序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇行政管理的本質(zhì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

公共管理的本質(zhì)特征在于它的公共性，管理本質(zhì)的服務(wù)性以及合作共治性。在發(fā)揮傳統(tǒng)公共管理職能的基礎(chǔ)上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時(shí)代性的特征，成為了學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從公共管理的本質(zhì)特征入手，從公共性、服務(wù)性以及合作共治性三個(gè)角度來闡述了公共管理的作用發(fā)揮，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化的背景，對(duì)公共管理的時(shí)代性特征作了詳細(xì)的分析。其目的在于為公共事務(wù)管理的未來發(fā)展方向提供有價(jià)值的參考，并對(duì)公共事務(wù)的管理方法提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務(wù)管理在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國(guó)的政府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對(duì)傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新世紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開來，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地位。

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì)整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)。現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會(huì)成員，更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過程。

(二)服務(wù)性在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么?其實(shí)人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目標(biāo)到最后的績(jī)效評(píng)估，所有的一切活動(dòng)都可以稱之為決策。(2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的?？渴袌?chǎng)單方面的調(diào)節(jié)，只能對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國(guó)家與政府權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對(duì)與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時(shí)代性:公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)

全球各個(gè)國(guó)家對(duì)公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國(guó)家的政治家們與學(xué)者們?cè)诠氽∨c書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國(guó)家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯，這些問題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢(shì)步步緊逼各國(guó)，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置;國(guó)際間的合作與對(duì)話協(xié)商頻次均有大幅增長(zhǎng);傳播優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長(zhǎng)。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢(shì)的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場(chǎng)營(yíng)銷，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí):全球內(nèi)沒有一個(gè)國(guó)家是可以在不對(duì)國(guó)際信息深思熟慮且不找尋國(guó)際合作的前提條件下，去做出與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國(guó)家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對(duì)于公共管理來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn):首先，它影響著很多國(guó)家的外交策略，以及國(guó)際關(guān)系的變化;其次，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際的合作并存，使各國(guó)的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化;再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果使得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國(guó)際組織，或者與社區(qū)組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移—向上是向國(guó)際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢(shì)。

從公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程來看，從簡(jiǎn)單的公共行政管理過渡到公共事務(wù)管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務(wù)管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應(yīng)該把目光聚焦到如何完善政府監(jiān)督機(jī)制，以及與政府的合作來達(dá)到優(yōu)化公共事務(wù)管理上來，為公共利益的最大化保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

［1］黃健榮．論公共管理之本質(zhì)特征、時(shí)代性及其它［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2010年03期

［2］武家磊．論公共管理的本質(zhì)和目的———以社會(huì)契約論視角［J］．安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013年01期

［3］馬杰．公共事業(yè)組織倫理制度化與路徑分析［J］．理論觀察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗變的制度與權(quán)力走向［J］．求索，2010年03期

［5］孔偉．公共管理的實(shí)踐和理論背景［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年02期

篇2

公共事務(wù)管理在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國(guó)的政府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對(duì)?傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)’公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新?lián)?紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開來，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì)整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式；第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)。現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會(huì)成員，更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過程。

(二）服務(wù)性

在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么？其實(shí)人們可以通過不同的視角去觀察疏解它：（1)管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目標(biāo)到最后的績(jī)效評(píng)估，所有的一切活動(dòng)都可以稱之為決策。（2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。（3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三）合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的。靠市場(chǎng)單方面的調(diào)節(jié)，只能對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國(guó)家與政府權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示：政府在面對(duì)與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面——去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時(shí)代性：公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)

全球各個(gè)國(guó)家對(duì)公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國(guó)家的政治家們與學(xué)者們?cè)诠氽∨c書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國(guó)家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯，這些問題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢(shì)步步緊逼各國(guó)，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置；國(guó)際間的合作與對(duì)話協(xié)商頻次均有大幅增長(zhǎng)；傳播優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長(zhǎng)。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢(shì)的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場(chǎng)營(yíng)銷，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí)：全球內(nèi)沒有一個(gè)國(guó)家是可以在不對(duì)國(guó)際信息深思熟慮且不找尋國(guó)際合作的前提條件下，去做出與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國(guó)家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對(duì)于公共管理來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)：首先，它影響著很多國(guó)家的外交策略，以及國(guó)際關(guān)系的變化；其次，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際的合作并存，使各國(guó)的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化；再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果便得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國(guó)際組織，或者與社E組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移一向上是向國(guó)際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢(shì)。

