序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇生產經營一體化建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

（20__年5月16日）

一、全省深化農業產業化經營工作會議主要精神

4月22日至23日，省委、省政府在煙臺召開全省深化農業產業化經營工作會議。省委副書記劉偉作重要講話，副省長賈萬志主持會議并作總結講話。與會人員分別參觀考察了蓬萊、萊陽兩市農業產業化發展情況，煙臺、濰坊、山東六和集團等單位作了大會典型發言。會上印發了省委、省政府《關于進一步深化農業產業化經營加快發展現代農業的意見》，表彰了30個農業產業化先進縣市區和50家優秀龍頭企業，公布了第四批174家農業產業化省重點龍頭企業名單。各市市委副書記、分管副市長、農工辦主任、農業局局長，省直有關部門單位負責人，受表彰的先進縣市區委書記、優秀龍頭企業負責人參加會議。會議主要精神集中體現在以下四個方面。

（一）總結分析了農業產業化發展形勢，提出了深化農業產業化經營、加快發展現代農業的總體要求和任務目標。會議指出，深化農業產業化經營，是發展現代農業、走中國特色農業現代化道路的必然選擇，是提高農業綜合生產能力、增加農民收入的重要渠道，是工業反哺農業、城市支持農村的重要載體，是建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展的有效途徑。經過20多年探索，我省農業產業化經營已由探索起步、全面發展邁入了深化提高的新階段，既面臨難得發展機遇，也面臨嚴峻挑戰。各級各有關部門要進一步增強深化農業產業化經營的緊迫性和自覺性，推動農業產業化工作繼續深入發展。當前和今后一個時期，全省深化農業產業化經營工作的總體要求是，深入貫徹落實科學發展觀，按照走中國特色農業現代化道路和形成城鄉經濟社會一體化新格局的要求，緊緊圍繞發展現代農業和促進農民增收，加快工作指導和發展方式轉變，創新體制機制，在更高層次上全面推進種養加、產加銷、貿工農一體化經營，加快實現農民組織化、生產標準化、分工專業化、管理企業化、服務社會化、經營規模化，促進農村一二三產業融合發展、協調發展、全面發展，再創農業農村經濟發展新優勢。發展目標是，經過5年努力，培育省重點龍頭企業500家，龍頭企業年銷售收入突破1萬億元，農產品加工增值率達到70％，出口創匯突破200億美元，75％以上農戶進入產業化經營體系。

（二）部署安排了深化農業產業化經營、加快發展現代農業的重點工作。會議要求，全面實施農業產業化“515”工程，即用5年時間，投入財政與信貸資金100億元，重點支持500家龍頭企業做大做強，著力在“七個重點工作”上下功夫。一要在培育壯大優勢農業主導產業上下功夫，著力抓好產業體系建設。加快發展主導產業，建立產加銷一體化經營、一二三產業融合發展的農業產業體系，打造優勢產業區,重點培育糧油、蔬菜、畜牧、水產、果品、棉花、林木花卉、種子、生物質和生態旅游十大產業體系。二要在促進規模化經營上下功夫，著力提高農業綜合效益。支持龍頭企業通過資本運營和品牌優勢，盤活資本，整合資源，推進跨區域、跨行業、跨所有制和上下游產品的聯合與合作，培育大型骨干企業集團。健全土地承包經營權流轉市場，推進土地向種養大戶、龍頭企業、優勢產業集中，形成適度規模經營。創新產業化經營體制，完善利益聯接機制和組織形式，提高綜合效益。三要在推進標準化生產體系建設上下功夫，著力提高農產品質量和安全水平。完善農產品質量標準、產地環境標準和生產技術規范，建立起與國際接軌的標準體系。完善農產品質量檢測、認證體系及質量全程監管體系，建立農產品可追溯制度。四要在打造農業品牌上下功夫，著力提高農產品市場競爭力。大力實施品牌帶動戰略，圍繞農業主導產業，打造農產品品牌、企業品牌、區域品牌及省級知名品牌、國家知名品牌、國際知名品牌等品牌體系。五要在發展農民專業合作組織上下功夫，著力提高農業組織化程度。積極引導農民發展專業合作組織,鼓勵農村能人、龍頭企業、村“兩委”、鄉鎮站所、基層供銷社等領辦合作組織。積極推進農村專業合作、信用合作和供銷合作，探索農村社區股份合作、小型基礎設施股份合作、集體土地股份合作形式。依托優勢產業產品，組建專業協會和行業協會。六要在完善農產品流通體系上下功夫，著力構建適應現代農業發展要求的大市場、大流通格局。積極培育農產品流通主體，大力發展現代流通方式，積極開拓國際市場，加強市場分析、研究和引導。七要在健全農業社會化服務體系上下功夫，著力構建多層次、多功能、全方位服務網絡。建立健全農村信息網絡、金融保險服務網絡、科技推廣服務網絡，為深化農業產業化經營提供信息服務支撐、資金保障和技術服務。

（三）制定出臺了深化農業產業化經營、加快發展現代農業的政策意見。省委、省政府出臺了以加大對農業產業化經營和發展現代農業政策扶持為主要內容的政策意見。一是加大財政扶持。按照中央今年加大糧油生產、病險水庫除險加固和農業產業化經營三個重點投入力度的要求，省里確定今年農業產業化財政專項扶持資金由去年的7000萬元增加到1億元，主要用于農業龍頭企業和合作組織貼息、擔

