立梯田式濕地＼[20，21＼]，有效的減緩地表徑流、削減洪峰、調(diào)節(jié)季節(jié)性降雨和城區(qū)空氣質(zhì)量＼[22，23＼]。

4.3加強海綿城市建設的基礎性研究，完善相關政策

在海綿城市的建設之初，要對該城市自然地理概況做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地質(zhì)概況等，這也是海綿城市建設的基礎工作，具有海綿效應的城市綠色設施，如對綠色屋頂、冠層截流、綠色街道、生態(tài)溝、雨水花園、蓄水池等建設做到心中有數(shù)。

在保障措施上，首先要制定相關的規(guī)章，出臺相應的指導意見，引導各地區(qū)建設符合本地區(qū)的具有可操作性的建設方案，并將海綿城市建設納入法律體系，通過法律來保證海綿城市建設的落實和維護＼[15，24＼]。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的觀念，將城市發(fā)展和自然融為一體，劃分合理的城市功能，實現(xiàn)城市建筑、排水、水利工程等多方面的銜接＼[25，26＼]。

5結(jié)語

本文主要闡述了海綿城市的概況、提出背景以及國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀。探討在進行海綿城市建設過程當中應該注意的幾個問問題，這些問題是不同角度、不同的發(fā)展階段對海綿城市建設的基本要求。影響海綿城市發(fā)展的問題主要為自然環(huán)境因素，明確自然環(huán)境與基礎設施建設之間的相互關系，可以促進海綿城市的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

參考文獻：

[1]陳獻， 尤慶國， 張瑞美，等. 試論我國城市雨洪資源綜合利用[J]. 水利發(fā)展研究，2016（3）：3～7.

[2]鞠茂森. 關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考[J]. 水利發(fā)展研究，2015（3）：7～10.

[3]吳丹潔. 中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究[J]. 中國軟科學，2016（1）： 79～97.

篇5

“海綿城市”與“防洪排澇”

《中國經(jīng)濟周刊》：本刊刊發(fā)海綿城市試點的文章后，有人開始質(zhì)疑海綿城市在防治內(nèi)澇方面的成效，甚至認為海綿城市試點失敗了。之所以會產(chǎn)生這一想法，是沒有厘清“海綿城市”和“防洪排澇”之間的關系。我們該如何理解兩者之間的關系？

住建部相關部門負責人：入汛以來，南方發(fā)生20多次強降雨過程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長江中下游干流全線超警，部分地區(qū)洪澇災害嚴重。根據(jù)我們的統(tǒng)計，第一批16個城市當中今年出現(xiàn)內(nèi)澇的有9個，但在試點區(qū)域內(nèi)發(fā)生內(nèi)澇的僅有4個。第二批試點由于今年4月剛剛獲批，還在建設中。應該看到，海綿城市試點工作剛剛開始，試點區(qū)域也不是整個城市區(qū)域，而且試點城市正在將內(nèi)澇防治作為重要任務在實施。因此，在試點項目還沒有實施完的前提下，不宜蓋棺論定。

人們對海綿有直觀認識，建設海綿城市就是恢復城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用，有效緩解內(nèi)澇的作用。但海綿也有飽和的時候，因此，海綿城市在建設工程設施時是有標準的，在標準內(nèi)可確保有效。海綿城市的本質(zhì)是恢復城市生態(tài)本底，即使在原有生態(tài)本底下，也不可能不出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象，所以我們不能將是否發(fā)生內(nèi)澇作為海綿城市成功與否的判斷標準。對于極端強降雨帶來的內(nèi)澇，我們必須冷靜分析，絕不能就此對海綿城市建設橫加指責，甚至是簡單地否定。

《中國經(jīng)濟周刊》：海綿城市的建設周期是多長時間？

住建部相關部門負責人：海綿城市是城市建設和發(fā)展的新理念和新方式，全面實現(xiàn)可能還需要一個過程。根據(jù)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達到目標要求。在試點過程中，新城區(qū)堅持目標導向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關系;老城區(qū)堅持問題導向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。目前海綿城市建設正在加快推進，通過試點城市創(chuàng)新建設模式，探索成功經(jīng)驗，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。

準確把握海綿城市建設內(nèi)涵

《中國經(jīng)濟周刊》：目前大家對海綿城市的了解不是很多，以為單純的管道擴容、鋪滲透地磚或置放蓄水罐就是在建設海綿城市。如何準確把握海綿城市建設的內(nèi)涵？

住建部相關部門負責人：建設海綿城市是2013年在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出來的。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議、2015年中央城市工作會議等，多次強調(diào)城市規(guī)劃建設要尊重自然、順應自然、保護自然，體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。去年10月，國務院印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確了海綿城市建設內(nèi)涵和定位，確立了我國推進海綿城市建設的目標、基本原則、工作任務和支持政策。為了以點帶面，及時總結(jié)可復制、可推廣的做法、經(jīng)驗和機制，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部組織開展了海綿城市建設試點工作。 2015年3月，河北遷安成為全國首批16個海綿城市建設試點中唯一的縣級城市，也是今年夏天沒有發(fā)生內(nèi)澇的海綿城市之一。