篇3

股市的紅火吸引了所有人的眼球和錢包，所有人的關(guān)注點(diǎn)都集中于資產(chǎn)價(jià)格是否過熱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)重蹈日本與泰國(guó)等國(guó)資產(chǎn)泡沫崩潰覆轍。在這樣的追問中，我們忽視了中國(guó)金融體制與這些國(guó)家的本質(zhì)不同之處，也可能使中國(guó)忽略了另一種可能更有效的嘗試，比如，公司債與企業(yè)債市場(chǎng)是否可以成為中國(guó)的另一個(gè)“股市”?實(shí)際上，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，債券市場(chǎng)的融資額、占GDP的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于股市，企業(yè)債對(duì)于公司資金鏈條中的重要性，活躍金融市場(chǎng)的價(jià)值不亞于股市。

作為極為重要的融資手段，我國(guó)的債券市場(chǎng)尤其是公司債市場(chǎng)停留于紙面已有數(shù)年，直到現(xiàn)在，債券市場(chǎng)依然前景不明。企業(yè)債市場(chǎng)既受到重重管制，又遭遇層層分割，既被高層屢屢提及，體制卻遲遲難以改進(jìn)，金融市場(chǎng)至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就此被打入冷宮。債券市場(chǎng)形象地展現(xiàn)出行政桎梏、利益分割、監(jiān)管不力對(duì)于中國(guó)金融市場(chǎng)的影響。

發(fā)改委唱獨(dú)角戲

企業(yè)債一直是央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門發(fā)泄對(duì)金融行政僵硬體制不滿的重要管道，到現(xiàn)在為止，公司債發(fā)展的滯后依然讓經(jīng)濟(jì)學(xué)界忿忿不平，認(rèn)為它的不發(fā)展拖了資本市場(chǎng)與資本市場(chǎng)定價(jià)系統(tǒng)的后腿，甚至對(duì)于股市的單邊畸高也難辭其咎，因?yàn)橘Y金缺少分流渠道。

2005年10月20日，在高盛舉辦的“中國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展高峰論壇”上，央行行長(zhǎng)周小川、保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧、時(shí)任中國(guó)證監(jiān)會(huì)研究中心主任的李青原、金融專家李揚(yáng)等人集體炮轟公司債發(fā)展遲緩，周小川直接指斥債券市場(chǎng)的思維主線還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，無論是發(fā)行的審批、定價(jià)還是出現(xiàn)問題的處理方法都是行政性的，市場(chǎng)發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。

這番指責(zé)當(dāng)然不是無的放矢，令主導(dǎo)中國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)改委官員只有招架之功。這些有實(shí)力的批評(píng)者指出了債券市場(chǎng)發(fā)展乏力的事實(shí)：目前美國(guó)的公司債市場(chǎng)余額是13萬億美元；而發(fā)軔于1984年，經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，到2004年底，以各種形式存在的中國(guó)“企業(yè)債”市場(chǎng)余額總計(jì)1235億。2004年美國(guó)公司債發(fā)行占整個(gè)債券存量的20％，中國(guó)當(dāng)年發(fā)行的公司債僅占債券總量的1．2％。

“數(shù)量少、市場(chǎng)小”，背后反映的是公司債體制的極端滯后。導(dǎo)火索是上世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)的企業(yè)債兌付風(fēng)險(xiǎn)，然后由國(guó)務(wù)院指定國(guó)家計(jì)委主管企業(yè)債的審批和管理，企業(yè)債市場(chǎng)由發(fā)改委唱獨(dú)角戲。

2003年，由國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院體改辦合并而成國(guó)家發(fā)改委，企業(yè)債的發(fā)行管理工作轉(zhuǎn)由發(fā)改委財(cái)政金融司承擔(dān)。1993年《企業(yè)債管理?xiàng)l例》出臺(tái)，管制之嚴(yán)厲可為計(jì)劃體制的典范――發(fā)行實(shí)行發(fā)行計(jì)劃規(guī)模管理，債券發(fā)行實(shí)行實(shí)質(zhì)性審批，限制債券利率區(qū)間，無法在債券之間、債券與其他金融品種之間形成合理的比價(jià)關(guān)系，募集資金必須投向固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

這一沿用至今的老舊條例實(shí)際上使市場(chǎng)化的競(jìng)價(jià)等機(jī)制喪失了用武之地，企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)債成為長(zhǎng)達(dá)兩年的漫長(zhǎng)工程，即便申請(qǐng)到之后，由于利率不得高于同期存款利率的40％，對(duì)于債券投資者而言毫無吸引力，且資金用途主要在固定資產(chǎn)方面，一方面使許多企業(yè)與投資者興味索然，另一方面，企業(yè)債由于有銀行兜底擔(dān)保，市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)行價(jià)，在股市不振時(shí)又成為多方追逐的稀缺資源，審批部門與債券市場(chǎng)大排長(zhǎng)龍。