保、補助、獎勵。二是落實稅收優惠。對重點農產品加工骨干龍頭企業從事種植業、養殖業和農產品初加工所得，免征3至5年企業所得稅。三是擴大金融支持。各級金融機構增加對龍頭企業、合作組織的授信總量和信貸額度。四是優化發展環境。對重點龍頭企業用水、用電、用地、運輸等實行優惠。五是對發展快、貢獻大、為新農村建設建功立業、成效顯著的龍頭企業和農民專業合作社給予表彰獎勵。（四）切實加強對農業產業化經營和發展現代農業的領導。會議強調，各級黨委、政府要高度重視，切實加強對農業產業化工作的領導。要建立完善各級農業產業化工作聯席會議制度，加強協調和配合，形成推進農村經濟社會發展的強大合力。要深入基層調查研究，及時總結推廣各地的好經驗、好做法，努力把全省產業化經營和現代農業提高到一個新水平。

會議還對當前農業生產、農產品質量安全、林業生產、病險水庫除險加固等作出安排和部署。

二、全省糧食高產創建暨農業生產工作會議主要精神

全省深化農業產業化經營工作會議結束后，23日省政府接著在煙臺召開全省糧食高產創建暨農業生產工作會議。各市分管副市長、農業局長，12個糧食高產創建示范縣分管副縣市區長、農業局長和省直有關部門負責人參加會議。會議傳達了全國春耕生產和農業工作座談會精神；滕州市、桓臺縣、萊州市作了典型發言；省政府與各市政府簽訂了《助奧運進京農產品質量安全責任書》；山東農業大學教授于振文、董樹亭分別就小麥、玉米高產創建作了專題講座；賈萬志副省長作了重要講話。主要精神體現在以下三個方面。

（一）高度重視農業和糧食生產，切實提高對糧食高產創建工作重要性的認識。會議強調，開展糧食高產創建活動是提高農業綜合生產能力，確保主要農產品基本供給的需要；是積極應對農業資源緊缺，確保耕地產出能力的需要；是應對種糧比較效益下滑，增加種糧農民收入的需要；是應對農產品國際市場變化，確保糧食安全的需要。同時指出，我省開展糧食高產創建工作具備單產潛力大、技術儲備足、示范成效好等方面的有利條件。

篇2

重油開發公司是克拉瑪依油田中專門從事淺層稠油開發的企業，經過二十多年的連續滾動開發，不斷探索稠油開發管理模式，建立稠油生產經營管理的“前評估、中反饋、后評價”三個環節的控制管理體系，通過健全完善管理制度、創新管理流程、加強過程管理、提升生產技術創新、優化標準作業程序、實施成本對標管理、健全業績考核制度等方面的內容，使生產、經營、科研在各生產經營環節能夠緊密銜接，實現生產與經營的協同工作，達到稠油生產經營一體化管理的目標。

 

淺層稠油生產經營管理的現狀

（一）淺層稠油油田自身持續發展的不足

由于該油田經26年的開發建設后，生產作業環境變的異常惡劣：井點多、設備、設施因使用年限較長面臨著報廢及淘汰風險，可利用價值較低，油藏因其自身物性差，不具備低成本高效開采條件，導致生產操作成本逐年上升，造成油田持續發展動力不足。

 

（二）產量下降使生產經營成本壓力增大

由于淺層稠油生產方式主要為高溫高壓蒸汽驅油開采，由于稠油產量持續快速下降，高溫高壓蒸汽量并沒有減少，使注采比下降，稠油噸油生產運行成本不斷上升，使企業經濟效益持續下滑，生產經營壓力增大。

 

（三）“以產量為主”的管理方式

對于一個中石油新疆油田公司下屬企業，由于稠油原油產量不斷下降，油田生產效益持續下滑，企業生存壓力突顯。為了提高稠油原油產量，在緊緊圍繞如何完成稠油計劃產量的生產經營管理中，經常采取“上產會戰”的方式完成計劃產量，噸油生產成本持續攀升且控制困難。

 

淺層稠油生產經營一體化管理的基本內容

（一）指導思想

根據企業發展的迫切需要，運用統籌規劃的方法，針對油田開發現狀，結合內外部環境的影響，設計規劃制定生產與經營一體化、精細化、科學化管理思路。將一體化管理理念及方法融入于生產經營的實踐中，企業管理完成從“粗放型”向“精細化”的轉變， “生產型”向“生產經營管理型”的轉變，從而為油田實現高效開發奠定牢固的基礎。

 

（二）目標

1、完成原油產量計劃

完成原油計劃產量是每個石油企業的首要任務，也是石油企業生存的基礎，根據油田實際開發現狀運用對比和分析的方法制定科學細致的上產措施，保證產量有計劃有步驟的完成。

 

2、實現生產成本節約

要細分成本構成，對下達的噸油操作費用進行層層分解，實施預算管理、指標分解管理，各項經營活動都緊緊圍繞原油產量這個中心去開展工作，全面核算經濟成本與作業過程管理的有機結合，真正實現稠油生產成本的控制和節約。

 

3、健全管理制度流程

建立和不斷完善管理標準和規章制度，梳理管理流程，健全質量管理、設備管理、HSE管理等各類管理體系。各種管理標準、技術標準、工作標準層次分明，基礎管理工作嚴格按照“有章可循，有據可依”的原則，實現程序化工作和程序化管理。

 

4、建立全員考核體系

構建了層次分明、執行有效地考核監督機制，決策與管理層、技術層、生產層的領導簽訂績效考核目標任務責任書，對生產經營指標層層分解，分解到班組，實現全員考核。

（三）管理模式

建立生產經營“前評估、中反饋、后評價”三個環節的控制管理體系，其中，前評估是對稠油開發方案、技術改造、科研等項目在實施前進行經濟效益評估和實施的可行性審查評估；中反饋是通過生產中過程數據信息的反饋，實現過程的持續改進；后評價是實施完成的項目和生產措施進行數據分析和經濟效果評價。以三個環節為基礎，利用科學決策、過程管理、持續改進的工作流程，實現生產與經營的協調工作，達到生產經營一體化管理的目標。

 

（四）生產經營一體化管理的特征

協同性。生產經營一體化管理體現生產與經營、產量與成本之間的協同一致性，即：生產管理部門與經營管理部門、科研部門與生產單位、管理者與操作者之間創造一種協同工作環境，緊密聯系，彼此協調。