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。通過海綿城市建設，恢復自然海綿體，將70%的雨水就地消納和利用，有利于擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展。作為城市發(fā)展的新理念和新模式，海綿城市建設轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放建設模式，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是落實生態(tài)文明建設的重要舉措，是推行供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要方面。

《中國經(jīng)濟周刊》：2015年和2016年，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部分兩批確定了30個試點城市。選擇這30個試點城市是基于什么樣的考慮？

住建部相關部門負責人：選擇試點城市時，既考慮了我國東、中、西社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，也考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規(guī)模的城市。要求每個試點城市確定不小于15平方公里的試點區(qū)域，根據(jù)自然地理條件和水文狀況不同，試點內(nèi)容各有側(cè)重。在試點過程中，新城區(qū)堅持目標導向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關系;老城區(qū)堅持問題導向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。

試點穩(wěn)步推進 成效初顯

《中國經(jīng)濟周刊》：首批試點的16個海綿城市取得了哪些成效？

住建部相關部門負責人：試點城市在規(guī)劃的統(tǒng)籌引領下，針對存在的問題開展工作，取得了初步成效，受到了老百姓廣泛好評。

有效緩解城市內(nèi)澇災害。北京市按照海綿城市建設理念，對環(huán)路下凹式立交橋區(qū)進行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區(qū)的排水防澇能力，今年7月20日的大暴雨情況下，城市內(nèi)經(jīng)過改造的立交橋區(qū)無內(nèi)澇積水。遂寧市對阜豐巷老舊小區(qū)進行“海綿化”改造，小區(qū)內(nèi)澇積水點得到了有效控制。

城市黑臭水體得到整治。常德市市區(qū)的穿紫河原來是一條黑臭河道，沿岸居民對此意見極大。海綿城市試點工作開展后，綜合采取調(diào)蓄、生態(tài)凈化等海綿化措施，消滅了水體黑臭，大大改善了河道生態(tài)環(huán)境，同時，帶來周邊土地的升值。

實現(xiàn)雨水資源化利用。北京市的中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將周邊道路及廣場雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區(qū)內(nèi)將雨水收集凈化后用于沖廁，既有效利用雨水資源，又使老百姓節(jié)約使用自來水的花銷。

大幅改善人居環(huán)境。鎮(zhèn)江、濟南等市將老舊小區(qū)內(nèi)海綿改造與燃氣、熱力、水電改造及停車位增建等同時實施，獲得老百姓普遍支持，主動請求政府優(yōu)先對自己的小區(qū)進行改造。

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步。通過試點工作，海綿城市相關新材料、新設備、新施工工藝也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。南寧市建設了海綿城市產(chǎn)業(yè)園，吸引國內(nèi)海綿城市相關生產(chǎn)企業(yè)入園，構(gòu)建新的經(jīng)濟增長點。萍鄉(xiāng)市在海綿城市建設試點中，推動本土生產(chǎn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，透水性建材市場擴展到整個江西省及鄰近省份。

《中國經(jīng)濟周刊》：海綿城市試點的示范作用是突出的，但是在建設中一定也會存在一些問題和難題。在您看來，目前存在的問題和難題是什么？

住建部相關部門負責人：目前進入試點范圍的30個城市，城市的建設已具規(guī)模，后期的海綿城市建設大多是在已建成的基礎進行改進，對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復治理，所以這種建設成效并不能一蹴而就。

在海綿城市的建設過程中，我們既要看到成績，也要看到差距。看到成績，是為了總結(jié)經(jīng)驗，更好、更快地推進建設;看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進海綿城市的建設，加強生態(tài)城市的維系建設，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

破解PPP模式難題

《中國經(jīng)濟周刊》：目前試點的海綿城市PPP模式進展情況怎樣？

住建部相關部門負責人：目前河北遷安和江蘇鎮(zhèn)江都在推PPP模式。他們在選擇社會資本的時候，非常慎重，是在多輪論證、多輪篩選之后來挑選合作伙伴。其實，PPP就像是一場婚姻，兩個人在選對象的時候選得非常認真，但是結(jié)婚后在一起長期生活難免會有磕磕絆絆。大家在一起其實是想把事情做好，有了分歧可以不斷地去調(diào)整和總結(jié)。但是，我們要認識到，運作PPP項目需要一個過程，需要一定的磨合期。它是一個長期的經(jīng)營項目和合作機制，并非一蹴而就。

《中國經(jīng)濟周刊》：PPP模式用在海綿城市，怎么計算公共服務是一大難題。目前這方面有沒有突破？