毫不奇怪，企業(yè)債成為受發(fā)改委信任的某些大型央企的專利，資金使用效率令人生疑，而且它很多時(shí)候起到了補(bǔ)充國(guó)家的項(xiàng)目建設(shè)基金的作用，這與發(fā)改委又是固定資產(chǎn)投資的主管部門有關(guān)。發(fā)改委審核下的企業(yè)債一般以鐵道部、大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)為發(fā)債主體。2006年企業(yè)債發(fā)行規(guī)模較大的企業(yè)除了鐵道部，還有像首都機(jī)場(chǎng)、華潤(rùn)總公司、三峽總公司這樣的大型國(guó)有企業(yè)，以及負(fù)責(zé)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方國(guó)有企業(yè)，比如北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、重慶市開發(fā)投資有限公司、上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有限公司等。李揚(yáng)因此認(rèn)為，目前中國(guó)的公司債不是真正意義上的公司債，而成了“項(xiàng)目債”。公司債對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)作用幾乎可以忽略不計(jì),這與資金流動(dòng)的市場(chǎng)秉性格格不入。

九龍治水

企業(yè)債的九龍治水格局早有端倪。管理?xiàng)l例明確規(guī)定，國(guó)家計(jì)委(注：該條頒布時(shí)，由國(guó)家計(jì)委主管)同中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)擬訂全國(guó)企業(yè)債券發(fā)行的年度規(guī)模和規(guī)模內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)把利率及交易的不同監(jiān)管職責(zé)交給了不同的部門，“中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)和國(guó)家證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)債券的發(fā)行和交易活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)督檢查”。三大部門交叉監(jiān)管，并未能形成合力，局面更形蕪雜。

要知道，有需求，但供給跟不上，就必然有替代產(chǎn)品出現(xiàn)。近年來央行、證監(jiān)會(huì)都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，以可轉(zhuǎn)債、短期融資券等名義開設(shè)了各種債券，繞開條例而行，對(duì)企業(yè)債進(jìn)行了突破性的嘗試。央行與證監(jiān)會(huì)分工合作沖破企業(yè)債的行政圍欄，從大方向上目標(biāo)一致，在具體的市場(chǎng)博弈中爭(zhēng)斗激烈。

2002年3月，證監(jiān)會(huì)在上市公司的可轉(zhuǎn)債方面取得了發(fā)行審核權(quán)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)的主要產(chǎn)品是可轉(zhuǎn)換債券和證券公司金融債。2006年國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上共發(fā)行了8只上市公司可轉(zhuǎn)債，但總規(guī)模只有40多億元，11月以來推出了可轉(zhuǎn)債的新品種――可分離交易可轉(zhuǎn)債，即轉(zhuǎn)債和權(quán)證相結(jié)合的產(chǎn)品，3家公司總計(jì)發(fā)行近百億元。目前可轉(zhuǎn)換債券已有長(zhǎng)足進(jìn)展，成為上市公司的常用財(cái)務(wù)武器。

也許是受此刺激，發(fā)改委的企業(yè)債審批有所加快，2005年比2004年增加一倍，達(dá)到654億元；2006年發(fā)行規(guī)模首次突破千億元，但項(xiàng)目債與國(guó)有大型企業(yè)的專利特色并未改變。實(shí)際上，不論何種名義的企業(yè)債，對(duì)于大型國(guó)企的偏愛從未改變。

有關(guān)部門一直表態(tài)要治理九龍治水的格局，最新的方案是發(fā)改委與證監(jiān)會(huì)分掌公司債與企業(yè)債，但最終方案只要不出臺(tái)，塵埃就無法落定，《企業(yè)債管理?xiàng)l例》修訂稿歷經(jīng)七載仍未出臺(tái)，各種替代品有各自不同的適用法律法規(guī)。在銀行間市場(chǎng)公募發(fā)行的金融債、次級(jí)債、混合資本債以及短期融資券等，依據(jù)的是《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》以及人民銀行和銀監(jiān)會(huì)頒布的部門規(guī)章；企業(yè)債的發(fā)行仍然依據(jù)1993年頒布的《企業(yè)債管理?xiàng)l例》。

目前，雖然圍繞企業(yè)債最重要的3個(gè)部門對(duì)于發(fā)展企業(yè)債已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但對(duì)于如何發(fā)展、如何市場(chǎng)化、由誰主導(dǎo)顯然有各自的表述。