 

關聯性。通過生產經營一體化管理活動的全過程控制，分析研究生產經營數據，對各個過程進行辨析，總結相互間的規律，找出相互影響的因素和存在的問題，通過一體化管理實現生產經營全過程的關聯，消除了生產過程中安全隱患。

 

企業生產經營一體化管理的具體措施

為了使企業更好更快發展，使生產經營一體化管理模式充分有效運行，關鍵在于推進其在企業生產實踐中的應用。

（一）建立集約化的管理機制

建立集約化的管理體系。建立由公司值班領導、機關各部門和生產、科研部門的管理人員共同組成的生產經營一體化管理機構，按照將各個資源整合，充分發揮各職能部門的專業管理作用，協同運作，生產指令得到快速執行，實現生產過程的協調統一指揮，提高辦事效率，及時解決生產經營中的問題和難題。該機構的工作模式是采用日生產碰頭會、周例會制、月度生產經營例會的流程。

 

（二）整合制度標準

根據生產經營一體化管理需求，建立以生產管理、經營管理、設備管理、HSE管理、質量管理、內控管理、培訓管理、開發管理等覆蓋生產經營管理各領域的制度和標準，形成指導企業工作的基本管理制度標準。

 

（三）建立成本預算定額管理機制

成本預算定額管理機制是通過預算管理、計劃管理、材料的統一采購、結算管理、績效管理形成一個閉環管理，使稠油生產的全過程得到成本控制。對生產單位制定成本預算定額指標采取兩個原則：一是對重點油區加大人力資源及資金投入，對低效油區合理優化管理；二是按照優先保障企業人員、安全環保隱患治理的費用，合理控制材料、井下作業及用電費用，從而確保操作成本不突破預算目標。

 

（四）加強經營管理的過程控制

加強經營管理的過程控制是各單位按照年初下達生產經營計劃，以成本預算定額指標為生產經營管理的工作目標，加強生產經營的過程管理，實現成本定額指標的控制。具體執行措施有：一是實施成本的精細管理，將成本構成層層分解，落實到區隊、基層班組、每一個員工，形成人人有成本的緊迫感；二是實施成本的控制管理，對單位耗水、電、材料等實行對標管理；三是運用節能降耗技術手段實施保溫改造、強化合同能源管理、電網優化升級等項目，達到降本增效；四是每月對組織機構中各部門的經營狀況結算，及時反饋考核結果，對成本的各類指標進行績效考核。

 

（五）建立技術創新機制

一是制定出合理的科研規劃。不斷完善科技管理辦法和運行機制，不斷完善和規范科研項目、科研經費的管理，加強對科研項目的實施跟蹤和評價，積極推動科技項目有效實施；推進科技成果轉化為生產力，通過建立健全科技評價與獎勵機制，提高科研成果的轉化應用率。

 

二是推動協作技術研究創新。積極借助科研院所、大學院校的技術力量，開展多項科研攻關，形成符合稠油油藏特點的高效開發技術、方案和策略。遵循和堅持一個中心“以油田生產和效益為中心”，通過各專業、各部門、各層面的大力協作，解決油田開發中的三大難題（解決：油層平面和縱向上蒸汽推進不均衡、特超稠油開采技術、油藏中后期開采）。

 

（六）運用科研技術推動生產經營最佳運行

推動全員參與技術研究的創新及實施。一方面研究所加大油田開發技術的研究與應用，特別是稠油生產中成本所占比例最大的蒸汽，對蒸汽有效利用的研究，在稠油開發中實施注汽精細管理，通過提壓注汽、蒸汽計量、吞吐井分層合采、汽驅井單層注汽、提高蒸汽干度等科研技術手段，有效緩解了油藏開發矛盾，降低了稠油生產噸油成本；在工藝技術上開展降粘、防砂、封堵、優化井下管柱結構和泵型、提高供熱鍋爐熱交換等科研攻關，有效改善了單井生產環境，從而提高單井最終采收率。另一方面對生產各環節進行精細管理，針對制約生產的關鍵問題，堅持“因地制宜，適用簡約，低耗高效”的原則，積極開展群眾性獻計獻策、小改小革、發明創新活動及QC質量管理活動，集中團隊智慧解決實際生產難題，如：電網改造、污水回用鍋爐、冬季采出液站區保溫等，減少了人員、設備、燃料、水量等生產成本的費用，創造出可觀的經濟效益。

 

篇3

關鍵詞：城鄉一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉經濟社會發展一體化新格局進程中，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發展。

一、城鄉一體化對農村信用社發展面臨的新問題

（一）城鄉一體化給農村信用社業務發展帶來了新的歷史機遇。

____屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，進一步激發了農村經濟發展的活動。農村逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮化正加速推進，新型農業經營主體加快培育，農業現代化發展、農村城鎮化建設以及非農業發展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業務發展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰。

農村整體的經濟環境發生很大變化，城鎮和農村對金融的需求日益多元化。發展現代農業，推動農業生產經營體制創新，需要綜合性、現代化的金融服務；推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業發展提供更豐富、更完善的金融產品；促進農業增收，解決農業貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發展的需求，很難適應現代金融競爭的形式。

城鄉一體化發展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰略定位、金融創新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創新，增強助推城鄉一體化的綜合金融能力。農村金融業務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的網絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉普惠金融服務新渠道。

繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變為物理網點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。

4、創新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、

健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。 （二）、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制