價(jià)格迷嶂

銀行間債券市場(chǎng)是貨幣政策的重要操作平臺(tái)，央行通過金融債券市場(chǎng)操作影響基礎(chǔ)貨幣投放量，進(jìn)而影響利率，貨幣價(jià)格。在所有發(fā)達(dá)國(guó)家，債券市場(chǎng)一個(gè)最重要的功能就是影響貨幣價(jià)格，也就是俗稱的加息、減息，我國(guó)操作模式略有不同，但金融債的重要性依然舉足輕重，這一價(jià)格提供了一個(gè)市場(chǎng)利率的基準(zhǔn)。2007年開始實(shí)行的債券凈價(jià)交易使市場(chǎng)利率真實(shí)地浮現(xiàn)在交易市場(chǎng)。

雖然我國(guó)債券市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，但并不妨礙債券市場(chǎng)的收益率成為最市場(chǎng)化的金融價(jià)格，二級(jí)市場(chǎng)的收益成為各類債券的定價(jià)基準(zhǔn)，不同的市場(chǎng)主體可以據(jù)此選擇不同的融資渠道。但企業(yè)債的發(fā)行價(jià)格卻被人為抬高，與二級(jí)市場(chǎng)形成落差，成本上升利益流失到地下管道。據(jù)報(bào)道，2005年共計(jì)發(fā)行公司債券654億元，利率卻被人為壓低，每年新發(fā)公司債券的票面利率，總要高出二級(jí)市場(chǎng)收益率約0．5個(gè)百分點(diǎn)。在公司債券二級(jí)市場(chǎng)收益率處于4％左右時(shí)，新發(fā)公司債券的票面利率仍行政性地定為4．5％以上，投資者從承銷商手中購買的尚未上市的公司債券要比發(fā)行價(jià)高出50個(gè)基點(diǎn)，產(chǎn)生3．27億元投資者和融資者都不應(yīng)有的成本。資產(chǎn)價(jià)格拋棄市場(chǎng)自行其是，債券市場(chǎng)的行政色彩至此部分暴露出貪婪的面目。

篇4

關(guān)鍵詞：高速公路 行政管理成本 成本預(yù)算 控制成本

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-267-02

一、高速公路運(yùn)營(yíng)期行政管理成本的組成

維持高速公路管理部門日常運(yùn)行的營(yíng)運(yùn)費(fèi)和人員費(fèi)用等，稱為行政管理成本；高速公路的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指的是對(duì)高速公路路段的日常修理養(yǎng)護(hù)；高速公路的成本費(fèi)用指的是在高速公路的運(yùn)行過程中，不可避免地出現(xiàn)高速公路路面斷裂、下沉等影響車輛通行的問題，并且需要對(duì)這些問題進(jìn)行修補(bǔ)和修繕工作，與養(yǎng)護(hù)工作相比專項(xiàng)工作需要投入更多的人力和財(cái)力。

二、行政管理成本預(yù)算的編制

成本預(yù)算是行政成本控制的重中之重，高速公路管理部門也是一樣的。根據(jù)《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》的規(guī)定，行政管理成本預(yù)算可以通過制作表格的形式編制。

《支出預(yù)算建議計(jì)劃總表》包含有以下內(nèi)容：人員經(jīng)費(fèi)的支出，個(gè)人家庭的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支出，正常公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，專用項(xiàng)目支出，其他費(fèi)用的支出。

《人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算建議計(jì)劃表》包含以下內(nèi)容：工資與福利支出：?jiǎn)T工的基本工資，獎(jiǎng)金，津貼補(bǔ)貼，社會(huì)保障支出，伙食補(bǔ)助，專項(xiàng)支出，和其他工資福利支出。

對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助：退休費(fèi)，離休費(fèi)，撫恤金，退職費(fèi)，差旅費(fèi)，購房補(bǔ)貼，住房公積金。

《正常公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算建議計(jì)劃表》包含以下內(nèi)容：差旅費(fèi)，辦公費(fèi)，水電費(fèi)，車輛使用費(fèi)，設(shè)備購置費(fèi)等其他費(fèi)用。

三、高速公路行政管理的預(yù)算

加強(qiáng)高速公路行政管理成本預(yù)算對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)有著重要的作用。企業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)、總戰(zhàn)略對(duì)行政管理預(yù)算有著舉足輕重的作用，保證成本的預(yù)算的靈活、可控、合理，對(duì)有效控制總成本，提高管理水平，保證目標(biāo)利潤(rùn)有重要的作用。只有制定一套科學(xué)、合理、高效的成本預(yù)算方案，規(guī)范成本費(fèi)用各項(xiàng)開支才能更好地實(shí)現(xiàn)成本管理。

規(guī)范成本費(fèi)用支出，成本預(yù)算是全面預(yù)算的重要組成部分。圍繞一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)的資金狀況，利用成本控制和制定目標(biāo)利潤(rùn)來設(shè)計(jì)一套符合現(xiàn)實(shí)情況真正可行的指標(biāo)體系，才能實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算。成本中變動(dòng)費(fèi)用預(yù)算的合理性不能僅僅著重于要求降低費(fèi)用，部分預(yù)算指標(biāo)應(yīng)隨業(yè)務(wù)量的變化而變化，提前設(shè)置不同業(yè)務(wù)水平下相對(duì)應(yīng)的預(yù)算費(fèi)用指標(biāo)，還要注意加強(qiáng)資金流量預(yù)算管理和投資項(xiàng)目管理預(yù)算。

預(yù)算責(zé)任部門按照公司組織結(jié)構(gòu)劃分為營(yíng)運(yùn)部、工程部、行政部、通信系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)等營(yíng)運(yùn)投資預(yù)算。工程部負(fù)責(zé)道路維修費(fèi)用和公路改、擴(kuò)、建大小中修道路養(yǎng)護(hù)投資預(yù)算。工程預(yù)算中工程量的計(jì)算是一項(xiàng)繁瑣的工作，涉及有關(guān)建設(shè)的方針政策、個(gè)人能力。行政部負(fù)責(zé)員工成本，公司管理總部行政費(fèi)用預(yù)算，以及公司管理總部辦公設(shè)備投資，車輛設(shè)備投資預(yù)算。行政管理費(fèi)用包括管理費(fèi)用，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的除員工成本、折舊與攤銷、道路維修費(fèi)用外的成本費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算由行政部、各收費(fèi)所按照各自負(fù)責(zé)的費(fèi)用控制目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)考慮基期費(fèi)用支出和費(fèi)用控制目標(biāo)。

四、行政管理成本控制原則

成本控制作為保證企業(yè)完成規(guī)定成本目標(biāo)的重要手段，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。保護(hù)企業(yè)資金的安全完整性，杜絕貪污盜竊等行為，為企業(yè)提供制度上的保證。

1.經(jīng)濟(jì)效益原則。由于推行成本控制所投入的成本，不應(yīng)過多考慮在未進(jìn)行控制時(shí)失去的收益成本。經(jīng)濟(jì)效益原則是要求企業(yè)或個(gè)人在關(guān)鍵領(lǐng)域中對(duì)重要因素進(jìn)行制約，并非所有成本都需要進(jìn)行嚴(yán)格周密的控制。成本控制只有擁有糾正偏差，降低成本從而實(shí)現(xiàn)效益最大化，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。成本控制系統(tǒng)需要明確失誤點(diǎn)、找出失誤原因、確認(rèn)失誤責(zé)任，采取科學(xué)合理的措施進(jìn)行糾正。始終在成本控制中貫徹“例外管理”原則，除了從簡(jiǎn)控制日常成本費(fèi)用外，還要特別注意可能存在的特殊情況，找到成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)和之前管理制度的盲點(diǎn)，提高管理水平，控制成本。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益原則要求成本控制系統(tǒng)具有靈活性，對(duì)關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行特別注意，對(duì)不影響大局的事項(xiàng)與細(xì)微費(fèi)用或者成本數(shù)額特別少的可以考慮從略處理。

2.控制原則。成本控制不僅與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，更與所有職工有關(guān)，是所有職工的共同責(zé)任。哪怕是再簡(jiǎn)單的成本控制方法也需要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，還有所有員工的付出才能將其付諸于實(shí)踐。讓每一個(gè)工作人員擁有成本控制意識(shí)，將所有經(jīng)手和看見的投入，都與其自身的利益相關(guān)聯(lián)，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人的利潤(rùn)最大化才是成本控制的重點(diǎn)。只有工作人員在實(shí)際工作中擁有成本控制意識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式，改進(jìn)工作方法，提高效率，才能有效的降低成本，使得成本控制真正在工作實(shí)踐中落實(shí)到實(shí)處，而非浮于表面。

要實(shí)現(xiàn)成本控制，則對(duì)員工有如下要求：首先，員工必須具有成本意識(shí)與成本目標(biāo)，關(guān)注成本控制結(jié)果，發(fā)揮勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)美德；其次，具備團(tuán)結(jié)合作精神，對(duì)成本控制有個(gè)正確的理解，明白成本控制不是一項(xiàng)單人活動(dòng)，而是全體員工共同努力的過程，必須為共同的目標(biāo)齊心協(xié)力；最重要的是，每個(gè)人都必須正確理解和正確利用成本控制的信息，憑此改進(jìn)工作，從而實(shí)現(xiàn)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。 （下轉(zhuǎn)第269頁）（上接第267頁）