1、繼續實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。

5、實施差異化監管準入要求。

建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。

篇4

關鍵詞：電網企業；綜合計劃；管理；問題；建議

一、目前電網企業計劃管理的現狀

本世紀初，我國電力開始實施市場化改革，基本實現廠網分開，重組了發電和電網企業，初步建立了電力市場運行規則及政府監管體系，行成了競爭、開放的新型電力市場。在新形勢下，為適應電網企業的生產經營需求，規范和統一各級電網子企業的計劃管理行為，把經營工作的各個環節納入目標管理，不斷提高電網企業經濟效益，實現持續健康協調全面發展，電網企業初步推行實施綜合計劃管理模式，對涵蓋企業整體效能價值目標的各項指標進行編制、平衡、控制、調整、監督及考核等全過程的管理。在企業及各級子企業內部建立綜合計劃的業務流程，建立有關企業安全生產、建設、財務、營銷、物資、人力資源等各方面中央數據平臺，實現計劃管理的基礎數據信息化，確保各指標可控在控，為企業領導決策提供依據。

綜合計劃管理模式與一般單體計劃管理模式相比，體現了現代企業管理中系統管理、目標管理、量化管理、過程管理、信息化管理等先進的管理思想，主要特點為追求企業整體利益最大化，注重各指標之間的協調平衡關系，注重各企業之間及內部各部門之間的協作配合，實現企業整體經營狀況控制與分析、企業基礎信息數據集中整合與管理，實施動態跟蹤管理分析。

二、綜合計劃管理體系的重要作用

近幾年，電力企業綜合計劃管理體系的實施取得了顯著成效。一是綜合計劃的建立，為企業年度發展指明了方向和目標，使各項活動均在統一的目標下進行，增強了企業決策管理層對生產經營活動的指導和控制作用；二是整體效益觀念形成。在資源配置、電網投資、資金管理等方面，遵循局部服從企業、專業服從綜合、注重總體的原則，做好綜合平衡優化，充分挖掘內部潛力，合理組織人、財、物，積極尋求企業整體效益最優化；三是建立了扁平化、清晰化的組織管理機構，完善分層分專業的管理體系，從各個細節優化業務流程，部門之間協調順暢、有機統一的工作機制得到進一步加強；四是企業的基礎數據集中管理和信息一致性已經形成，“四統一”即“統一編制、統一上報、統一下達、統一調整”的要求已經初步實現。

電力企業將綜合計劃管理作為全年生產經營工作重點來抓，“統一領導、歸口管理、分工負責”的計劃管理模式已經形成，實現了“制度完善、指標科學、流程清晰、調控有力”的目標，計劃管理職能得到進一步發揮，企業各部門發揮各自優勢，形成整體合力，促進了電力企業整體運作和全面協調發展，確保了年度綜合計劃各項指標全面完成。

三、綜合計劃管理過程中存在的問題

公司在實施綜合計劃管理過程中，將綜合計劃指標作為考核各集團公司、分公司的重要依據。綜合計劃指標分為公司經營業績、電網發展、資產質量、供電服務4大類指標，全面體現了供電企業整體管理水平和盈利能力，客觀準確地反應了供電企業履行社會責任的能力。但是綜合計劃管理作為供電企業的導向性管理手段，在管理理念、管理方法、管理范圍和管理手段方面還需要不斷強化。

1.綜合計劃管理的龍頭導向作用需要加強。為保證綜合計劃的全面實施，必須保證綜合計劃編制的科學性和合理性，將綜合計劃管理與供電企業發展、電網發展和市場發展等有機結合起來，使其成為實施供電企業年度目標計劃的重要載體和途徑，成為供電企業各專業層面工作的主要依據，成為涵蓋供電企業發展層面和生產經營層面的龍頭。

2.計劃管理理念需要轉變。計劃管理中，各單位相對獨立的條塊分割式管理理念沒有根本改變，計劃依然為分散、多頭管理，不能體現企業規模經濟、整體利益，“歸口管理，分工負責”的計劃管理模式尚未完全形成，只重視日常工作和生產而輕視總體計劃的觀念依然存在。

3.管理流程不夠優化。目前，在綜合計劃管理中，各部門相對獨立的條塊分割式管理理念沒有根本改變，使計劃管理缺乏全局性和系統性，存在計劃分頭編制、簡單匯總集成、各自為政的現象，由于分口管理、條塊分割，可能造成專項計劃與綜合計劃不一致。綜合計劃的統籌協調作用沒有完全發揮。

4.計劃管理制度不健全。計劃涉及到生產經營管理的方方面面，由于相關制度不夠健全，有時造成各部門職責分工不明確、工作流程不順暢，影響到計劃的管理在各個工作環節出現偏差。

5.綜合計劃管理的全面預控和監督工作需要進一步深化。公司實施綜合計劃以來，雖然供電企業綜合計劃管理部門對全面丁作任務和主要指標進行了分解下達。但在具體的過程監督和過程管理與控制方面還存在研究力度不夠、措施不力等問題。供電企業綜合計劃管理部門雖然已逐步加強管理，但還沒有形成一套嚴格的管控機制，以監督各專業層面完成預期指標：綜合計劃管理沒有形成計劃下達、過程監控、考核評價、總結提升的閉環管理機制。供電企業的整體管控機制有待進一步完善。

6.計劃覆蓋的廣度不夠，深度不足，不能適應企業新形勢下的發展需要。

7.計劃下達部門和執行部門為一體的情況仍然存在，計劃管理的激勵與約束機制尚未很好建立。

四、加強綜合計劃管理的建議對策

綜合計劃是供電企業發展經營的年度目標，綜合計劃管理是供電企業提升管理水平的重要手段，也是確保供電企業完成年度主要經濟指標和工作任務的實施措施。因此，建立與供電企業戰略規劃一體化的綜合計劃管理管控體系十分必要。