3.全過程控制原則。企業(yè)的成本貫穿于公司經(jīng)營(yíng)管理的全過程，因此，也要將成本控制貫穿于每個(gè)產(chǎn)品的全部工作周期。成本控制要從整體著眼，全面控制才能更好地提高經(jīng)濟(jì)效益。將成本計(jì)劃及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各個(gè)部門與各個(gè)相關(guān)工作人員的各個(gè)生產(chǎn)工作中，根據(jù)有關(guān)管理制定不同的標(biāo)準(zhǔn)成本，將制定的標(biāo)準(zhǔn)成本作為基礎(chǔ)，將其與實(shí)際成本作對(duì)比，找到形成成本差異原因和責(zé)任，采取相應(yīng)措施，對(duì)成本進(jìn)行有效的控制。

五、控制措施

1.完善成本控制管理制度，強(qiáng)化工作人員成本控制意識(shí)。要求財(cái)務(wù)部門先進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，然后細(xì)化處理預(yù)算成本，將預(yù)算成本落實(shí)到實(shí)處，形成健全、完整的成本管理體系。保證每個(gè)部門以及各個(gè)員工明確各自職責(zé)所在與成本目標(biāo)，從而降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。并且在日常的工作中培養(yǎng)全體員工對(duì)成本的節(jié)約意識(shí)，正確了解所在崗位的重要性，使節(jié)約成為他們生活與工作的習(xí)慣，貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，要樹立成本效益觀，讓所有工作人員都能夠積極參與成本管理，為成本控制營(yíng)造良好的群眾性氛圍，杜絕浪費(fèi)，降低行政運(yùn)行成本，推進(jìn)節(jié)約工作，使節(jié)約工作常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。成本管理不僅涉及所有部門的員工，甚至涉及到部門之間的權(quán)力和利益。因此需要加強(qiáng)部門之間交流聯(lián)系，在高效保質(zhì)的基礎(chǔ)上盡量降低成本，杜絕惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生。

2.推行用工制度改革，實(shí)行定崗定員定額。由于我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)一般采用“雙軌制”的不科學(xué)的用工制度，造成企業(yè)內(nèi)部收入的不公，與現(xiàn)代企業(yè)精神和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則相悖，使得經(jīng)濟(jì)效益無法提高，阻礙企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。企業(yè)作為市場(chǎng)的重要組成部分，建立合理科學(xué)的企業(yè)制度是極其重要的，企業(yè)用工制度改革則是其中的重要內(nèi)容。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要將合理配置人力資源作為核心內(nèi)容，杜絕身份歧視，實(shí)行民主管理，給予所有員工應(yīng)有的尊重。調(diào)動(dòng)員工積極性，競(jìng)爭(zhēng)上崗，合理對(duì)工作人員進(jìn)行定編、定崗，促進(jìn)員工相互流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)組合與資源配置。

3.優(yōu)化崗位配置，提高個(gè)人價(jià)值。在日常的工作中引入崗位勞動(dòng)評(píng)估，通過對(duì)每個(gè)工作崗位的工作環(huán)境、條件和內(nèi)容進(jìn)行考察，確定每個(gè)工作崗位的存在價(jià)值，使所有崗位之間具有可比性。在高速公路運(yùn)營(yíng)過程中通過員工服務(wù)水準(zhǔn)，增收成本保證運(yùn)營(yíng)管理。在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益前提下，合理配置工作人員，設(shè)置有關(guān)管理部門與管理人員，是高速公路運(yùn)營(yíng)管理者需要著重解決的問題。

此外，企業(yè)需要制定出成本控制考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)部門或個(gè)人進(jìn)行考核。采用嘉獎(jiǎng)制度，對(duì)成效明顯的個(gè)人或部門予以獎(jiǎng)勵(lì)，并將工作崗位評(píng)估結(jié)果加入定員定額的標(biāo)準(zhǔn)中，使定員定額標(biāo)準(zhǔn)能夠更加合理，優(yōu)化勞動(dòng)組合，為確定員工的薪資標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

結(jié)語

高速公路運(yùn)營(yíng)成本的管理是提高高速公路整體運(yùn)營(yíng)效益的重要手段之一，提高運(yùn)營(yíng)成本的管理手段，有效地控制成本，促進(jìn)高速公路事業(yè)又快又好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭漯分公司 河南鄭州 450000）

篇5

一、新建本科院校行政管理人員建設(shè)的現(xiàn)狀與目標(biāo)