1.管理目標的完善。綜合計劃管理模式中，綜合計劃指標的建立是關鍵，涵蓋了電網企業全面的經營活動及體現企業最高效能價值。電網企業對國家的經濟建設負有重要的支撐作用，同時負有保護電力消費者最大利益的責任。企業本身又要提高效率、降低成本，推動電力工業技術水平的提高，促進可持續發展。綜合計劃指標應在實施中逐步實現體現電網企業保護國家能源安全和支持經濟建設的使命，以及為消費者提供質優價廉電力服務的社會責任，創建企業發展的良性氛圍。以綜合計劃管理為手段。全面強化預算管理，加強資金項目成本管控工作，建立綜合計劃、財務資金預算、工程項目管理一體化的協調管控機制 ：以預算管理為龍頭，強化資金預算審批管理。通過綜合計劃管理來跟蹤資金流向、資金運作和資金周轉率，從而提高供電企業整體運營水平。

2.轉變管理觀念，優化管理流程。要堅持局部服從全局、專項服從綜合、各要素優化配置的原則，加強各項計劃指標的綜合平衡，科學合理地確定計劃目標，努力實現公司總體效益最優，進一步提高綜合計劃的調控力。堅持“四統一”原則，綜合計劃由計劃管理部門負責統一編制、統一上報、統一下達、統一調整，確保計劃的唯一性和權威性。縱向上，處于公司生產經營的最前端的各基層公司，負責提出生產一線需求。公司各部門深入研究，上下溝通，綜合平衡優化，形成建議。各專業、各基層公司計劃據此調整、細化和深化自己的計劃。橫向上，各專項計劃的責任部門，均是公司綜合計劃的管控部門，負有審核把關、監督執行的責任。計劃部門負責綜合平衡，形成計劃草案，報公司決策。

3.建立管理制度和辦法。以“完善制度”為目標，建立健全企業綜合計劃相關管理辦法和制度，對計劃編制、審批、執行、監督、檢查與考核等環節進行具體規定，明確管理職責，理順管理流程，使綜合計劃管理工作更加規范化、標準化、制度化、有序化；同時在企業內部建立月度綜合計劃跟蹤分析制度和季度綜合計劃分析例會制度。

4.完善考核體系。綜合計劃管理的主體就是實現制定的目標，健全監督考核體系，是實現綜合計劃管理的主要手段。考核體系的設立應該突出以人為本的理念，充分發揮激勵作用，有效地實現競爭機制，體現管理參與者的價值觀。努力做到每項工作都細化到事、量化到人、分解到位，并有具體的、可操作的評價標準，形成各級綜合考核體系。為了建立供電企業一體化的管控體系。必須建立供電企業指標和任務的考核激勵機制，將供電企業現行的年度業績考核、績效管理、月度考核、綜合計劃指標、專業考核等全部納入考核體系，建立供電企業一體化的綜合考核平臺，形成年度績效合約，通過月度經濟責任考核和管控，確保年度績效合約的全面完成。

5. 強化管控力度，提高綜合計劃管理水平。一是拓展綜合計劃管理的范圍和深度，積極貫徹上級公司要求，對涉及投資和資金支出的的各項投入等都要制定專項計劃，控制好規模。二是加強綜合計劃的全過程管理，在綜合計劃管理流程上要突出“分析、決策、執行、監督、考核”五個環節，要抓住主要矛盾和重點難點問題，制定針對性的措施，確保計劃的全面落實。要進一步加強強化月度動態分析工作，不斷提高綜合計劃的分析深度和廣度，加強異動指標動態分析，形成綜合計劃的閉環控制。

6.建立效果評估體系。管理創新是指企業在生產經營中把新的管理思想、管理方法和管理技術應用于生產經營活動全過程的管理之中，以求獲得預期的經濟效益和社會效益。對一個企業來說，持續不斷的管理創新是其生存發展的根本保障，特別是在當今經濟全球化、信息網絡化的前景下，創新所帶來的經濟效益的高低是衡量企業競爭和生存能力的重要標志，也是決定企業社會地位和成長潛力的基本因素。建立電網企業綜合計劃管理創新效果評價體系本身也應是計劃管理創新的內容之一，通過效果評估體系正反兩面結果的反饋不斷地改進和完善綜合計劃管理模式，使其在電網企業的發展中起到應有的作用。

7.完善信息系統。結合SG186工程數據平臺，在系統分析綜合計劃指標體系的基礎上，構建數字化平臺，加快綜合計劃管理業務應用系統的推廣，盡快實施到直屬單位，延伸到地市公司。通過信息化手段，規范業務流程，加快信息集成，加強綜合計劃應用系統與預算、財務、營銷、生產、人資、安監等應用系統的銜接，統一數據口徑，實現信息共享，確保數據信息的唯一性、準確性和及時性。

篇5

論文關鍵詞：“公司+基地+農戶”，“訂單農業”，產業化，存在的問題，政策建議

1、“公司+基地+農戶”生產經營模式產生的原因

1.1、“公司+基地+農戶”生產經營模式產生的背景

中國是一個人口大國，也是一個農業大國，其中從事農業生產的人口的比重占到了全國總人口的68%，但是農業的產值僅僅只有全國GDP的13%（2006年數據），這充分說明了中國農業生產力的低下，農業作為一個弱勢產業、農民作為一個弱勢群體成了一個不爭的事實。農業作為一種產業有著不同于其它產業的特點，首先，體現在產品上，農業生產受到天氣、氣候、季節、土壤等諸多因素的影響，其中任何一種因素的變化都會影響農業產品的生產，而控制這些影響農業生產的外生因素又是極其困難的，農業的先天敏感性注定了農業產品很難做到規模生產；其次，農業生產面臨著很大的市場風險，農民的生產活動往往遠離市場，而且農業的生產周期又比較長，由于信息的不對稱，很難接受到市場信號的指導，因此常常會發生收成好了，卻賣不了一個好價錢，這就造成了“谷賤傷農”的現象時有發生；再者，我國自改革開放以來開始實行，這雖然提高了農民生產的積極性，促進了農業的生產，但是這又引發了一個問題，就是農戶過于分散，無法產生規模效應，形成產業集聚，從某種程度上來說，這擴大了農業生產的風險，使農民無法得到產業化生產所帶來的好處。

1.2、“公司+基地+農戶”生產經營模式存在的理論基礎

新制度經濟學認為，社會的分工需要各種合約來進行安排，有效的合約安排造就有效的社會分工，有效地社會分工會產生有效率的生產方式，而一種產業組織形式，從本質上來說就是一種合約安排。根據現代產業組織理論的奠基人貝恩的理解，產業組織是指生產者之間的相互關系結構，它解決的核心問題是怎么樣創造一種既能避免壟斷的弊病，又能使生產者獲得規模經營的有效條件。而將這一理論應用到農業產業的研究中，重點就是探討農業產業部門的市場結構，企業行為和經濟成果之間的關系（SCP分析框架）【2】，即在特定市場條件下，使農業的生產不僅能夠形成一定的產業規模，而且能夠給農戶帶來穩定可靠的經濟效益，同時有較強的能力抵御市場外部條件的變化給農戶所帶來的不利影響。

美國、日本的農業產業之所以能取得非常好的經濟效益，其中一個很關鍵的原因是它們都建立了一套完善的農業產業組織模式，極大地促進了農業生產力的發展，因此，我國要實現農業產業化也必須建立一套完善的農業產業組織模式。這種農業產業組織模式，既要體現現代市場經濟的要求，能夠給農戶帶來切實可靠的經濟效益；同時也要符合中國的地少人多的國情，以及農村試行的的客觀實際【1】。由于中國的特殊國情，這就決定了中國不可能照搬國外成功的農業產業組織模式，必須從我國的實際國情出發，實施符合我國實際國情的農業產業組織模式。眾多實踐證明，“公司+基地+農戶”生產經營模式能夠極大地促進農業生產力的發展，是我國農業實現產業化經營的有效組織形式。

1.3、“公司+基地+農戶”生產經營模式的產生

正是由于農業生產的不確定性和高風險性，決定了農業生產必須尋求一個更穩定和低風險的農業產業模式，“公司+基地+農戶”生產經營模式因此孕育而生。“公司+基地+農戶”生產經營模式采用“訂單農業”的方式來指導農業生產，即龍頭企業在農戶進行農業生產之前就與農戶簽訂產品購銷合同，這就保證了農戶產品的銷路，無疑是給農戶吃了一顆定心丸，大大的降低了農戶的風險。其次，該模式中的公司往往對農業產品的需求量很大，需要農民專業經濟合作組織多家農戶進行聯合生產，擴大產品生產規模，這樣就有利于形成產業化生產，降低生產成本；再者，在該模式中，基地作為公司與農戶的“中介”，在其中充當著非常重要的作用，它一方面代替公司負責組織農戶的生產活動，并對農戶的生產活動進行必要的技術指導，另一方面，它也充當農戶的“代言人”，一旦發現公司有損害農戶的行為發生時，它會作為農戶的代表與公司進行談判，這有利于農戶提高自己的談判資本，降低自己的談判成本，從而使公司的違約成本提高政策建議，降低了公司的違約可能。總而言之，“公司+基地+農戶”生產經營模式是對傳統農業生產的一種組織創新，使農戶原本處于農業產業組織之中的弱勢地位提到提高，極大地促進了農業的生產。

2、“公司+基地+農戶”生產經營模式的運行方式

2.1、“公司+基地+農戶”生產經營模式在我國的發展

“公司+基地+農戶”的生產經營模式在國內最早出現在20世紀80年代，泰國正大集團在深圳建立了第一家合資飼料廠，至今在國內有100多家企業和合資分公司，它們圍繞蓄、禽、水產飼料的生產和銷售，建立了配套的種雞場、養豬場以及多級技術服務體系，采取有中方聯營公司和農戶簽約，向農戶提供雞苗、飼料、防疫藥品和飼養技術，按預定的價格回收成雞等方式，推動養雞業的發展，帶動飼料銷售。20世紀80年代末，瑞士的雀巢公司與黑龍江省政府達成生產奶制品協議，建立了雙城雀巢有限公司。此后國內一些加工企業爭相模仿，出現了像四川希望集團、廣東溫氏集團等一大批大型飼料企業【1】。

2.2、“公司+基地+農戶”生產經營模式的運行方式

“公司+基地+農戶”生產經營模式作為一種合約的成功必然有著它獨到的優越性。農戶作為農業產品最基本的生產單位自然希望能夠進行持續穩定的生產，公司作為工業產品的加工生產單位自然希望能夠獲得持續穩定的原材料供應，而“公司+基地+農戶”生產經營模式作為一種組織創新使農戶的持續穩定生產、公司持續穩定的原材料供應都成為現實。農戶在這個合約中得到了更有利的交易條件，如技術服務，公司在這個合約中不僅使處于自己產業鏈上游的產品供應得到了保證，并且降低了這個環節中的交易費用，使公司能夠專心應對下游市場，擴大生產以提高市場占有率。

“公司+基地+農戶”生產經營模式是以一個技術先進、資金雄厚的農業公司為龍頭，利用基地的作用把分散的農戶集中起來，最終以合約的形式把農戶和公司連接起來。農民負責生產，公司負責加工和銷售，而基地充當二者的“中介”作用。在實際運行過程中，公司利用自身靠近市場信息的優勢提前對農產品價格進行預測，通過與基地簽訂合約的形式確定本年度生產數量、品種及主要品質和技術指標。公司不僅與基地簽訂合約，也與農戶簽訂合約。公司與基地以經濟合同的形式確定雙方的權利義務關系，同時為了保護農戶的利益，公司在合約中會指明一個最低收購價，這個最低收購價有可能低于當年農產品實際價格，也可能高于當年農產品實際價格，目的是當市場價格突然下降很大時，農戶那不至于受到很大的損失，這對農戶的利益起到了很大的保護作用，因此也被成為最低保護價。在生產過程中，基地會根據實際情況對農戶實行技術培訓、物資采購、生產期間的日產管理或標準化的生產規程。待農產品收獲之后，由基地根據公司與農戶簽訂的合約，進行檢驗、收購，最后由公司進行最終加工和銷售。