俄國(guó)著名教育家烏申斯基說，學(xué)校有三要素———行政管理、教育和研究。高校行政管理隊(duì)伍改革成為教育體制改革的重要組成部分，為滿足高等學(xué)校教育體制改革的深入發(fā)展和高校內(nèi)涵建設(shè)的需求，高校行政管理人員隊(duì)伍也需要與之匹配。高校行政管理的質(zhì)量直接關(guān)系到高校教育的健康發(fā)展，只有全面提升高校行政管理人員的素質(zhì)才能有效提升高校行政管理水平。［2］對(duì)于新建本科院校而言，教師隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍對(duì)高校教育目標(biāo)和辦學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)影響更為重要，是支撐學(xué)校發(fā)展的支柱。在當(dāng)前情況下，新建本科院校行政管理人員面臨著自身素質(zhì)提高的需求，如需要具備良好的業(yè)務(wù)能力、應(yīng)變能力和政治素質(zhì)，需要具備新理念和掌握新的信息管理工具。而由于新建本科院校在建設(shè)初期發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，教師隊(duì)伍和行政管理隊(duì)伍參差不齊，影響到高校工作運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和執(zhí)行力，甚至影響到高等學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和高水平建設(shè)。高校行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作水平直接關(guān)系到高校的現(xiàn)代化進(jìn)程。［2］新建本科院校行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)在高校教育大目標(biāo)下，立足于高校辦學(xué)目標(biāo)和行政管理要求，以效率、質(zhì)量、專業(yè)為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)、服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建開放性、特色型、服務(wù)型、專業(yè)性行政管理隊(duì)伍。

二、新建本科院校行政管理人員的素質(zhì)問題與原因

新建本科院校發(fā)展時(shí)間短，發(fā)展之后又面臨著辦學(xué)困境，在科研能力方面難以和研究型大學(xué)相比，在培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才方面難以和高職院校相比，在辦學(xué)質(zhì)量提升、特色凝練、人才培養(yǎng)、教工隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面面臨許多現(xiàn)實(shí)性問題。在新形勢(shì)辦學(xué)目標(biāo)下，應(yīng)不斷深化高校行政管理人員管理改革，提升行政管理人員辦學(xué)理念和創(chuàng)新理念，緊跟時(shí)展和辦學(xué)目標(biāo)需求，是新建本科院校提升競(jìng)爭(zhēng)力和高校教育體制改革的需要。新建本科院校行政管理人員隊(duì)伍仍面臨著許多亟待解決的問題，主要問題可以歸結(jié)為以下4個(gè)方面:

1．管理方面如新建本科院校的行政管理人員參差不齊，管理隊(duì)伍建設(shè)水平低下，管理效率低下，一些新建本科院校為招攬人才，紛紛打出解決人才家屬的招聘條件，將人才家屬放置在行政管理崗位，導(dǎo)致行政管理人員隊(duì)伍水平參差不齊，影響到教學(xué)、科研和高校教育教學(xué)工作的貫徹執(zhí)行。

2．觀念方面如在高校教育改革發(fā)展日新月異的今天，新建本科院校行政管理人員管理理念滯后，缺乏現(xiàn)代管理意識(shí)，制約了教育改革的進(jìn)一步發(fā)展。與企業(yè)相比，新建本科院校行政管理人員服務(wù)意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)專業(yè)化程度不夠，服務(wù)意識(shí)改革和理念更新相對(duì)比較落后，這與高校的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和行政管理人員的心態(tài)有關(guān)，作為一種相對(duì)穩(wěn)定的教育機(jī)構(gòu)，高校和企業(yè)面臨的環(huán)境有很大不同，也導(dǎo)致高校行政管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏以服務(wù)為中心的理念變革，難以適應(yīng)新的教育改革發(fā)展和需求

3．激勵(lì)問題如新建本科院校的行政管理人員待遇與貢獻(xiàn)不匹配，行政管理人員崗位工資細(xì)化程度不夠，行政管理權(quán)力泛化、存在雙肩挑的行政管理人員、行政管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、待遇與教師差距較大，與新的辦學(xué)理念有差距等等。這些問題客觀上影響了行政管理人員的服務(wù)水平改善的動(dòng)力。

4．業(yè)務(wù)問題如行政管理人員缺失專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)歷層次相對(duì)較低，業(yè)務(wù)技能不足等，影響了高校整體辦學(xué)目標(biāo)的發(fā)展。

三、新建本科院校行政管理人員的素質(zhì)提升策略

隨著教育體制改革的深入和高校辦學(xué)理念的社會(huì)化和市場(chǎng)化，高校行政管理人員專業(yè)化是世界各國(guó)高校建設(shè)的一種必然趨勢(shì)。如今的高校辦學(xué)，國(guó)際化和全球化趨勢(shì)在不斷上升，因此，新建院校的辦學(xué)初期就應(yīng)重視高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)以提高辦學(xué)管理水平和辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。本文基于人力資源管理理論，認(rèn)為新建本科院校行政管理人員素質(zhì)提升是一個(gè)系統(tǒng)性工程，該系統(tǒng)涉及目標(biāo)層、建設(shè)層、實(shí)施層和評(píng)價(jià)層。其中，提升策略對(duì)應(yīng)實(shí)施層，是一種帶有具體操作的提升策略，受到目標(biāo)層和建設(shè)層的指導(dǎo)，應(yīng)以評(píng)價(jià)層為依據(jù)和信息反饋，使提升策略更加有成效。

1．建立基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制

以辦學(xué)目標(biāo)為要求，以分類管理為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建基于分類管理的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，新建院校在薪酬激勵(lì)機(jī)制方面都沿用高校的舊體系，導(dǎo)致對(duì)行政管理人員激勵(lì)不足，工作積極性和主動(dòng)性不夠?；诜诸惞芾淼募?lì)機(jī)制的目的在于使薪酬體系與行政管理人員的水平、能力、責(zé)任和貢獻(xiàn)相掛鉤，注重行政管理服務(wù)薪酬水平與學(xué)校發(fā)展水平、地方政績(jī)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，對(duì)行政管理人員可以分類分系列制定崗位責(zé)任、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)掛鉤的績(jī)效薪酬，以崗位績(jī)效工資為主體，嘗試推行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種薪資體系并存的工資體系，增強(qiáng)薪酬待遇的吸引力，提升行政管理人員素質(zhì)。

2．完善行政管理人員的保障機(jī)制

黃劍青指出，高校行政管理人員激勵(lì)存在的困境有:“行政管理工作本身缺乏吸引力、行政管理人員的職業(yè)社會(huì)地位不高以及考核機(jī)制不健全。”［3］保障機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)行政管理人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展和整體素質(zhì)提升，因此，前期投入成本可能會(huì)大，這就對(duì)高校提出了一些新要求，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃安排，以保障行政管理人員的素質(zhì)提升，如帶薪培訓(xùn)、績(jī)效福利等，甚至脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，從而為行政管理人員素質(zhì)水平提升解決后顧之憂。

3．引入企業(yè)式人員素質(zhì)提升策略

新建本科院校應(yīng)以企業(yè)為師，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)意識(shí)，重視對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)和專業(yè)化水平提升，可以逐步推行資格要求和崗位證書制度，如輪崗制、帶薪培訓(xùn)、資格認(rèn)證考核，對(duì)優(yōu)秀貢獻(xiàn)行政管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)行政管理人員的業(yè)務(wù)能力，以企業(yè)式人力資源管理方式提升行政管理人員素質(zhì)。

4．加強(qiáng)崗位聘用和崗位考核制度建設(shè)

以崗位聘用和崗位考核為基礎(chǔ)，加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化行政管理隊(duì)伍建設(shè)，深化行政管理人員聘用、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制等改革，突出業(yè)務(wù)服務(wù)能力和行政管理能力，以崗位職責(zé)為核心實(shí)行目標(biāo)管理，樹立以業(yè)績(jī)、成果、貢獻(xiàn)、能力為導(dǎo)向的崗位考核意識(shí)，采取差異化行政管理人員評(píng)價(jià)方式，建立崗位適應(yīng)的多系列行政管理人員考核評(píng)價(jià)體系，建立能上能下、能進(jìn)能出、分級(jí)流轉(zhuǎn)、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)聘任管理機(jī)制。慎重引入行政管理人員，除了對(duì)現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)外，新建本科院校還應(yīng)該重視對(duì)行政管理崗位的資格要求，嚴(yán)格考核新聘行政管理人員，而不是將行政管理人員簡(jiǎn)單地作為一種招聘教師的附屬搭配，從而降低了行政管理人員隊(duì)伍的總體素質(zhì)。

5．加強(qiáng)行政管理人員隊(duì)伍的信息管理能力建設(shè)，滿足高校行政管理信息化發(fā)展要求

當(dāng)前，信息管理成為高校行政管理的重要內(nèi)容，新建本科院校應(yīng)不斷加強(qiáng)行政管理人員的信息管理水平，注重行政管理人員的培訓(xùn)和發(fā)展，實(shí)施崗位輪換和業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)行政管理績(jī)效考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施量化管理，提高信息化能力，適應(yīng)高校信息化管理要求，提高行政管理工作效能，建立多目標(biāo)的激勵(lì)和管理發(fā)展機(jī)制。

6．推行基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制

行政管理人員隊(duì)伍的考核是激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵，應(yīng)在分類管理的基礎(chǔ)上，推行基于業(yè)務(wù)內(nèi)容的行政管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立分系列管理制度，明確各系列崗位職責(zé)和任職條件，擇優(yōu)聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行不同內(nèi)容的支持模式，鼓勵(lì)行政管理人員立足本職崗位，發(fā)揮崗位作用。

四、結(jié)論