2.2.1、公司起主導作用

公司在整個生產經營模式中起著主導作用，正是公司對農產品的需求，才使得公司、基地與農戶連為一體。公司作為一個對市場信息時刻保持高度靈敏度的生產單位能夠把生產的各個環節有機的結合起來，并通過市場價格的波動來調整產品的生產，并且提高資源的利用率，促進資源的優化配置。具體來講，公司通過自己的信息網絡了解國內外市場對農產品品種、品質、規格等的需求，然后通過采取“公司+基地+農戶”生產經營模式，將這些信息傳達到農戶和基地手中，引導農戶合理確定產品結構和生產規模。公司作為一個富有競爭力的市場主體，能夠帶領農戶與市場接軌，實行專業化、標準化生產。公司通過農戶集中生產的方式降低農戶的生產成本，從而使自己的生產成本下降，有利于擴大產品生產規模，提高市場占有率，形成當地的主導產品，并最終創造出一批具有競爭力的知名品牌。

2.2.2、基地起關鍵作用

基地在這個生產經營模式中充當公司與農戶的“中介”，對于“公司+基地+農戶”生產經營模式這個合約安排的實施，基地起到了非常關鍵的作用。基地一方面與公司簽訂合同確定本年度農產品收購的數量和價格，一方面負責組織農戶的生產，確保產量。基地的表現形式為農民專業合作經濟組織，農民專業合作經濟又可以分為農民專業協會、村級經濟合作社和貿工農一體化企業，其中農民專業協會表現形式為農戶一起共同開發、生產、經營，或就某一產品的生產技術進行交流、推廣和學習，屬于多功能的農民合作組織；村級經濟合作社表現形式為農戶共同生產和經營，實行民主決策制度、農戶進退自由的原則，進行共同生產經營、服務活動的“民辦、民管、民受益”的互經濟合作組織；貿農工一體化企業是為了拉長產業鏈，擴展生產經營范圍而介入了農業生產的貿工農一體化聯合經營企業，為實現了縱向一體化的進行農業生產的企業，一般屬于法人機構【3】。本文研究的農民專業合作經濟組織為第二種，這也是現實中存在最多的一種形式。基地的作用主要體現在，首先，基地是公司與農戶之間的橋梁，充當了農業產業化鏈條中的斷層，將農戶與公司結合在一起，使產、銷連成一線，降低了公司與農戶之間的交易費用，減少了市場風險。其次，基地有助于農業產業化的形成，農民專業經濟合作組織多家農戶集中進行生產，有利于規模生產，降低生產成本，實現規模效益。再者，基地的存在有利于農戶提高自己的談判資本，降低自己的談判成本，從而使公司的違約成本提高，降低了公司的違約可能，是該合約安排能夠長久的持續下去的有力保證，從長遠來看，這對雙方都有利。

2.2.3、農戶起基礎作用

農戶是現代化農業最基層、最基本的生產單位，農戶的職責是按照公司對農產品產量、質量、規格的要求進行生產，在整個農業生產過程中起著主導作用免費論文。由于農業的特殊性，很難實現規模生產，一方面，雖然可以通過機械來部分代替農戶進行農業生產，但是在一些農業生產環節中，至少在目前農戶仍然具有不可替代性，另一方面，農戶作為農業生產的決策主體起著不可替代的作用，因此，農戶在農業生產中起著決定性的作用。

3、“公司+基地+農戶”生產經營模式存在的問題

雖然“公司+基地+農戶”生產經營模式作為一種組織創新有著很多內在優越性，給農業產業生產帶來了很大的好處，被認為是我國農業產業化經營的有效形式，但是作為一種合約安排，它仍然存在它的局限性。部分實行“公司+基地+農戶”生產經營模式的地區的農業產業的發展出現了停滯不前的現象，下面我們分析一下它存在的一些具體問題。

3.1、信息不對稱

“公司+基地+農戶”生產經營模式最大的問題在于它存在著信息和履約方面的缺陷。新制度經濟學中關于合約理論認為，由于信息費用的存在且不可能降為零，這就導致了信息不對稱的存在，所以合約是不完全的，也就是說合約存在著違約的風險。

從公司的角度來說，由于在“公司+基地+農戶”生產經營模式中，公司直接面對市場，可以時刻掌握最新的市場信息，因此公司在與基地的合約中處于信息優勢，而且每年農產品的交易價格一般都是公司確定。具體表現為，在市場價格低于合約價格時，公司存在強烈的壓低交易價格的動機，另外，他也可以利用合約的不完全性，在合約制定時就向自己的利益偏移而去損害農戶的利益，而處于信息劣勢的基地和農戶無法阻止這種行為發生。按照博弈論，當處于信息優勢的一方能夠遇見未來行為的結果時，如果預期的結果對己方不利，它就不會選擇合作，或者利用自己信息優勢地位去改變合約的某些條件，以使預期的結果對自己有利【4】。因此，在信息不對稱的情況下，只有在預期的結果對自己有利時，公司才會選擇合作，這就加大了合約的不確定性。

從農戶的角度來說，由于大多數農戶的法律意識淡薄，普遍缺乏長遠意識，可能為了短期的利益而不惜放棄長期的利益。具體表現為：當合約價格高于市場價格時，農戶為了獲得更多的利益，可能虛報產量，以增加履約的數量，而增加的部分可以從市場中購買，以賺取合約價格與市場價格的差價；反之，當市場價格高于合約價格時，農戶可能隱藏產量，以減少履約的數量，而將隱藏的產量按照市場價格賣出。這也加大了合約的不確定性【4】。

3.2、基地中介組織的不完善

在“公司+基地+農戶”生產經營模式中，基地的組織法律地位不明確。在市場化不斷深入的今天，許多農村專業經濟合作組織仍然是以民間組織的形式存在，無法平等地參與市場競爭。

在基地的內部構架方面，由于農村專業經濟合作組織實行農戶進退自由的制度，往往會出現這樣的現象：當合約價格大于市場價格時，農戶覺得有利可圖，便加入農村合作組織，一旦發現合約價格低于市場價格時，便覺得自己的利益受損，馬上就宣布退出農村合作組織，這就導致了農村專業經濟合作組織資產和成員的不穩定。這使得基地無法履行合同中規定的對農戶的權力和義務，因此有些地方即使有基地的存在，但是當地農戶還是“單打獨斗”，基地的作用沒有凸顯出來。而且當基地一方違約時，公司即使向法院起訴政策建議，基地也可以以法律地位不明確為由不承擔法律責任，這導致了基地的違約成本很低，加大了其違約的可能性【4】。

在基地的人員管理方面，由于基地成員的流動性和資產的不穩定性，導致基地很難在組織內部實行標準化管理、制度化運行政策，從而使基地服務農戶的職能難以得到實現。由于基地幾乎對農戶沒有實行任何約束性的制度，處于農民專業經濟合作組織的農戶往往都表現得很松散，農戶之間的凝聚力很低，缺乏集體行動的意識，農戶背離基地分配給自己的生產任務而自行決定生產的事情時有發生，這違背了基地最初組織農戶統一進行生產的意愿。

因此，基地中介組織無論是在內部構架方面，還是在人員管理方面，都亟待進一步加強。

4、政策建議

為了在彌補“公司+基地+農戶”生產經營模式的制度缺陷，需要一定的制度優化安排，即在不改變該模式的優勢的同時，對該模式存在的缺陷進行修正以避免其所帶來的不利影響。

4.1、制度優化安排存在的理論基礎

楊小凱—博蘭德的專業化分工演進模型認為，人們對專業化水平有一個最優決策，所有人的專業化決策一起決定了當時經濟的勞動分工水平，分工的水平決定了當時的經濟增長率。分工的演進擴大了市場規模，而市場規模的擴大又反過來促進了分工的潛力，同時提高了交易成本。只有分工演進到一定水平并保持進一步分工的潛力，人均收入的在增長率就會隨著時間而不斷提高，從而經濟增長率的持續提高是有可能的【5】。

該理論認為，專業化分工在產業生產過程中扮演者很重要的角色，同時專業化分工存在著進一步分工的潛力，當專業化分工進一步細化時，就可以使原有的合約安排更有利于產業的生產，在理論上，農業產業組織模式分工可以進一步進行細化和優化，使之達到一個最優狀態，這是“公司+基地+農戶”生產經營模式的制度優化安排存在的理論基礎。

4.2、制度優化安排的具體體現方式

“公司+基地+農戶”生產經營模式合約安排的完善。當合作將無限期地合作下去時，或者說任何一方的違約成本都高于其的違約收益時，任何一方追逐短期利益、背離合作的動機和行為都是不理智的，在這種情況下，雙方會根據遵循經濟人的假設，實施對自己利益最大化的行為，于是就會選擇履約，此時，合約能夠長期穩定的持續下去。因此在“公司+基地+農戶”生產經營模式合約中，應加強任何一方的違約成本，具體來講，可以引入信譽度指標，公司可以給每家參與生產的農戶的信譽度評級，一旦發現某農戶出現違約的現象時，立即降低該農戶的信譽度級別，采取不予再次合作或與之類似的措施，使農戶的違約成本提高；同時基地也可以代表農戶給公司的行為進行信譽度評級，一旦發現公司有損害農戶的行為發生時，也可以采取不予再次合作的措施，使公司的違約成本增加。新制度經濟學認為，當某個行業所面臨的競爭變得激烈時，處于合約雙方的違約成本就會提高，因此增強公司和農戶的競爭意識也很重要。

完善農民專業經濟合作組織的內部構架。基地作為“公司+基地+農戶”生產經營模式中的公司與農戶的橋梁，具有極其關鍵的作用。針對農民專業經濟合作組織在內部構架和人員管理上的缺陷，需要政府、基地和農戶的共同參與。首先政府作為一個公共機構應當支持農民專業經濟合作組織的發展，要在關于建立農民專業經濟合作組織的輿論宣傳、政策引導和提供市場信息上下功夫，不斷提高廣大農戶對農民專業經濟合作組織在農業產業化中的中必要性的意識，同時對于農民專業經濟合作組織的信貸和稅收等方面給予優惠措施。其次，作為農戶來說，要不斷提高自身的法律意識，摒棄追逐短期利益的狹隘思想，科學合理的參與基地的相關工作。最后，對于農民專業經濟合作組織本身，一定要加強修煉自身的“內功”，在花大力氣在完善組織的內部構架上，加強農民專業經濟合作組織的人員管理，成立相關職能部門，在市場信息的收集、技術方面的培訓、生產計劃的制定等諸多方面對廣大農戶服務，盡最大可能維護廣大農戶的利益，在廣大農戶中凸顯農民專業經濟合作組織的作用。

增強政府在“公司+基地+農戶”生產經營模式的作用。政府作為一種重要的外生力量對于農業生產模式的運行起到不可忽視的作用，農業產業的發展離不開政府的參與。具體來講，政府要健全和完善農產品市場的市場競爭法規，進一步規范農產品市場，杜絕農產品交易過程中強勢一方利用自身的優勢壓榨弱勢一方的行為發生。同時，扶持農業龍頭企業的發展，鼓勵農業企業實行“公司+基地+農戶”生產經營模式，進行一體化經營，帶動當地經濟的增長，使農戶的收入得以增加。